1、附件重庆市通用机场布局规划前 言通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的各类航空活动。包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育、旅游观光、商务旅行、私人飞行等航空活动。伴随国家对低空空域开放进程的加快，2012 年 4 月，国家空管委将重庆列入低空空域管理改革试点地区。2013 年初，国家空管委办公室批复了重庆飞行管制分区低空空域划设方案，正式启动重庆低空空域管理改革。2013 年 9 月，成都军区空军正式颁发了重庆飞行管制分区低空空域管理实施细则，为重庆低空空域管理提供了指导依据。重庆低空空
2、域管理改革的发展，以及经济社会的快速进步，为通用航空产业发展提供了良好契机，通用航空开始快速起步。重庆直升机投资公司、两江新区通用航空集团通过与世界知名企业合作，重庆造恩斯特龙直升机实现首飞，瑞士皮拉图斯飞机项目生产线和维修基地加紧建设，已形成年产直升机 20 架的生产能力。预计到 2015 年，可形成年产各类通用飞机 200 架生产能力。重庆现有重庆通用航空公司等5 家通用航空运营企业，近 10 家通用航空筹建企业，飞行学院重庆培训公司已完成近 40 名直升机飞行员的培训。通用机场是发展通用航空产业的基础平台。通用航空产业的发展迫切需要完善基础设施建设，规划建设通用机场，以适应通用航空飞行以
3、及人才培训等通用航空产业发展的需要。目前，重庆已形成江北机场、万州机场、黔江机场等“一大两小 ”机场，并 规划建设武隆、巫山两个支 线机场，未来将形成“一大四小 ”运 输机场格局，为重 庆通用航空产业发展提供骨干支持。根据重庆市人民政府关于发展通用航空产业的意见，特制定重庆市通用机场布局规划。规划期至2020 年。一、指导思想和布局原则（一）指导思想抓住国家低空空域管理改革、大力支持通用航空业加快发展的良好机遇，统筹兼顾、合理规划全市通用机场布局，构建符合重庆区域特色的通用机场体系，满足通用航空器制造、通用航空飞行、人才培训等全产业链发展，以及空中应急救援体系建设的需要。（二）布局原则军民航运
4、输优先原则。通用机场布局必须确保军航及民航公共运输不受影响，在此前提下只要满足通用航空运行技术规范，均可规划建设通用机场。普遍服务原则。与民航运输机场规划布局相衔接，离各区县（含万盛经开区、双桥经开区）城区直线距离 50 公里以内实现通用航空全覆盖。资源共享原则。整合警航、通用航空器制造、通用航空产业发展、空中应急救援等需求，充分利用民航公共运输机场和军用机场资源，统筹规划布局通用机场体系，实现机场资源、空域资源、土地资源共享，一场多用。分层分类布局原则。根据警航、通用航空器制造、通用航空服务、旅游交通、应急救援等不同需求，统筹考虑区域内城镇分布、幅员面积及人口分布、旅游资源分布、综合交通条件
5、、民航运输机场布局等多种因素，按照公共运输机场、通用机场、临时起降点等三个功能层次，规划布局通用机场。二、布局方案（一）充分利用既有机场依托万州、黔江等支线机场，利用其现有的油料、通讯导航、地服等条件，适当增加小飞机停机坪等通用航空功能，分别作为渝东北、渝东南地区的通用航空骨干机场，满足区域内的通用航空发展需求，辐射周边地区。积极争取军方支持，推动梁平机场、大足机场以及筹建的涪陵机场融入全市通用机场网络。（二）规划建设一批通用机场在都市功能拓展区及城市发展新区规划建设一批一类通用机场，满足全市通用航空飞行服务、通用航空器验证飞行、公务机运营、机务维修、航空会展、教育培训等需要。在主城区统筹规划
6、一批直升机起降平台，满足应急救援需要。在渝东北、渝东南地区、市内大型旅游景区，以及长寿经开区、涪陵白涛化工园区、万州经开区等化工基地，规划建设一批二类通用机场，作为全市通用机场网络的重要节点，延伸骨干通用机场对外辐射的网络能力。在长江、嘉陵江等有条件的水面、大型水库，规划布局水上飞机起降场。主城区外的直升机起降场，在建设条件允许、经济可行的前提下，可预留固定翼飞机起降条件，以满足未来固定翼通航飞行的需要。上述规划实施后，将形成以万州机场、黔江机场、巫山机场、武隆机场有机联系的通用机场主骨架，协同其余小型通用机场、各类直升机起降场、水上飞机起降场构建起全市运营高效、保障有序、特色鲜明、有机衔接、
7、功能互补的通用机场网络，实现通用航空服务市域全覆盖。三、实施方案2015 年前，立足于试点求突破、先行积经验，力争既有支线机场完善通用航空功能，新开工巫山机场、武隆机场，试点建设万盛等通用机场，构建起全市通用机场的主骨架。到 2017 年，争取实现每个区县（含万盛经开区、双桥经开区）通用航空功能全覆盖。通 用 机 场 网 络 建 设 时 序建设时序 项目所在地 目标主城区 完成直升机起降点布局永川、万盛等 启动试点20142015年 万州、黔江 完善机场通用航空功能江津、合川、长寿、铜梁、璧山、潼南、荣昌、双桥、南川、綦江、忠县、丰都、巫山、武隆、酉阳、城口、秀山、奉节、巫溪、石柱、云阳、开县
8、、垫江、彭水；长寿经开区、涪陵白涛化工园区、万州经开区。基本建成梁平、大足、涪陵 实现军民合用20152017年长江、嘉陵江，大型水库 择址建成水上起降场四、保障措施（一）创新通用机场规划和建设模式。选择有实力、有经验、有资质的企业或企业联合体按规划提出机场布局和航线方案，报经批准后，作为该企业或企业联合体的入门条件；然后由该企业或企业联合体商相关区县开展通用机场场址论证等前期工作。（二）完善相关配套政策。各区县政府可按国家规定制定招商引资政策予以扶持，按行政划拨用地政策提供机场建设用地。机场建设期间征收的各类税费，区县政府可比照其地方留成部份，全额安排财政性专项资金予以补贴企业。采取购买服务方式，发展空中应急救援公共服务。（三）完善多元化投入机制。运输机场以及军用机场完善通用航空功能以政府（国企）投入为主建设和运行维护。鼓励民营企业积极投资通用机场、重点景区的直升机起降场、水上起降场建设及运营。（四）完善航空运行保障系统。积极争取国家资金，吸引社会资本共同参与，同步建设覆盖全市的通用航空指挥调度、飞行服务、飞行监管以及油料供应等保障系统，完善通用航空飞行服务平台。
