1、 1 / 471、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素(人员、经费、物资设备)和精神要素( 目标、权责结构、人际关系)目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能; 权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系; 人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。2 、行政组织的性质(论述题 )(1) 一般性质作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责
2、任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。心态的组织意识。人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。(2) 特殊性质
3、。无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。阶级性 在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。阶级性是组织的核心。社会性 指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。权威性 政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。法制性。法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法
4、律开展活动。系统性。行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的权责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。主动性 这是现代行政组织的特点。政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。3 、行政组织与其他社会组织的区别。从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管
5、理对象。为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施;企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据;企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展;企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。4 、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家2 / 47功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本
6、质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约;它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。5、行政组织功能的内容(1)政治功能 是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的
7、反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法制建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。(2)经济功能 政府行政组织的存在目的，就是要为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。(3)文化功能 各国行政组织的文化功能，主要有两大内容：一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上，一方面加强思想政治工作，另一方面大力发展教育、科学、文学艺术、卫生、体育等文化事业。(4)社会功能 提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。促进公正的
8、收入分配 控制人口增长。加强环境保护。6、行政组织在行政管理中的作用(1)行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键;第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。7、行政组织功能的特点(1) 广泛性与有限性。
9、一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限; 第二，行政组织不能干预合法的私人领域; 第三，行政组织功能发挥要以法律为依据;第四，行政组织自身的能力也是有限的。(2)稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性;另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。8 、行政组织理论的研究内容(1) 综合性总体研究 研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。研究行政组织的历史发展和理论
10、发展。(2)静态研究 研究行政组织的结构。研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。研究行政组织的类型。(3)生态和心态研究 研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。(4)动态研究 研究行政组织的建立与管理。研究行政组织变革。9 、行政组织理论的学科性质行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的3 / 47性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的
11、主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。10 、行政组织理论与相关学科的关系(1)与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。(2)与管理学的关系 行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生
12、晚于管理学。两者的相似之处在于：两者都包括对组织自身的研究;两者研究的目的，都是为了提高效率。两者的区别在于：组织学的研究主要限于组织自身;管理学的研究既有组织自身，又有对某项社会公共事务进行管理的问题。(3)与行政管理学的关系 行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。(4)与心理学的关系 心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的
13、渗透作用。11 、 “研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。 ”试述其理由。该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。(1)国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。(2)研究、学习行政
14、组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。12 、雅典的行政组织的特点具有原始的民主特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定(当然只是奴隶主和自由人的民主)。强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处。行政官员非专业化、非职业化，无报酬。公民担任公职用抽签
15、方法决定，且任职期极短，不能保证政府公职人员必要品德、才能和经验的积累，影响了行政效率。行政职能简单。城邦国家，所辖领域极小，不存在纵向层级中央政府与地方政府关系，也不存在横向部门的划分，行政职能未专业化。13、行政组织理论的研究方法马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，它是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想。为此，我们在研究行政组织理论的过程中、必须遵循以下方法：(1)阶级分析的方法。行政组织是国际4 / 47政权中的重要组成部分，是统治阶级管理全社会的工具，因此研究行政组织理论时必须从各个时期国家的阶级性出发。(2)系统分析的
16、方法。用系统分析的方法来观察行政组织，行政组织本身不仅是一个有机的完整系统，而且还是社会大系统中的一个子系统。只有把握行政组织的系统性，才能获得对它的完整认识。(3)理论联系的方法。行政组织理论作为一门应用科学，具有直接的实践性，必须从实践中寻找其自身的规律性。(4)静态与动态相结合的方法。静态的研究方法是早期西方行政组织理论者经常采用的一种研究方法。它侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究，因而又被称为结构的研究方法。动态的研究方法则不拘泥于组织法规、结构、制度的静态考察，而是着眼于组织中的行为主体人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。在行政组织的学习和研究中，
17、我们既要把握作为静态行政组织，又要考察和分析动态行政组织，考虑行政组织环境和人的能动因素。只有这样才会不失于片面。(5)纵向与横向结合的方法。既要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织起源与发展，又要横向地考察和比较各国行政组织的现状及特点，确定各种因素的异同关系，从而将对行政组织发展规律的探索建立在全面、客观和现实的基础上。14、行政组织理论研究的意义(1)研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。(2) 研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。 (3)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革
18、的实践提供理论上的指导。(4)研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。(1)行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。(2) 古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。(4)在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。16、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：(1)强化了总统的权力，总统无需对议会负责;(2)提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会;(3)议会的作用有所下降，但仍
19、然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。17、封建制时期英法行政组织的特点立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。中世纪末期，随着*王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。18、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：(1)专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家;(2)具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。(3)行使混合权力。独
20、立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。(4)办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。(5)独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。19、简述资本主义时期外国行政组织发展的特点。(1)行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业5 / 47化，越来越科学化。 (2)近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表
21、现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。(3)行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。(4)在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权(如英国);有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力(如法国) 。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。20、中国古代行政组织的特点(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循
22、序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到内阁的演变。(3) 中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代的行政组织的发展具有由“家”而“国” ，由“私”而“公” ，由“内”而“外”的特点。27 、亚里士多德的行政组织思想亚里士多德是一位百科全书式的大学者，在他的政治学里，他表达了其行政组织思想：(1) 他提出了三权分立的雏形，即无论那种整体的国家都应该包括三中机构：议事机构、行政机构、审判机构。(2)设置行政机构的依据在于：城邦事务管理的实际需要;行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据;不同的
23、政体有不同的行政机构与之相适应。(3)提出了行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。(4)行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。(5)建立行政监督机构对行政人员进行监督。(6)他主张以法治国。28 、威尔逊的行政组织思想威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在 1887 年在 政治学季刊上发表的行政学研究一文，提出了其关于行政组织的思想：要求首先明白行政组织的职能、范围、任务; 倡导改进政府机关的组织机构与工作方法; 强调行政组织应成为公众信赖的机关。*29 、汉密尔顿的行政组织思想主要体现在联邦党人文集里。他的主要观点为：(1)主张扩大行政部门的权力;(2)主张
24、建立强有力的行政组织( 统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力)。30 、密尔的行政组织思想主要体现在代议制政府里。他的主要观点为：(1)衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长;(2)政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提;(3)行政组织合理分工，实行个人负责制; (4)政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。31 、官房学派的行政组织思想。官方学派是指 16-18 世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们的行政组织思想包括：(1)建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法;(2) 主张选用优秀的人才来治理国家;(3)主
25、张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理;(4)加强国家及政府的权利。32 、泰罗的组织科学原理美国工程师泰罗被称为“科学管理之父”，他于 1911 年出版了其代表作科学管理原理 。他主要以企业组织为研究对象，在他的作品中涉及到的组织思想有四点：主张将管理职能与作业职能分离开来;强调组织管理职能的专门化; 强调组织工作要计划化、标准化、程序化; 强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。6 / 4733 、韦伯的官僚制行政组织理论韦伯被称为“组织理论之父”，他提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例;个人魅力; 法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚
26、制。官僚制组织的特征主要有：第一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位;第二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现;第三、组织内层级节制，强调隶属关系;第四、强调组织的专门化; 第五、组织靠规章制度来加强管理; 第六、组织管理以书面文件“档案”为基础。34 、梅奥的人际关系组织理论梅奥是早期行为科学组织理论的代表人物，是人际关系学说也是行为科学的创始人，代表作是工业文明里的人的问题 。梅奥与其合作者为研究人际关系，于 1923-1926和 1927-1932 两次实施了有名的“霍桑实验”。梅奥的基本思想是：一是提出了 “社会人”理论，认为人除了要求获得劳动收入以
27、外，还希望获得安定、友谊和归属感;二是提出了“非正式组织”的说法，非正式组织以感情逻辑作为价值标准，妥善对待非正式组织有助于提高劳动效率;三是作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足度来激励人的“士气”，以提高组织效率。35 、法约尔的一般组织理论与原则法约尔试图提出一种适合于很多领域的一半组织理论。他他 1916 年出版的工业管理与一般管理中表达了其组织思想：组织与管理密切相关;任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织;他探讨了组织的层级机构，主张保持比较小的管理幅度;提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制，并提出了 14 条组织管理原则。36、古立克、厄
28、威克的组织理论(1)他们的主要贡献，在于首次提出了“组织理论”这一学科名称。 (2)古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB.(3)古立克与厄威克共同整理出了管理的八条原则：目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。37、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论(系统权变理论 )他们是美国华盛顿大学的管理学教授，继柏森斯之后，于 1970 年合著组织与管理系统方法与权变方法 。其主要观点是：(1)组织是一个开放系统，任何一个组织都必须接受足够的投入，以维持其正常运转，同时提供足
29、够的产出给外部环境，以便保持组织与社会环境的动态平衡关系。(2)组织是一个整体系统，一般由这样五个分系统构成：目标与价值分系统;技术分系统; 社会心理分系统;结构分系统;管理分系统。(3)提出了组织的权变观念，认为权变观点所要研究的是组织与外部环境之间的相互关系和各分系统之间的相互关系。权变组织理论所持的基本观点是：权变理论强调如下思想：组织具有多变量性，应当具体地研究组织和它所处的环境之间的关系;每个组织的外部环境和内部分系统都处在动态的变化之中，因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。权变理论致力于谋求组织与外部环境及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性。38、如何认识系统
30、权变组织理论的特点?综合与批判过去的各种组织思想与理论方面取得了突破性的进展。以前看似对立或矛盾的各种理论与方法在系统的框架中、权变的方式下取得了统一协调，从而使人们得以更广泛、更全面，同时也更深刻地理解组织问题。在这一时期，行政组织被认为是一个开放的，具有新陈代谢功能的系统，其内部又由于不同的子系统构成，系统与环境具有某种界限并与之进行物质、能量、信息的交换。系统权变理论的最大贡献就是综合，但他们并没有超越片面性。因而行政组织理论的发展没有达到也不可能达到顶点，随着历史的发展，7 / 47它必须有更丰富、更全面的内容，有更新、更科学的方法。39、柏森斯的行政组织理论柏森斯代表作是社会系统论
31、、 现代社会的结构和进程 。他认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。处在社会系统中的组织，必须具备这样几个特质：适应环境;达成目标; 统一协调;形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来维持：决策层级，负责决策和组织方向;管理层级，负责组织内部各单位的活动和组织与外部团体之间的接触; 技术层级，这是组织目标的直接完成者。这三个层级有着明确的界限。40、西蒙的决策组织理论西蒙是美国著名的行政学家，他以巴纳德思想作为出发点，建立起一个更加系统、全面、成熟的现代组织理论体系，尤其主要从行为科学的角度探讨了组织决策理论。他是决
32、策理论学派的创始人。其代表作为管理行为(或行政行为) 。西蒙的行政组织四项主要包括：组织是一个决策系统，组织的功能就是决策。组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段;由于任何组织和个人在手段和目的上都不可能达到完全的整合，因而职能追求在当时条件下令人满意的决策。他发展了巴纳德的组织平衡理论，认为组织是由人组成的集体平衡，一方面，组织要为个人根据其贡献提供一定报酬，另一方面组织成员同时又必须对组织做出贡献。他提出了组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为;影响决策行为的因素有：权威、组织认同、信息沟通、培训、效率。他提出了组织设计论，认为组织设计要有利于组
33、织决策和为决策所必需的信息传递、信息处理工作;要进行合理的组织设计，应当：建立组织的目标体系、进行分工、确立组织的工作中心、进行组织的权力配置。41 、行政组织中的帕金森定律与彼得原理(1) 帕金森定律 帕金森是 1909 年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。他在1958 年出版 帕金森定律 (或为官场病)，剖析了英国行政部门的种种弊病，其中所反映的这些“弊病”带有很大的普遍性，在各国引起反响。他认为官场通病主要有三种：其一，职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀;其二，现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低;其三，组织的低效源于自发的嫉妒病;其四，豪华的办公大楼和考
34、究的办公环境是组织衰退的征兆。(2) 彼得原理 美国管理组织学者彼得与记者霍尔在 1969 年合作出版彼得原理(或升官病 )，作者认为，每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。如果每个人都降一级，做他能胜任的工作，就会使组织效率大大提高。人类任何有组织的事业都受到彼得原理的支配，行政组织也不例外。42 、巴纳德的组织要素与平衡理论巴纳德是美国公共行政和组织方面的理论家，他的组织理论事实上已经超出了行为科学的框架，是西方现代组织理论中社会系统学派的创始人。他对组织理论的贡献是：其一，指出组织的本质特征在于，它是一个协作系统;其二，提出了组织作为一个协作系统，必须具备三要素：共
35、同的目标、协作的议员、信息;其三，提出了权威来自于下级接受的思想;其四，提出了组织平衡的思想，他认为组织能否持续村砸，取决于其内外部是否平衡;其五，阐述了非正式组织理论：非正式组织具有传递信息的功能，能够激发和影响组织成员的整体愿望，同时能够避免正式组织的过多、过滥，非正式组织也需要被正确引导。43 、新公共行政学组织理论新公共行政学派是 20 世纪 70 年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。(1)对传统公共行政学“效率8 / 47至上”的反思与批判 公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。传统行政学坚持政治与行政分开
36、，过分强调效率，结果在经济增长、科技进步的同时，却出现了各种社会危机。应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。(2)主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革 行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。公共行政组织设计应遵循两个目标：顾客导向;应变灵活。(3)提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程 分配过程，这是新公共行政学的中心内容。应从公共行政项目效益的角度，来处理相关群体中人的物质和服务
37、的分配问题。整个过程，指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术，来增强行政组织凝聚力。边际交换过程，指行政组织与其他相关组织及群体之间(比如立法机构、利益团体) 建立相互依存的共生关系的过程。边际交换方式的发展，首先需要服务对象更多地参与，其次是要发展新型的政府部门间的关系。社会情感过程，这是一种社会情感的训练过程，同时又是行政体制改革基本工具。功过训练，降低行政人员对权威层依赖，提高行政机构整体适应各种社会环境能力。44 、墨家的行政组织思想墨子是墨家学派的创始人，其行政组织思想主要内容是：提出了尚同的组织原则，认为应当政令统一，实施自上而下管理;主
38、张尚贤用人原则，贤人一旦被录用，就应当使他们有职有权;强调组织中上下沟通必要性; 认识到组织中参谋、智囊人员的重要性，主张领导人员应当博采众长;提出了“节用”“ 非乐”的组织经济原则。44 、雷格斯的生态行政组织理论1947 年，美国哈佛大学教授高斯发表政府生态学 ，认为政府组织与行政行为必须考虑到生态环境的因素。1957 年，夏威夷大学东西文化研究中心教授雷格斯发表了农业型与工业型行政模式一文，1961 年出版行政生态学一书。其基本思想如下：(1)提出了三种行政组织模式：融合型传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低;棱柱型由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既
39、有现代的因素，又有传统的因素;衍射型高度发达的工业社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。(2)雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三种特征：异质性并存，即在同一社会中呈现不同的制度、不同的行为规范与观点。形式主义，即法律与现实的严重脱节。重叠性，即传统与现代社会的结构彼此重叠。一方面有国会、行政机构、选举制度，另一方面又有影响很大的家族、宗教团体等。(3)考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。只有与生态环境相适应，并根据这些生态环境的变化适时地做出调整
40、的行政组织，才有可能健康地发展。45 、孙中山行政组织思想(1)创五权分立原则，谋求“万能政府” 孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。他认为资本主义国家的三权分立原则存在种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来。因此，他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院和考试院。他认为为了保证选拔官员的公正性，应当由独立与行政部门的考试院来选拔人才。同时，用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立，以保证行政机关公正行事。 孙中山“五权分立”思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权”，政
41、府实施“治权”。他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世9 / 47界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。(2)倡导地方自治，提出均权制主张 孙中山认为，应当使人民直接在基层行使民权，这是民主制度的基础，也是国家的希望。同时，他在倡导地方自治的同时，也强调国家的集中统一。关于中央与地方的权限，孙中山提出了“均权主义”的思想。将国家的集中统一与地方的自治相结合，凡是全国性事务由中央管理，适合因地制宜的地方事务则由地方政府惯例。(3)重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。力图改变当时中国“任人唯亲”学用脱节现象，真正做到学有专长，量才使用。尽管由于历史条件限制，孙
42、中山治国思想在当时并没有付诸于实践。但是他许多主张，即使在今天看来，仍然是很有见地。46 、孙中山行政组织思想对我国当代行政组织发展有何借鉴意义?(1)孙中山主张五权应当在民意的基础上集中，在集中的基础上由政府来管理。这对于我国更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义。(2)他提出中央和地方适当分权，这种思想有利于进一步完善我国的行政组织体制。(3)他重视人才，主张量才使用，反对人浮于事，任人唯亲。这也是现代人力资源开发的一项重要思想。47 、企业家政府组织理论企业家政府理论也是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者奥斯本和盖不勒在1992 年合著的 重新创造政府 中首先提出来的，其基本思想是
43、把企业经营的一些成功经验运用到政府中来，使政府能够注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。这种理论主张从根本上改变政府的行为方式，希望政府能向企业一样充满活力，参与竞争，树立顾客意识，简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少，办事效率高的政府。他们认为企业局应当具备十大特征：(1)应掌好舵而不是划桨。即政府应当只负责决策，而把一些具体的服务性工作交由一些中介组织去作。 (2)妥善授权，而非事必躬亲。要更多授权给公共自治组织，让更加经济有效地进行管理。(3)注重引入竞争机制。政府的责任是为竞争提供规则。(4)注重目标使命，而非繁文缛节。规章制度不应太多，应当以责任驱动政府。(5)重产出而不是投
44、入。政府按效果拨款，而非按项目的多少拨款。(6)树立“顾客意识”。政府应像企业那样，制定顾客驱使政府的制度，使政府自觉地为顾客服务对象服务。(7)重收益、重集资、重赚钱。政府不应单纯通过节省来缓解财政问题，而应当通过民间集资等多渠道筹集资金。(8)重事前预防，而不是事后的补救。企业家政府应学会用少量的前对一些社会问题进行预防，就可以省去花大量的钱进行补救。(9)重分权模式和合作式组织。减少层级，部分权力下放，以提高效率，使组织更具备创新精神。(10)重市场调节机制，非仅仅依靠行政命令。市场有许多优势，概括起来就是效率;单纯的行政命令有许多劣势，归结起来就是非效率。当然，市场本身也有很多缺陷，因
45、而栽种市场调节的同时政府还需要提供规制，以保障公平。这里应当强调的是，所谓企业家政府，是指政府应当具有企业家精神，而不是说政府就是企业。政府的基本使命在于“办好事情”，而不是赚更多的钱。48 、道家的行政组织思想老子是道家学派的创始人，其主要思想包括：崇尚“无为而治”，主张管理者不要过多干预;提出善下的用人思想，善于用人的人应当对人才谦和，以把人才吸引在自己周围;49 、毛泽东行政组织思想是以马克思主义行政组织思想为渊源的。它是在马克思主义行政组织理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。(1)关于社会主义国家行政组织的性质10 /
46、47我国行政组织是人民自己的政府，必须以为人民服务为宗旨。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是社会事务管理的主体，这是区别于资本主义国家行政组织的根本标志。我国行政组织必须对人民代表大会负责。人民代表大会适度是我国的根本政治制度，人民通过选举自己的代表，组成人民代表大会，行使国家权力。体现人民当家作主的人民代表大会是国家的最高权力机关，而作为最高行政机关的国务院则是最高权力机关的执行机关，它由人民代表大会产生，并对其负责。我国政体的特点是“议行合一”。 我国的行政组织必须坚持服从*的领导。我国是工人阶级领导的以供联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，而工人阶级的领导是通过其先锋队中国*来
47、实现的。因此，政府组织及其管理活动，必须接受中国*的领导，这是我国社会主义行政组织的一条基本原则。(2)关于社会主义国家行政组织的职能包括社会职能和政治职能两个方面。政治职能是一个国家根本性质的集中体现，是在国家中占统治地位的阶级根本利益的体现。政治职能标明了国家政府的阶级本质。但市政府不仅仅是一种阶级统治的机关，它同时也是一个社会管理机构，它统一协调和管理国家经济、社会、科技、文化教育等各项事业的发展。每个国家的政府都必须具备这种职能。在我国发展的不同历史阶段，由于各阶段的主要矛盾不同，政府职能的侧重点也应随着社会主要矛盾的不同而不同，总的趋势是：政治职能逐渐减弱，社会管理职能逐渐增强。(3
48、)关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。这五项原则是毛泽东在 40 年代的精兵精政工作中提出来的，至今仍然是我国行政组织建设的指导原则。行政组织的设置必须体现少而精的原则，必须根据国家行政管理的实际需要和社会经济的发展水平来设置机构和任用人员，机构必须精简，人员必须精干。只有这样，才能尽量提高工作效率，建成人民所期望的廉价政府。反对官僚主义。官僚主义的种种表现，都与组织建设的不科学、不完善有关。因此，为了铲除行政机关的官僚主义，毛泽东等老一辈无产阶级革命家多次指出，必须将反对官僚主义作为社会主义国家行政组织建
49、设的一项重要的原则。(4)关于中央政府和地方政府的权力分配主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。既要维护中央的集中统一领导，又要充分调动地方的积极性。着重强调的是，在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。50 、邓小平行政组织思想邓小平行政组织思想，是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。邓小平的行政组织思想体现在他的党和国家领导制度的改革 。邓小平的主要行政思想有：(1) 行政组织应以经济职能为中心将国家行政组织的中心职能及时地转移到经济建设的轨道上来，强调我国政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力，这是邓小平对中国的社会主义建设以及行政组织理论的发展所做出的突出贡献。自改革开放以来(党的十一届三中全会以后) ，正是在邓小平这一开拓性思想的指引下，各级政府行政组织始终以经济职能为中心，通过有效地行使行政管理的经济职能，为社会生产力的迅速发展和人民生活水平的提高，提供了切实的
