1、aohan 旗第一次全国污染源普查工 作 报 告主编 sxg 副主编 tghaohan 旗环境保护局2009 年 2 月2一、污染源普查工作总体情况国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知 （国发200636 号）决定从 2006 年第 4 季度至 2009 年开展第一次全国污染源普查。aohan 旗污染源普查工作按着国家、自治区和赤峰市普查办的统一部署，从 2007 年 11 月末开始，在时间紧、任务重的情况下，认真组织普查工作，严格执行此次普查工作的内容、标准和要求，重点把握动员、培训、清查、普查、录入、汇总、审核验收各环节工作，经过成立机构、制定方案、选聘普查员普查指导员、入户调查和数据
2、录入等一系列工作，完成了 778 家普查单位的普查表格填写、审核及数据录入、输入上报工作，圆满完成了各项普查工作任务。 本次 aohan 旗辖区共普查污染源单位 778 家，其中详细调查工业源（重点）177 家，简要调查工业源（一般）100 家，规模以上生活污染源 500 家，集中式污染治理设施 1 家。在纳入普查的 778 家污染源单位中，用水的污染源单位有 647家，年实际用水量为 1557.1097 万吨，其中排放废水的污染源单位有 555 家，废水年产生量为 999.1212 万吨，年排放量为 537.2163万吨。废水污染物 COD、氨氮年产生量分别是 10381.92，229.03
3、67吨，年排放量分别是 2554.073，219.5415 吨。在纳入普查的 778 家污染源单位中，使用锅炉总数 287 个，总额定出力 283.671 兆瓦，使用窑炉总数 60 座，涉及 57 个工业源。锅炉、窑炉年排放废气总量 382434.3 万立方米，废气污染物烟尘、SO2 年排放总量分别为 4834.098，2392.314 吨。本次普查我旗共普查 277 个工业污染源，工业源综合能源消费总量为 82722.9829 吨标准煤，其中主要消费能源是原煤和电力 。我旗生活源涵盖第三产业普查对象符合规模要求的每个行业，涉及500 个产业活动单位，煤炭年消费量 62752.7 吨，是工业源
4、原煤消费量的 57.4%。我旗工业固体废物年产生量为 7432262.94 吨，当年综合利用量为 626819.83 吨；生活源固体废物年排放量是 54500 吨，仅占工业源固体废物的 0.73%；本地区主要工业危险废物是产生于烟花爆竹行业的爆炸性废物，年产生量仅 12.1 吨；医疗废物年产生 55.083吨，全部在本单位简易焚烧。全国性的污染源普查在我旗还是第一次，对于环保部门而言，普查摸清了环境污染底数，掌握了基础环境数据，提高了环境管理水平。 经过污染源普查，社会公众、普查对象也对污染源普查有了深刻的认识。大家普遍认为把污染源查清楚，加强污染源的监管，解决环境污染问题，也是广大老百姓所期
5、望的，而且通过开展污染源普查，弘扬了环境文化，提高了全社会支持、参与、监督环境保护的积极性。二、主要工作方法和成效（一） 组织方面的工作及成效污染源普查工作涉及范围广、参与部门多、普查任务重、工作难度大。为认真贯彻国务院关于开展全国第一次污染源普查工作的通知精神和区、市关于开展污染源普查工作的总体部署，按照第一次全国污染源普查方案的要求，2008 年1 月，我旗成立了以分管副旗长为组长，政府办、环保局、统计局主要负责人任副组长，宣传、发改、财政、环保、统计、工商、建设、农业为成员的污染源普查工作领导小组，负责组织实施本地区的污染源普查工作。领导小组办公室设在旗环保局，主要组织和实施全旗污染源普
6、查的日常工作，即负责普查宣传，普查指导员、普查员的选聘和培训，单位清查和普查表填报审核，数据质量控制、数据处理和数据的汇总、分析、验收和总结，建立污染源普查档案等工作。领导小组其他成员单位按照部门职责分工，负责指导和督促检查污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作，协调落实相关事项。环保局新辟出一间办公室作为污染源普查办公室，投资 2 万元添置了办公桌椅、笔记本电脑、打印复印机、办公耗材及各种普查所需的用品，保证了污染源普查工作开展的硬件需要。2008 年 1 月 28 日，aohan 旗污染源普查工作领导小组在旗政府会议室召开了污染源普查动员暨培训会议，会议审议并通过了aohan 旗第一
7、次全国污染源普查方案 和 aohan 旗第一次全国污4染源普查工作人员分组及工作职责 ，对各成员单位进行了分工，对普查目的、对象、内容、步骤、时间安排、人员分组、普查员培训、单位清查和普查表填报等做了详细的规定和部署。会议培训普查员27 人。为细化工作分工和落实责任，旗污染源普查办公室下设数据处理组、普查宣传组、综合协调组、软件录入组等工作组，明确了工作组内第一责任人，保证了普查工作的有效开展。并以乡镇为单位，成立了普查小组，根据乡镇工业源及生活源数量配置了普查指导员（新惠、贝子府、四家子、长胜、下洼等 5 个建置镇，工业源及生活源较多，各配备普查指导员 1 名；其余 10 个乡镇工业源及生活
8、源较少，各配备普查指导员 0.5 名），进一步明确了各普查小组及普查员、普查指导员的责任，将责任落实到人，确保了普查工作在普查指导员的指导下扎实有效地开展。 全旗污染源普查工作形成了旗政府统一领导、统一协调，各乡镇普查小组分工负责的普查工作机制。健全的工作机构和组织领导确保了从普查员选聘、管理、污染源清查、表格派发和回收、上门入户普查、表格数据录入和上报等工作的顺利完成。（二）经费落实情况及成效 普查试点工作涉及人员较多，工作量大，资金的使用量也比较大。aohan 旗环保局高度重视此项工作，污染源普查工作领导小组办公室根据第一次全国污染源普查方案和第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南，结合
9、 aohan 旗污染源普查工作实际需要编制了普查经费预算和经费使用计划，预算总金额 72.79 万元，并向旗政府提出申请。2008 年 2 月，旗财政及时拨付到位 50 万元。我旗普查经费主要用于普查方案拟定、资料表格印刷、设备购置、宣传动员、会议培训、车辆燃油和维修、各类办公设备耗材、入户调查、普查人员工资补贴、加班费、差旅费、办公费以及数据录入、校核、加工、检查验收等方面。工作中严格执行预算范围和财政制度，从严控制支出，严格审批制度，确保资金合理使用、专款专用。我旗普查经费使用情况：购置电脑、GPS、打印复印机等设备 5万元，办公桌椅等辅助设备 1 万元，办公耗材 1 万元，培训、会议、5
10、宣传等 10 万元，交通及其他费用 15 万元，普查员、普查指导员补助费 18 万元。普查中我们普查员的工资补贴是按件核发，即根据普查员按要求普查完的报表数量和质量来计件发放工资补贴，未按要求做或数据不全、不真实的不发工资，从而起到了较好的激励作用。（三）宣传工作及成效 为扎实有效推进污染源普查工作，我们根据国家环保总局制定的第一次全国污染源普查宣传工作方案，围绕污染源普查不同阶段工作内容和工作重点，采用各种形式，开展污染源普查工作的宣传动员。 一是在aohan 信息 和广播电视台上播发了开展污染源普查的工作新闻和专稿，就开展污染源普查工作的目的和意义、普查范围和内容、普查对象义务等进行了为期
11、 1 周的宣传，体现了政府对普查工作的支持和重视。 二是在新惠镇主要街道和各乡镇政府所在地悬挂了污染源普查工作的宣传标语横幅 20 条，张贴了污染源普查宣传图画 150 份，同时出动宣传车在新惠镇主要街道进行了为期 2 天的巡回宣讲，使第一次全国污染源普查工作在县城和各乡镇得到了广泛深入的传播，为普查工作的开展营造了良好的氛围。三是结合入户普查对排污单位法人进行了有关污染源普查的目的、意义和有关要求的宣传，并发放致普查对象的一封信、 第一次全国污染源普查知识简介和污染源普查对象明白卡等宣传品各 1400 份，收到了较好的宣传效果。通过开展上述宣传活动，统一了思想，并在各个层面形成了共识。在领导
12、层面，认为第一次全国污染源普查，是关系到环境保护工作长远发展的一项重大调查，也是各地借此摸清各自“环境家底”的重要途径。为此，旗、乡镇苏木政府高度重视，及时将普查工作列上议事日程，并成立普查领导小组办公室确保普查工作的有效推进。在社会层面，提高了企事业单位和群众对普查工作的知晓率和认知度。在实际普查工作过程中，大多数企事业单位都能积极配合普查工作，并如实完整地填报了普查表，积极地配合了普查工作。只有少部分单位由于一些原因不予配合普查，但在普查员多次上门宣传和普查领导小组积极协调下基本都能配合完成普查表格的填写。6在普查人员层面上，大家通过学习国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知、第一次全国
13、污染源普查方案、污染源普查工作条例等普查指导性文件，吃透了文件精神，并能向企事业单位负责人宣传本次普查的根本目的是为了准确掌握我国的环境现状，科学制定环境保护政策，不会将普查结果作为对普查对象实施考核、处罚和收费的依据。通过耐心细致地做工作，为普查工作的顺利实施创造了良好的氛围。（四）普查员和普查指导员的选聘、培训工作及成效 污染源普查是一项全新的工作，而且业务性强，要做好这一工作，必须要有一支懂业务的队伍。根据污染源普查清查工作确定的1328 个普查对象，按照第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作细则规定的普查员及普查指导员数量配备原则和素质要求，我们从三个方面选调了普查指导员 15 名
14、，普查员 27 名： 一是选调环保局的监察、监测和管理人员 12 人为普查指导员。他们熟悉环保相关知识，了解监管对象情况，是普查工作的主要技术力量。参与普查也同样是一次难得的学习锻炼机会。 二是选调各乡镇苏木企业站、环保站和居委会人员 27 名为普查员。他们既熟悉本辖区企事业单位基本情况，又有多次经济普查工作经验，加之日常工作与普查对象有过接触，负责本乡镇的普查工作，可减少普查工作阻力，能有效地减少工作量，提高准确性。三是选聘污染源普查工作领导小组成员单位的领导 3 人为普查指导员。他们有相关技术专业知识，熟悉他们的工作领域和特点。聘请他们作为普查的顾问或指导员，对一些难点和关键性的数据进行审
15、核，收到了事半功倍的效果。为保证每一位普查指导员和普查员都能按要求开展普查工作，aohan 旗按照分级培训、全员培训的原则，做好业务培训和技术指导。先后 4 次选派 8 人次参加了自治区普查办在呼和浩特市组织的普查指导员培训、档案管理培训、污染源普查数据处理软件培训和工作总结、技术总结编制培训。参加培训的人员基本掌握了各类污染源的清查普查方法、各类表格的填报要求、普查档案管理办法和普查数据处理软件安装使用要领。2007 年 11 月末和 2008 年 1 月末，旗普查办对 aohan 辖区的普查员进行了 2 次业务培训，共培训 84 人次，每次培训时间一到两天。每次培训都是半天讲课，半天由指导
16、员带7领普查员入户，对普查表进行了模拟填报。课堂培训的内容主要是污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查员工作纪律，数据质量监控，普查数据录入及数据软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。每次培训，都进行了统一考试，考试成绩优良率达 95%以上，培训工作收到了预期效果。严格培训及考核，使全体普查人员从理论和实践都掌握了入户普查工作要领，为顺利开展普查工作奠定了基础。除普查前的培训外，在普查工作进行中也适时进行了培训，重点解决普查中发现的普遍问题。办法是及时登陆国家环保部网站，与区、市环保局沟通,根据国家、区、市环保
17、局的最新精神和指示来指导工作,使整个普查工作按要求、按程序、按步骤实施，确保工作进度和质量。从培训方式看，我们认为采取分级培训、突出重点、现场讲解、模拟填报等有针对性的培训效果较好。普查员不一定要了解普查的全过程，对他们的培训应当突出实用，讲清讲细，最好能够实地填报讲解。对普查指导员则要求比较高，重点要讲清工作中易出现的问题以及解决办法。在时间安排上，从普查员配比上看，我们认为普查员和普查指导员的配备数量不应做硬性的规定，因为普查对象情况不同，小型生活源两个普查员一天可以做十几个，但大型工业源却需要十几个普查员做许多天，因此以各地普查办自行规定为好。 从人员选聘上看，普查指导员以环保系统的人员
18、担任较好，普查员的选聘应注重质量而不是数量。从普查情况看，普查难度不是太大，但需要普查员有较强的责任心，认真细致的工作态度。（五）普查监测工作及成果普查监测主要是对重点源实施监测，aohan 旗重点源未实施监测，理由如下：第一次污染源普查的时点是 2007 年 12 月 31 日，时期资料是2007 年度，2007 年 11 月末我旗普查清查工作开始时，对于重点源废水和废气的普查监测工作尚未开展。即使马上开展监测工作，根据“重点污染源废水污染物年监测频次达到 4 次以上，废气污染物年监测频次达到 2 次以上，且任意 2 次监测数据不能在同一个月，8任意 3 次监测数据不能在同一个季度”的技术规
19、范要求和各个重点源实际监测时（2007 年第四季度，2008 年第一季度）企业的生产工况（因春节放假停产），至 2008 年 4 月份数据录入开始，污染源要填报 2007 年或 2008 年初的监测数据已不可能；另外，aohan 旗有10%的重点源有验收监测数据，但监测项目和监测分析方法也不符合普查用监测数据相关的监测技术规定要求。因此 aohan 旗普查用监测的企业数量、数据均为零，普查时全部采用污染物产、排污系数来核定、填报污染物的产生量排放量。（六）清查工作及成果 单位清查是对法人单位、产业活动单位、个体经营户的清理登记，清查的主要内容包括：单位名称、单位地址、联系人、行业类别、经济规模
20、等。清查的目的在于查清普查区域范围内各类单位的基本信息，以确定普查总体样本数，是否纳入普查，是详细普查还是简要普查，为合理配备普查指导员和普查员提供了依据，为科学制定普查工作方案提供了基础数据。根据第一次全国污染源普查工作总体时间安排，我旗于 2007 年 11 月 28 日部署了清查工作，按照国家第一次全国污染源普查清查工作细则的统一要求，明确规定了普查对象的清查步骤、方法和原则。第一步，准备清查基础资料，建立基本名录库。首先，搜集2007 年的基本信息资料。一是到工商局收集了全旗工商企业名录(含三产)，掌握了工商企业的底数、名称、工商注册号等普查所需的基础资料；二是到统计局收集了全旗 50
21、0 万元以上及 500 万元以下的企业名单，掌握了企业的行业代码、能源消耗、销售收入等各项基础数据；三是到技术监督局搜集了全旗工业企业单位法人机构代码，以备普查时核对专用；四是到各乡镇索取了全国经济普查的基础资料，掌握了全旗的产业活动单位名录，作为这次普查工作的辅助资料；五是到民政局索取了全旗行政村以上行政区划代码，以备普查时准确填写；六是到税务局索取了纳税人名录，掌握了纳税人的年销售收入底数。其次，按着地域原则建立清查基本名录库。即以乡镇为单位，以上述基本信息资料为基础，结合环保局的环境统计和排污申报数据，经旗普查办整理、核对，形成了污染源普查清查基本名录库-单位清查底册 。从单位清查底册看
22、，我旗有生活源单位91182 家，工业源单位 700，集中式污染治理设施单位 3 家，合计1885 家（附表 2-1） 。名录库的建立使全旗污染源清查数据具有全面性、代表性和完整性，成为开展单位清查工作的线索和依据。表 2-1 污染源普查清查基本名录库数据（2007 年）污染源类别 数量（家）住宿业 60餐饮业 500居民和其他服务业 440医院、卫生院（所） 55独立燃烧设施 120建制镇源 7生活源小结 1182工业源 700集中式污染治理设施 3汇 总 1885第二步，入户走访清查。组织乡镇普查员按着“清查基本目录库”名录，对辖区内的法人单位、产业活动单位和个体经营户等清查对象逐一登门进
23、行核对，并按着产业类型填写第一次全国污染源普查清查表。对资料库中重复的、破产的、关闭的给予剔除，对漏掉的进行补充，努力做到了不重、不漏、不错。经过各普查对象以及全体普查员的共同努力，清查工作于 12 月 3 日圆满完成，为普查工作开了个好头。本次入户普查清查工作，发放第一次全国污染源普查生活源清查表170 份，第一次全国污染源普查工业源清查表70 份，第一次全国污染源普查集中式污染治理设施清查表1 份，合计 241 份；回收清查表220 份，共核对登记清查单位 1719 家（清查单位数），其中工业污染源 630 家，生活源1088 家，集中式污染治理设施 1 家（附表 2-2），并按要求填报了
24、污染源清查名录汇总表。10表 2-2 各类污染源 清查表发放及回收情况统计（2007 年度）污染源类别 发放数 回收数 清查单位数（家）住宿业 54餐饮业 480洗染业 20理发及美容保健业 164洗浴业 21摄影扩印业 28汽车与摩托车维修与保养业 149医院 51独立燃烧设施 114建制镇源170 1567生活源小结 170 156 1088重点工业源 580一般工业源 70 63 50工业源 小结 70 63 630集中式污染治理设施 1 1 1汇 总 241 220 1719第三步，数据处理和报送。清查表回收后，按照第一次全国污染源普查方案规定的普查范围和标准再进行筛选，经过核对名称、地址、联系人、行业类别、行业特征硬件数等信息，确定是否纳入普查对象，工业源还要确定详查、简查对象。共确定普查重点工业污染源 580 家，一般工业源 50 家，生活源 697 家，集中式污染治理设施 1 家，合计 1328 家（确定普查对象数。附表 2-3），并按污染源类别、行政区划分别进行了汇总、登记和录入，分别形成了污染源普查生活源和工业源的单位清查名录，并按要求填报了污染源筛选名录汇总表。 由于基础工作做的牢、做的细，为全面开展入户普查工作奠定了良好的基础。表 2-3 清查单位及普查对象数量统计（2007 年度）
