1、1教育管理学(完整版)第一章 教育管理学的性质和特点第一节 教育管理学的学科性质1、教育管理学：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。2、教育管理学的性质教育管理学是一门社会学科。教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。教育管理学的文化性。3、为何教育管理学是一门社会学科？教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会积极条件
2、下，采用什么方法能够激法教育中的激励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准绳的。4、为何社会科学也是科学？社会是一个开放系统。存在于开放系统中的教育，常常受到两类因素的影响，一类是确定性因素，一类是不确定因素。社会科学是人的科学。社会是由人所组成的，人是主体，人又是按照利益不划分为若干个群体。社会科学的整体性。社会是一个有机的整体，它是由若干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的，因此我们研究社会问题时必须从整体出发，处理好局部和整体的关系。5、为什么说教育管理学是教育科学的组成部之一？因为教育科学是研究教育现象及其规律的科学。教育科学研究的范围十分广
3、泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。当这些教育因素各自处于2孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。6、为什么说教育管理学是管理科学的一个分支？因为管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域， 。管理科学就是研究管理者这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。教育管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组
4、织、指导、协调和控制。第二节 教育管理学的特点7、教育管理学的特点教育管理学是增长智慧的科学。教育管理学是富有挑战性的科学。教育管理学是价值的科学。教育管理学是权变性的科学。教育管理学是行动的科学。第三节 现代教育管理学产生的背景和条件8、从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。 现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。 现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。 第四节 教育管理学内容的三个层次9、教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管
5、理人员的自我管理。 10、学校管理者的自我管理教育管理就要从提高干部的自身素质入手。以下几个方面是普遍需要关注的问题：3学校管理者的影响力场。为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力，就必须从自己是否善于正确的使用权力、自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究和改进。学管理者的类型。学校管理者智能结构。大致有五个方面：概念的能力、决策论证和可行性分析的能力、组织实施能力、自我反省和评价的能力。 第五节 教育管理学的教育学11、学习教育管理学的用处？为何要学教育管理学？ 丰富和充实智能结构。成为一个成功的教育管理者。通过学习可以获得一种学历证书、文凭，以改变自己现在的身份和地位。 所谓
6、有用，一种是职业技能性的知识如教育调查、教育统计等，另一种属于思想方法、价值观念。因为学习教育管理学的知识可以应用到自己需要的时候，如当你被委任一个新的领导职务时，当你接受一项新任务时，当你在工作中取得成绩时，当你遇到失败或挫折时，当你工作中遇到麻烦感苦恼时。虽然教育管理学都没有提供明确的答案，但是我们可以从书中找到解决问题的原则和思路。 12、怎样才能教好教育管理学？ 教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期待。 教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理基础知识、基本理论和基本技能，而更为重要是使学习者学会思考。 教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥
7、，而在于如何把教育管理学的基本理论转化为学习者的信仰和追求。 教育管理学的教学模式是多种多样的。 教育管理学教学中容易发生的错误：关于教育管理的标准环境与非标准环境问题、关于教育的常规管理和例外管理问题、关于教育管理中人与事的关系、4关于权力在教育管理中如何应用的问题、教育管理学的教学起点问题。 13、为什么会产生：“理论上是正确的，而实际上又往往是办不到的”看法？ 任何教育管理都是在一定环境下进行的。教育管理的实践是在非标准备环境下，而讲教育管理学的人无法针对错综复杂的环境，只能构想一种标准环境，而现实生活中这种标准根本就不存在。于是就出现了“理论上是正确的，而实际上往往是做不到的。 ”的看
8、法。第二章 现代教育管理的基本概念第一节 管理1、管理、文化、环境、教育管理、现代教育管理的关系？现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念。它同管理、文化、环境、现代教育、教育管理现代化等概念有着密切的联系。管理是一个大概念，社会上各行各业都有管理问题。任何管理都存于特定的环境之中，环境对管理有着激励和制约的双重作用。管理本身又是一种文化。教育管理就是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。教育管理行为有着文化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。2、对管理的理解管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。管理具有两个重
9、要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。 管理是观念形态的文化，管理行为是受着某种价值观所支配的。 管理是一种社会实践活动。 3、文化：是与自然相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。 4、中西文化的差异对管理的影响。西方文化下的管理 中国传统文化下的管理管理的目的：一切为了经济利益 管理的目的：要把政治利益放在首位5采用自由竞争的方式，追求卓越 采用民主协商的方式，追求和谐强调个人主义是内源性动力 强调集体主义精神的威力提倡采用科学的、实证的管理方法 采取伦理的、说服的和示范的管理方法重视理性因
10、素在管理上的作用 重视情感因素在管理上的作用管理过程追求标准化、规范化 管理过程重策略的发挥5、为什么西蒙教授说“管理就是决策” 。美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策” 。在西蒙教授看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。在管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策，才是最有价值的决策。第二节 教育管理6、什么是教育管理？ 教育管理不仅是对学校物质设备的管理，更为重要的是对教育计划和教育活动的管理。教育管理行为都是在一个国家或地区的政治、经济与文化环境制约下，在教育管理部门领导者的教育价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖的
11、各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与控制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量，增进办学效益，稳定教学秩序，改善办学条件，促进教育事业发展的目的。7、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。教育事业内部必须和谐、平衡的发展。建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：管理育人。6提高教
12、育质量是教育管理的中心任务。调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。8、管理是怎样育人呢？教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务。管理育人是指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生的身心健康。每个教育管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教育者。 9、怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突？ 教育管理要始终是把坚持社会主义政治方向，为社会主义现代化建设服务放在首位，强调学校工作要以教学为主，全面提高学生的素质。课堂教学是教学主要形式，要与各种社会活动、文化活动、体育活动、科技活动和生产劳动以及公益性活动想结合，要整
13、体思考，统筹安排，全面贯彻党的教育方针和政策。当遇到问题时要想办法解决，这样才能促进教育事业发展和提高。第三节 教育管理现代化10、管理现代化：它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。 11、罗廷光（炳之）认为：教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。 12、早期的教育管理现代化和 20 世纪 80 年代的教育管理的现代化的比较： 由重视学校功能管理转到学校的效能管理。 由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。 由重视对教
14、育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。 以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理。 在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结7合。 第三章 现代教育管理的理论基础及其流派第一节 理性化是现代教育管理的基本特点1、对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个？ 行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因） “科学管理”理论流派（泰勒）科层管理理论流派（马克思.韦伯）行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系学说是前身）系统理论流派（德莫克里特）第二节 行政学、法学理论
15、对现代教育管理理论的影响2、教育法对教育行政的作用:保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。促进了教育管理行政行为的有效性。3、从行政学角度对教育管理的分析:教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。它的基本观点是： 教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。 教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。 教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定
16、教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。 协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。8第三节 “科学管理”理论对教育管理的影响4、科学管理理论的主要观点:科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。为了鼓励工人打
17、破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命” ，工人和厂方的管理人员不要相互对立。第四节 科层管理理论及其对教育管理的影响5、科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。科层管理理论基本观点： 职位分类。权力分层。法定资格。委其责任。遵纪守法。理性关系。固定工资。第五节 行为科学管理理论及其对教育管理的影响6、梅奥的人际关系学说的基本观点：人是社会人，这是人际关系学说的理论出发眯。 工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高
18、低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。 每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。 人的行为是最复杂的。7、什么是行为科学？广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科9群，统统属于行为科学。狭义的：行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。8、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是：什么是人，然
19、后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。9、什么是群体?群体是同个体相对应的概念。是指一定数量的人群为了共同的目标，而形成的相互依赖、相互联系又相互作用的共同点。第四章 教育行政体制第一节 教育行政体制及其类型1、教育行政体制：是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。2、教育行政体制的基本类型：集权制与分权制3、教育行政的集权制与分权制的利弊： 教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制又极易
20、使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。 教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。 （可以10说我国的教育行政体制基本上属于集权制） 4、从教育行政体制的基本类型来比较分析教育行政体制： 若单从教育行政体制的类型上来比较，很难说哪一种类型优，哪一种
21、类型劣。就是说不管哪一类型都有其长处与不足，所以问题并不在于二者择一即可，关键在于依据各国的国情、民情、行政内容、行政区划的大小以及中央集权制、地方分权制的特点等方面综合地加以判断。世界各国不管采取哪一种类型的教育行政，都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题。 5、从教育行政职能来比较分析教育行政体制： 在计划职能上反映出的差异是： 中央集权制的教育行政注重教育整体发展计划，其计划多为指令性的，就是说这咱计划对下级机构具有强制性效力，而地方分权制的教育行政强调指导各地方教育计划的制订及协调地方教育计划的实施功能，其计划多为指导性的。下级机构不具有强制性的效力，主要为地方教育计划
22、制订与实施提供参考意见。 在教育行政的组织职能上的差异是：中央集权原则所建立起来的教育组织系统呈现出高度集权、结构紧密的特点，而地方分权原则建立起来的教育组织系统则有分权倾向和松散的特点。 在教育行政的管理职能上的差异是：中央集权制国家教育行政的管理职能一般为国家或上级行政组织所具有，而分权制国家的教育行政的管理职能一般赋予地方行政组织和学校。 在教育行政的监控职能的差异是：集权制的国家强调行政监控，而分权制的国家则注重法律监控。再从行政控制的具体方式上讲，集权制的教育行政多采用上下对应的控制方式，而分权制的教育行政多采用上下协调式的控制方式。 在教育行政的服务功能上的差异是：分权制的教育行政突出强调教育行政的这一职能，而集权制的教育行政对这一职能并未给予高度的重视。 6、教育行政的职能是指教育行政系统（或组织）所具有的作用和职责。 第二节 我国的教育行政体制及其改革7、我国现行的教育行政体制是什么？
