1、顺义新城规划（2005 年-2020 年）1顺义新城规划 2005-20202前言为落实国务院批复与北京城市总体规划，按照市委、市政府的要求和部署，特别是市领导在贯彻国务院批复精神和落实北京城市总体规划大会上的讲话精神，市规划委、顺义区政府会同相关委办局，组织开展新城规划编制工作。新城规划是落实科学发展观、构建首都和谐社会、实现新北京新奥运战略构想的重要举措。顺义新城作为三个重点新城之一，与其他重点新城共同构成有序疏解中心城人口与职能的反磁力系统，成为首都发展新的增长极。顺义新城规划以国务院批复和北京城市总体规划为依据，以落实科学发展观、建设完善的社会主义市场经济体制、构建首都和谐社会为指导思
2、想，以实现国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展目标为出发点，以实施“两轴、两带、多中心”的城市空间结构调整为导向，以“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策、依法办事”为工作组织方式，以创新、整合、提高、细化为手段，落实新定位、贯彻新理念，促进和保障建设高标准、高品质、各具特色、经济社会、人口、资源与环境协调发展的现代化新城。顺义新城规划（2005 年-2020 年）3目录前言 1目录 2第一章 总则 3第二章 新城发展目标与策略 6第三章 区域协调与城乡统筹发展 9第四章 新城规模、结构与布局 15第五章 社会事业发展及公共设施规划 19第六章 生态环境建设与保护 23第七
3、章 资源节约、保护与利用 30第八章 城市文化发展与历史文化资源保护 32第九章 综合交通体系 33第十章 市政基础设施 39第十一章 防灾减灾规划 43第十二章 产业发展与布局引导 49第十三章 新城开发控制与建设 52第十四章 新城近、远期发展与实施政策 584第一章 总则确立规划指导思想，分析新城发展的重要条件，明确新城规划的前提和基础。第 1 条 顺义新城规划以全面落实科学发展观，构建首都和谐社会为出发点，以国务院批复和北京城市总体规划为依据，以推动实施北京城市空间结构调整、保障顺义新城健康可持续发展为基本任务，达到疏解城市功能、推动城乡统筹、促进区域协调、实现集约发展的目标。第 2
4、条 指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，全面贯彻落实国务院批复和北京城市总体规划。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。（1） 坚持以人为本，建设宜居城市的典范，构建良好的人居环境，提升经济活力和保障就业，切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利益的问题。切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节设计。（2） 坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市，解决好城市长期发展的保障
5、。加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，重视生态环境的保护与建设，确立“节约优先”的思想，实施节水、节地、节能和节约材料的建设标准。（3） 尊重城市历史和城市文化，保护历史文化资源，全面展现和挖掘新城文化内涵，建设特色突出的人文新城。（4） 建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保障城市安全。建设以公共交通为主顺义新城规划（2005 年-2020 年）5导的高标准、现代化综合交通体系，按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。（5） 突出城市规划的综合性和有机整体性，保障经济社会、人口与环境的协调发展，促进城市地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市与区域、城市与村镇
6、发展建设的和谐有序。第 3 条 发展重要条件（1） 北京城市空间发展的战略调整是实现首都在重要战略机遇期内经济、社会和环境的和谐、协调和稳定发展的要求，是顺义新城快速发展面临的重要机遇和挑战。北京城市总体规划确定顺义新城是北京重点发展的新城，是东部发展带的重要节点。顺义新城是构筑中心城反磁力系统的重要一环，是实现北京城市空间战略调整的关键地区，顺义新城的发展是北京实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”发展目标定位的重要支撑。（2） 2008 年北京奥运会是北京包括顺义新城面临的重大机遇和挑战。要抓住并利用奥运机遇，借助奥运，从根本上改变城市面貌，提升城市文明和城市品质，在世界上树立和展
7、示全新的新城形象，提高顺义新城在国际国内的影响力和城市知名度，增强国际化程度，提升基础设施水平，促进经济、社会全面发展。（3） 临空经济的发展、雄厚的制造业基础和绿色经济的前景是顺义新城发展必须把握的优势条件。（4） 顺义新城在土地、水、能源等自然资源方面和全市面临同样的问题。自然资源的节约和合理利用是保障顺义新城可持续发展的重要前提条件。新城发展必须以资源环境承载力为基础，确定发展目标；以集约和节约发展为核心，实现模式转变。（5） 新城的发展必须充分考虑环境与生态、城市安全的现状和发展目标，以生态安全格局为前提，落实发展布局。第 4 条 规划重点图 7 机场噪音影响图6（1） 强化生态环境和
8、资源集约利用的前提地位。加快转变经济增长方式，发展循环经济，节约水、地、能源、原材料，加强生态环境的保护与建设，建设资源节约型和生态保护型社会。（2） 强化市政交通基础设施的服务与引导作用。保障市政交通基础设施建设，建立高效、便捷的城市支撑体系。（3） 优先保障公益性公共服务设施的配置。全面履行政府在社会管理、公共服务方面的职能，构建和谐社会。（4） 立足引导，以产业发展带动新城发展。履行政府经济调节、市场监管的职责，发挥市场在资源配置中的基础性作用。（5） 推动新城一体化发展，通过新城建设带动周围村镇的城镇化，建设社会主义新农村，不断改善村镇生产生活条件。（6） 突出重点地区和重点内容，包括
9、：公益性公共服务设施配置，潮白河、温榆河生态建设与保护，生态示范小区规划建设，水资源节约、保护与利用，轨道交通与土地利用的密切协同，马坡组团、温榆河生态走廊局部地区开发控制，首都机场及临空经济核心区建设等。第 5 条 规划依据（1） 国务院对北京城市总体规划的批复（2） 北京城市总体规划（2004 年-2020 年）（3） 东部发展带协调规划（4） 限建区规划（5） 相关法规第 6 条 本次规划确定的规划区范围为顺义区行政辖区，总面积为 1021 平方公里。其中重点研究范围为顺义新城地区，用地面积为 369 平方公里。第 7 条 规划期限为 2005 年2020 年顺义新城规划（2005 年-
10、2020 年）7近期 2005 年2010 年远期 2011 年2020 年远景 2020 年以后第二章 新城发展目标与策略落实总体规划对顺义新城的功能定位，明确新城发展目标。第 8 条 发展定位顺义新城是北京重点发展的新城之一，是面向国际的首都枢纽空港，是带动区域发展的临空产业中心和先进制造业基地。第 9 条 城市发展目标现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城利用首都国际机场优势，积极发展国际会展、商务、物流等临空产业，巩固提升现代制造业的层次与水平，打造作为区域产业发展引擎的临空产业中心和首都先进制造业基地；强化城市的综合服务职能，突出滨水组团式布局特色，建设绿色宜居新城。第 10 条
11、城市主要职能（1） 在北京城市空间结构的战略调整中承担重要职能。是北京未来重点的城市化和产业化发展地区，是中心城人口与职能疏解的主要载体，是首都现代化过程中新功能的聚集区和城市新增人口的主要聚集地。（2） 作为首都机场所在地，是重要的国际航空枢纽，是首都面向全国和世界的门户，同时承担国际国内交往、服务的重要职能。（3） 重点承担对外交通要求较高的职能，包括大型会展、商务、物流、先进制造和体育休闲的职能。顺义空港产业中心及先进制造业基地是北京服务全国、8面向世界的城市职能中心之一。（4） 顺义新城所在区域是首都生态环境的重要组成部分，是北京市重要的水源地之一，在生态保护和水资源保护方面承担重要职
12、能。第 11 条 城市发展阶段目标按照国务院批复和北京城市总体规划要求，第一阶段，到 2010 年，解决“业强城弱”的问题，实现“城业平衡” 。顺义新城以围绕首都机场大力发展临空经济为支撑，以举办奥运赛事为契机，结合轨道交通等市政交通基础设施和公共服务设施的高标准建设和配置，完善城市功能，优化城市布局，初步形成北京东北部地区核心城市的发展格局；确保 2008 年夏季奥运会的成功举办，并为奥运会后经济社会的可持续发展奠定基础。第二阶段，到 2020 年，实现“城优业盛” 。顺义新城建设成为重要的国际航空枢纽，建成城乡协调、社会和谐、环境优美、充满活力的宜居城市，并成为促进北京和环渤海地区发展的临
13、空经济发达的产业引擎。第三阶段，到 2050 年左右，成为具有鲜明特色的可持续发展的新城典范，体现北京世界城市特征的重要组成部分。第 12 条 经济发展策略（1） 以疏解中心城区人口和职能、聚集新的产业为目标，以节约资源、保护生态环境为宗旨，依托首都国际机场优势，积极发展国际会展、商务、物流等临空产业；依托雄厚的制造业基础，巩固和提升现代制造业的层次与水平；强化城市综合服务产业的发展，促进新城经济持续健康发展。（2） 在对现有产业在地域上和产业链上进行整合的基础上，推进产业空间布局优化，引导资源合理配置，建设现代服务业产业群落、高科技产业群落、先进制造业产业群落、都市型饮料食品产业群落和现代农
14、业产业群落等五大产业群落。（3） 2020 年，人均地区生产总值（GDP）突破 20000 美元；第三产业比重超过60%，第二产业比重保持在 40%左右，第一产业比重在 1%以下。顺义新城规划（2005 年-2020 年）9第 13 条 社会发展策略（1） 以建设社会主义和谐社会为目标，积极促进社会公平。全面履行政府在社会管理、公共服务方面的职能，促进社会事业全面进步。建成包括计划生育与养老服务、就业与社会保障、医疗卫生与人民健康、教育文化体育事业、社区服务等在内的完善的社会发展体系。（2） 通过发展产业和提高人居环境质量吸引高素质人口进入，不断优化人口结构，提高人口素质。（3） 打造具有鲜明
15、顺义特色的新城文化，大力加强文化设施建设，促进新城文化事业的全面繁荣。以新国际展览中心和奥运水上项目的建设为依托，培育和发展相应的文化产业。第 14 条 资源和生态环境发展策略（1） 以人与自然和谐为目标，加强生态环境建设，有力支撑顺义新城可持续发展。通过生态保育区、生态控制区和生态建设区划分，保护和改善新城及其周边原有的生态格局，构筑以潮白河和温榆河为骨架的区域绿色生态屏障，做到社会经济发展与生态环境建设协调统一。（2） 以创建节约型社会、发展循环经济为目标，促进新城建设发展过程中的资源节约利用、降低环境污染排放。以水资源和土地资源为核心，控制资源消耗总量，提高资源利用效率，加快转变经济增长
16、方式，构建节约型新城发展框架。（3） 以创建环境友好型社会为目标，环境基础设施与城市用地布局综合配套，统筹发展城乡环境基础设施，加强环境污染综合治理。加强水环境治理与保护，保证水环境能够承载整个新城及其周边的发展；严格控制大气污染，确保区域大气质量良好；做好声环境的控制和改善工作。（4） 以景观生态理念为指引，促进生态环境保护与城市景观建设相和谐。在构建城市景观的同时考虑景观的生态功能性。第 15 条 空间发展策略10（1） 区域协调发展。发挥首都机场优势，构筑面向北京市和环渤海地区区域综合发展的城市空间结构，加强与北京中心城的协调，加强与通州、亦庄重点新城的协调，加强与其它新城特别是北京东北
17、部地区密云、怀柔、平谷的协调。（2） 城乡统筹发展。在新城全面发展的同时，加强周边小城镇特别是重点发展城镇的建设，加强村庄整合，以新城和重点发展的城镇带动、辐射城乡一体化协调发展，形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构，促进城乡统筹发展。（3） 新城空间整合。继承和发扬组团式城市布局结构，新城远景主要向东进行空间拓展，即向潮白河东部地区发展；加强新城各组团间的有机联系，构筑完整的新城空间结构。第三章 区域协调与城乡统筹发展树立全市一盘棋的思想，实现区域协调与城乡统筹发展，构建区域总体空间布局。第一节 区域协调发展第 16 条 目标与原则（1） 与环渤海地区协调发展，进一步提升产业等级层次，强化合作、依托和带动的关系。积极参与并推进环渤海地区的整体发展，加强与京津冀范围其它地区的分工合作，成为依托并带动区域发展的产业引擎。充分利用国家高度重视环渤海地区发展这一契机，充分发挥国际空港的独特优势，打造与天津临港工业相呼应的临空产业中心，推动产业升级，和环渤海地区其它重要功能区形成分工明确、产业互动、优势互补的区域协调发展格局。
