1、中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,辐射事故管理与应急,中国辐射防护研究院卢金祥,0351-2203442, 18735183188,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,一、辐射事故定义,辐射事故主要指放射性物质丢失、被盗、失控、或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或环境放射性污染的事件。主要包括： 放射源丢失、被盗、失控等核技术利用中发生的辐射事故； 铀（钍）矿冶及伴生矿开发利用中发生的放射性污染事故； 放射性物质（除易裂变核材料）运输中发生的事故； 国外航
2、天器在我国境内坠落造成环境放射性污染的事故。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,辐射事故管理的基本原则,贯彻预防为主的原则，把辐射事故管理的主要着眼点放在辐射工作单位的选址、设计和运行中的安全考虑，以及加强对辐射工作人员的辐射防护知识和技能的教育和训练，消除辐射工作实践中的不安全因素，使其处于不发生危及公众与环境安全的正常状态，防治辐射事故发生。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,二、辐射事故分级,根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻
3、将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。 1、特别重大事故 类、类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果； 放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡； 放射性物质泄露，造成大范围（江河流域、水源等）放射性污染事故； 国外航天在我国境内坠落造成环境放射性污染的事故。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,2、重大辐射事故（级） 类、类放射源丢失、被盗、失控; 放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残
4、疾； 放射性物质泄露，造成大局部放射性污染事故。 3、较大辐射事故（级） 凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故： 类放射源丢失、被盗、失控； 放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾； 铀（钍）矿尾矿库垮坝事故。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,4、一般辐射事故（级） 类、类放射源丢失、被盗、失控； 放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射； 铀（钍）矿、伴生矿严重超标排放，造成环境放射性污染事故。,三、辐射事故的类型,人员受超剂量照射放射性损伤：轻度临床症状、急性放射病
5、、致残、死亡 放射性物质丢失、被盗、失控 放射性污染,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,发生事故时，事故单位应立即启动应急预案，采取必要的防护措施，并在2小时内填写辐射事故初始报告表向当地环保部门报告。 涉及放射源丢失、被盗的还应同时向当地公安部门报告。 造成或可能造成人超剂量照射的，还应同时向当地卫生行政部门报告。 接到辐射事故报告的环保、公安和卫生部门，应在2小时内将辐射事故信息分别向上一级主管部门报告，直至省级环保、公安和卫生部门。在发生特别重大辐射事故情况下，可以同时向环保部、公安部和卫生部报告。,四、辐射事故报告程序
6、,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,省级环保主管部门和公安部门在接到各类辐射事故报告时，较大辐射事故和一般辐射事故无需继续上报国务院有关部门。发生特别重大辐射事故和重大辐射事故时，事故发生地省级环保主管部门、公安部门应核实事故类型，确认后，在2小时内上报环保部、公安部。 保护部、公安部在接到事故报告后，应核实事故类型，确认后，在2小时内上报国务院。 凡有缓报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故的应负法律责任,四、辐射事故报告程序（续）,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection
7、,五、辐射事故应急,应急是指一种需立即采取某些超出常规正常工作程序的行动，以避免事故、事件发生或减轻事故、事件的后果与影响的状态。 日常生活中存在各种紧急状态，例如由于火灾、有害化学物质释放、暴风雪、地震等导致的紧急状态，我们这里所关心的是对应于辐射事故的紧急状态，即辐射应急。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,1 、应急的目的与任务 辐射应急响应与管理是控制、减轻核辐射事故可能造成的人身伤害、财产损失及环境破坏的有效措施，也是有效处置核辐射恐怖袭击事件、保障公共安全的重要方面。因此，做好核应急工作不仅是确保我国核事业可持续发
8、展的重要环节，也是政府和有关企事业单位必须承担的社会责任。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,2、面临的形势 （1）核技术得到广泛应用，涉源单位迅速增加。 （2）突发核与辐射安全事件危害严重，社会影响大。近年来，我国陆续发生了多起辐射安全事件，造成了人员的伤亡，发生的放射源丢失、失控等事件，造成了不同程度的社会影响，牵动了各级政府，环保、公安等部门投入了大量的人力、物力去解决。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,（3）应急能力薄弱 突发核与辐射安全事件应急体系
9、建设不完善，很多企业还是空白。 发生突发核与辐射安全事件时可以调动的专业人员非常有限。 从事突发核与辐射安全事件应急处置的人员整体素质亟待提高，专业知识和技术缺乏,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,开展突发核与辐射安全事件应急监测的能力缺乏。目前拥有的仪器设备仅能应付一般辐射事故的外照射监测，对水、空气和土壤等中的放射性核素监测基本是空白。 对辐射污染和危害缺乏科学的认识。当前对辐射污染事件的认识呈现两极分化，一是过度恐慌，谈核色变，一是严重无知，偷盗、捡拾、藏匿放射源等放射性物质，造成群发性辐射伤亡事件。,中国辐射防护研究院
10、,China Institute For Radiation Protection,3、应急工作的必要性 （1）辐射事故发生的可能性无法排除。 据不完全统计，1988到1998年的11年间，我国发生的各类辐射事故共332起，平均每年30余起。事故造成了大量人员健康损害和环境放射性污染，带来了巨大的经济损失，引起社会的广泛重视。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,从每年发生的事故起数来看，与发达国家相接近（如美国，90年代初期，每年30起左右），但将事故的发生数与放射源的应用规模结合起来看，我国的事故发生率要高得多，大约是美国的
11、四十倍。因为，据统计，我国现用放射源约5万枚，而美国应用的放射源总数约200万枚，是我国的四十倍。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,88-98年放射事故的类别,超剂量照射：57起，放射性物质污染：17起，放射性物质丢失：258起,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,88-98年放射事故的性质,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,事故直接原因分析,中国辐射防护研究院,China Institute
12、 For Radiation Protection,事故的性质分析,在责任事故中，包括领导失职、防护安全管理制度和措施不健全、工作人员缺乏安全防护知识、工作中安全意识淡薄、违规操作或操作失误等方面。从事故性质分布上看，技术事故在不断减少，这说明我国放射防护的技术在日趋成熟，防护条件在不断完善。但是，责任事故的比例在提高，说明加强安全教育培训工作越来越重要。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,(2)核与辐射事故严重的事故后果,对人的健康巨大危害严重的环境污染- 戈亚尼亚事故巨大的经济损失社会影响-杞县卡源事件,中国辐射防护研究院
13、,China Institute For Radiation Protection,受照人员统计,统计表明：新中国成立以来，截止到2007年底，我国核设施运行中受到事故性照射共2879人次，皮肤受辐射损伤52人次，其中2人植皮。在核与辐射技术应用中，辐射事故造成职业人员或公众共49人患急性放射病，其中10人死亡，6人截肢；另有16人诊断为皮肤度辐射损伤，其中3例植皮。在医疗事故照射中造成诊疗患者受照，有45人患急性放射病，其中15人死亡，2人截肢；另有19人诊断为皮肤度辐射损伤，其中3例植皮。其他事件中2人患急性放射病。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiat
14、ion Protection,(3)法规要求,中华人民共和国环境保护法中华人民共和国放射性污染防治法放射性同位素与射线装置安全与防护条例（国务院令第449号）放射性同位素与射线装置安全与防护管理办法（环保部令第18号）国家突发公共事件总体应急预案（国发200511号）环境保护部辐射事故应急预案（环办20091045号）关于建立放射性同位素与射线装置辐射事故分级处理和报告制度的通知（环发2006145号）xxx省突发环境事件应急预案（豫政200766号）,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,(4)快速有效的应急响应可以大大减轻事故
15、的后果,快速有效的应急响应可以控制事故的蔓延完善的应对措施是减少公众受照剂量和环境污染的保证合理有效的处置是减少经济损失和社会影响的基础,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,4、我国的核与辐射应急组织及其职责任务,三级应急体系国家、地方和核应用单位国务院设立国家核事故应急协调委员会(负责全国核事故应急管理)省(自治区、直辖市)人民政府设立地方核事故应急委员会(本地区核事故应急管理)核技术利用单位设立应急指挥部(本单位核事故应急管理),中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protecti
16、on,省级地方核事故应急委员会,组 成 地方人民政府的领导任主任，地方人民政府综合协调部门和核与辐射事故应急办公室的挂靠部门的领导以及军队派出的相应的领导任副主任。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,职责,执行国家核与辐射事故应急工作的法规和政策组织制订核事故场外应急计划，做好应急准备工作统一指挥核事故场外应急响应行动组织支援地方和核技术利用单位的应急响应行动及时向国家核事故应急协调委员会报告情况和请求应急响应援助及时向相邻的省(自治区、直辖市)通报核事故情况,中国辐射防护研究院,China Institute For Rad
17、iation Protection,核技术利用单位应急机构,组 成：应急总指挥、副总指挥和运行、检修、辐射防护、后勤、保卫及公众信息等应急组织负责人。 应急指挥部下设若干应急专业组运行控制组 技术支援组探查检修组 辐射防护与评价组后勤组 保卫组 公众信息组,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,核技术利用单位事故应急组织体系示意图,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,核技术利用单位应急机构,组 成：应急总指挥、副总指挥和运行、检修、辐射防护、后勤、保卫及公众信息等应
18、急组织负责人。 应急指挥部下设若干应急专业组运行控制组 技术支援组探查检修组 辐射防护与评价组后勤组 保卫组 公众信息组,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,主要职责,执行国家核应急法规和政策制定厂内核应急计划，做好核应急准备工作确定应急状态等级，统一指挥本单位的核应急响应行动及时向上级各部门报告情况，提出进入厂外外应急状态和采取防护措施的建议协助和配合指定部门做好核应急管理工作,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,应急总指挥 由厂长（总经理）担任，第一副厂长、运
19、行负责人作为替补人员。全面负责应急状态下厂区的一切应急响应活动和应急计划里规定的应当在场外执行的任务。,职责,1 发布进入应急状态的命令，启动厂内应急组织；,2 按照应急计划的规定，向厂外的应急组织报告应急信息；,3 决策厂内的重大应急行动；,4 对厂外的应急防护行动提出建议；,5 向厂外应急组织提出应急救援请求；,6 提出厂内应急状态终止的建议；,7 在应急终止后，领导厂内组织的恢复工作；,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,应急运行指挥 由主管生产运行（或主管安全）的副厂长担任，其首要任务是全面负责本单位核技术设施的运行、评
20、价并向应急总指挥报告其安全状态，在应急指挥部启动之前代行应急总指挥的职权。,职责,1 评价本单位核技术应用设施的安全状态和发展趋势；,2 管理本单位的应急运行活动；,3 决定并管理对工程、设备、设施的补救活动；,4 向应急总指挥提出重大应急行动的建议；,5 随时向应急指挥部提供事故工况信息；,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,5、事故应急计划与准备,凡可能发生重大事故的辐射工作单位应制定事故应急计划。应急计划应明确各级事故应急组织的职责，安排用于事故响应的必要物质、设备、人员及其他必要的准备，确定用于事故中保护公众的措施和事故
21、相应的步骤与程序。必须在事故发生前做好应付事故发生的各种应急准备。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,5、事故应急计划与准备(续）,最主要的应急准备包括：制定应急计划（预案）、建立应急管理组织、安排用于事故应急的各类人员与设备（例如监测设备与通讯联络设备），以及组织应急工作人员的训练与演习。对应急准备的要求因核与辐射设施潜在危险的大小和性质而异，而且应该遵循积极兼容的原则，充分利用现有人力和设备。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,6、辐射事故应急响应程序,辐
22、射事故一旦发生，按应急程序立即进行响应 。 迅速控制事故发展，防止事故扩大，尽快使辐射工作实践恢复到正常状态。 抢救事故现场受伤受污染人员，但必须注意通过限制受照射时间和其他方法，使抢救人员接受的辐射剂量控制在发生严重非随机效应的阈值之下。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,6、辐射事故应急响应程序（续）,及时、真实地将事故状况报告上级主管部门和监督部门。 控制事故现场，防止无关人员进出，避免放射性污染的扩散与蔓延。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,6、辐射
23、事故应急响应程序（续）,快速进行事故后果的评价，预测事故发展趋势，并根据实际的或潜在的事故后果大小，决定是否需要采取保护公众的措施。对于有严重后果的重大辐射事故，用于保护公众的防护措施包括隐蔽、撤离、服用放射性同位素阻断药物、放射性去污及食物与饮水控制等。必须注意，任何防护措施的采取，都可能带来新的风险和危害，因此，防护措施的采取应在利益-代价分析的基础上，谨慎选择。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,6、辐射事故应急响应程序（续）,处理受影响的地区与环境，使其恢复到正常状态。 辐射事故应急演练,中国辐射防护研究院,China
24、 Institute For Radiation Protection,7、核技术应用单位辐射事故的处理 发生辐射事故或者运行故障的单位，应当按照应急预案的要求，制定事故或者故障处置实施方案，并在当地人民政府和辐射安全许可证发证机关的监督、指导下实施具体处置工作。 辐射事故和运行故障处置过程中的安全责任，以及由事故、故障导致的应急处置费用，由发生辐射事故或者运行故障的单位承担。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,7、核技术应用单位辐射事故的处理 发生辐射事故后，县级以上各级环部门、公安部门、卫生部门都有责任根据事故分类、分级管
25、理的规定，启动相应的辐射事故的应急工作，相互配合，妥善处理事故。 环境保护主管部门负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级工作，协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源； 公安部门负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴； 卫生主管部门负责辐射事故的医疗应急。 辐射事故“国际信息通报工作”，目前国务院指定的部门是国家原子能机构。通报的内容应以环境保护主管部门确定的为准。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,关于辐射伤害人员的救治：将可能受到辐射伤害的人员送至相关医院，或者请求医院派人到现场救治是辐射工作单位的责任，不允许以任何理由推
26、卸责任，即便事故是由受辐射伤害人员本人造成的，也不应该有正式职工、合同工或其它任何形式员工之分。 救治的一切费用均应由辐射工作单位筹措承担。 接收救治的医疗机构应是当地卫生主管部门指定的或有条件救治的，不具备救治条件的医疗机构收治了病员，无故耽误了病员救治的要承担相应责任。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,8、核技术应用单位在发生辐射事故或可能引发辐射事故的运行故障时，应采取的具体措施。（续）,首先启动本单位的应急预案，采取应急措施，对事故现场进行控制，停止一切导致辐射事故的作业，避免事故进一步扩大，并在2小时内填写初始报告
27、，向当地环保主管部门报告； 如果发生放射源丢失、被盗，立即报告当地公安部门。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,8、核技术应用单位在发生辐射事故或可能引发辐射事故的运行故障时，应采取的具体措施。（续）,如果发生人员受照，立即报告当地卫生主管部门，并将受照人员送至当地主管部门指定的医院或者有条件救治辐射损伤病人的医院，或者请求医院立即派人赶赴事故现场，采取救治措施；,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,8、核技术应用单位在发生辐射事故或可能引发辐射事故的运行故障时
28、，应采取的具体措施。（续）,根据事故应急预案，制定事故或者故障处置实施方案，并在当地环保主管部门和许可证发证机关的监督、指导下实施具体处置工作； 承担事故和运行故障处置过程中的安全责任和应急处置费用； 编写事故总结报告。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,注意事项：,停止事故现场的一切工作，严禁人员靠近。严禁任何组织和个人私自采取私自采取处置措施，防止事故进一步扩大或引发次生灾害。 严禁身体各部位接触放射源。 处置方案必须在监管部门的监督指导下实施。孤儿源的回收,中国辐射防护研究院,China Institute For Ra
29、diation Protection,案例分析,2008年4月1日，宁夏银川市公安局接到兰州石创石化机械设备有限公司报案，一辆夏利车在银川市被盗，4月2日该公司再次报案称该车后备箱内有探伤机一台。经甘肃省核与辐射安全局调查，该公司丢失的探伤机为甘肃悦达锅炉压力容器检验研究中心所有，含Ir-192放射源。而兰州石创公司正在审领辐射安全许可证期间借用甘肃悦达中心所有探伤机，在甘肃和宁夏环保厅不知情的情况下，于3月10日到宁夏作业。事故发生以后，宁夏反恐办、公安厅、银川市公安局和辐射环境监督站经过10天的追查，于4月10日晚在宁夏永宁县找到了丢失的夏利车，并确认车内探伤机和放射源完好无损。案件告破后，兰州石创公司4人被行政拘留，甘肃省核与辐射安全局取消了该公司辐射安全许可证的申请资格，责令其今后不得从事探伤工作。,中国辐射防护研究院,China Institute For Radiation Protection,谢谢！,
