1、镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年4月目 录序 言（1）第一章 发展背景（2）第一节 “十二五 ”发 展成就 （2）第二节 “十三五 ”发 展环境 （8）第二章 总体要求 （14）第一节 指导思想（14）第二节 发展战略（15）第三节 发展定位（17）第四节 发展目标（19）第三章 构建集约高效空间格局（25）第一节 深入实施主体功能分区制度（25）第二节 构建“两横两 纵” 的空间格局 （27）第三节 推动“一城四区 ”整合联动 （29）第四节 科学划分城镇农业生态空间（30）第四章 建设国家生态文明先行示范区（34）第一节 建设低碳示范城市（34）第二节 节约集约利用水
2、土资源（37）第三节 积极推进生态保护和修复（38）第四节 全面提升城乡环境质量（40）第五节 着力创新生态文明建设体制机制（43）第五章 打造创新创业高地（46）第一节 以高新区引领“一区多园” 创新格局 （46）第二节 打造苏南“人才高地 ” （47）第三节 推动产学研协同创新（48）第四节 强化企业创新主体地位（50）第五节 激发全民创业热情（51）第六节 优化创新创业环境（53）第六章 优化现代特色产业体系（57）第一节 积极发展高质量的服务业（57）第二节 大力发展先进制造业（61）第三节 注重发展高品质的现代农业（64）第四节 创新现代产业组织方式（66）第五节 拓宽发展动力新空间
3、（70）第六节 全面推动产业“三集” 发展 （71）第七章 推进宜居城乡建设（75）第一节 有序推进农业转移人口市民化（75）第二节 优化提升城乡功能（76）第三节 加快推进城乡发展一体化（79）第四节 精心建设花园化城乡（80）第五节 全力提高城乡管理水平（82）第八章 提升一体化基础设施建设水平 （84）第一节 构建现代化综合交通运输体系（84）第二节 加强环境基础设施建设（88）第三节 建设现代能源体系（89）第四节 加快城乡水利设施建设（90）第五节 推进“智慧镇 江” 建设 （92）第九章 全力增进民生福祉（94）第一节 以高质量就业促居民增收（94）第二节 提升社会保障能力（95）
4、第三节 完善现代教育体系（97）第四节 完善医疗卫生和计生服务体系（99）第五节 提高全民健康服务水平 （101）第六节 实施脱贫攻坚工程 （103）第十章 全面提升社会文明程度 （105）第一节 推进“文化镇 江” 建设 （105）第二节 传承与弘扬优秀文化 （106）第三节 强化公民思想道德建设 （108）第四节 建设更高水平文明城市 （109）第十一章 深化改革开放合作 （111）第一节 全面深化改革 （111）第二节 构建双向开放新格局 （114）第三节 促进区域协调发展 （116）第十二章 加快法治镇江建设（119）第一节 保障社会公正 （119）第二节 促进社会诚信 （122）第三
5、节 维护社会秩序 （123）第四节 增强社会治理能力 （124）第十三章 规划实施（126） 1 序 言“十三五” 时 期，是镇 江全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面建成小康社会的决胜阶段，是贯彻落实习近平总书记视察江苏和镇江重要讲话精神、将“镇江很有前途”的殷切寄 语变为 美好现实、励精 图治建设“ 强富美高”新镇江的关键时期，也是积极探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段。根据中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，编制镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。本规划主要阐明“十三五” 时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，
6、是政府履行职责的重要依据，是今后五年镇江经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 2 第一章 发展背景“十二五” 期 间，面对错综 复杂的国际环 境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下凝心聚力，奋发争先，经济社会发展取得显著成就，为“十三五 ”时期应对国际 国内发展环境变化，加快推进经济社会转型发展奠定了坚实基础。第一节 “十二五” 发展成就经济综合实力明显增强，发展质量稳步提升。2015年，预计地区生产总值、一般公共预算收入达到3500和300亿元，年均可比分别增长11.3%和16.8%，增速均高于全省平均水平。人均地区生产总值达到11万元，是2010年的1.8倍，达到上中等
7、收入国家和地区水平。产业转型升级步伐加快，三次产业结构由2010年的4.1：56.4：39.5调整为2015年的3.7：49.8：46.6，服务业增加值占GDP比重 较2010年提高 7.1个百分点。新兴产业和高新技术产业图1-1 2006-2015年三次产业结构变化 3 快速增长，新兴产业销售收入占规模工业销售比重达到46.1%，比2010年提高16.6个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达48.6%，居全省首位。高端装备制造、新材料等产业实现规模化发展，航空航天、碳纤维及复合材料、集成电路封装测试等产业实现从无到有的跨越，北汽华东基地等一批重大产业项目落户镇江。区域创新能力得
8、到提升，发展新动力不断增强。创新载体建设、人才引进与创新主体培育力度不断加大，全市累计新增工程图1-2 2010-2015年镇江服务业增加值及占GDP 比重变化图1-3 2010-2015年高新技术产业产值 及占工业总产值变化 4 技术研究中心等省级以上研发机构154家，引进国家“千人计划”人才81人、省“双创 人才”250 人、市“331” 计划领军人才（团队）442个，新增省级以上高新技术企业超过300家，R&D支出占地区生产总值的比重达2.55%，科技进步贡献率超过60%，一批重大科技成果取得突破。镇江高新技术产业开发区升级为国家级高新区，跻身苏南国家自主创新示范区板块。主体功能区制度逐步健全，集中集聚集约发展态势显现。在全省率先编制和实施主体功能区规划，制定产业准入、环境准入、规划引导、财政支持、土地管理、分类考核等配套政策，形成了各类主体功能区差异化、特色化发展的局面，优化开发区域转型升级步伐加快，重点开发区域人口和产业迅速集聚，适度开发区域和生态平衡区域得到有效保护，生产、生活、生态空间配置更加合理。产业集中集聚集约发展水平不断提升，一批先进制造业特色园区、现代服务业集聚区和现代农业产业园区建设加快推进，企业向园区集中、产业向高端集聚、资源高效集约利用局面图1-4 2010-2015年R&D支出情况
