1、省级电子政务云平台建设项目可行性分析目 录第 1 章 项目背景及需求分析 .11.1 项目背景 .11.1.1 政策背景 .11.1.2 技术背景 .61.1.3 整体发展趋势 .71.2 面临的问题与挑战 .111.2.1 信息化建设条块分割 .111.2.2 电子政务建设机制有待完善 .111.2.3 投融资模式创新不足 .121.2.4 部分云平台建设完成后应用效果不理想 .121.3 整体现状 .121.3.1 省政务外网云平台建设基础 .121.3.2 省政务外网云平台建设面临的困难与挑战 .191.4 需求分析 .211.4.1 政务外网升级改造需求 .211.4.2 安全体系建设
2、需求 .231.4.3 计算资源整合需求 .241.4.4 存储资源整合需求 .251.4.5 信息资源利用需求 .261.4.6 灾备需求 .311.4.7 云平台管理监控需求 .321.4.8 业务运营服务需求 .321.4.9 同城双活中心建设需求 .331.4.10 异地灾备中心建设需求 .34第 2 章 建设目标、范围、任务 .362.1 建设目标 .362.2 建设范围 .362.3 建设任务 .371第 1 章 项目背景及需求分析1.1 项目背景1.1.1 政策背景1.1.1.1 变革传统 IT 模式，支撑电子政务发展创新1.1.1.1.1. 电子政务发展有了更强有力的组织领导近
3、年来，政府高度重视信息化和电子政务发展，在组织领导、战略布局、政策发布等方面均为电子政务发展提供强有力制度保障。中央网络安全和信息化建设领导小组正式成立，体现中国最高层全面深化改革，着力保障网络安全，推动信息化发展的决心。新组建的领导小组层次之高前所未有，党和国家最高领导人出任组长、副组长，第一次比较彻底地体现了信息化是“一把手工程”的内在要求。同时，新的领导小组也体现了党政军一体化融合推进的要求。无论从哪个角度看，今后总揽全局、统筹推进的规划能力和协调能力都将大大提高。作为国家信息化的重要组成部分，电子政务发展也同样有了更强的组织保障。1.1.1.1.2. 电子政务的战略地位进一步提升从国家
4、战略层面看，全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，任重而道远。如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系，构建适应和推进治理能力现代化的电子政务发展模式，成为“十三五”我国电子政务发展的重要方向。从政府改革层面看，新一届政府对建设创新政府、廉洁政府、法治政府提出了更高的要求，转变政府职能、简政放权的力度明显增强，这些工作都需要电子政务做好支撑。从信息化发展层面看，国家把推进信息化、建设网络强国的战略部署与“两个一百年”奋斗目标和实现民族复兴的“中国梦”紧密联系，信息化的战略地位前所未有。在此三重背景下，我国电子政务的重要战略地位也不言而喻。21.1.1.1.3. 电子政务发展的政
5、策保障不断增强自 2014 年领导小组成立以来，党中央、国务院出台了多个文件，为电子政务发展提供政策指导。2014 年 12 月，国务院办公厅发布关于促进电子政务协调发展的指导意见 （国办发201466 号） ，从加强顶层设计，统筹电子政务协调发展；深化应用，提升 支撑保障政府决策和管理的水平两大角度提出未来五年电子政务发展的指导意 见，该文件也必将对“十三五”我国电子政务发展产生重要影响。2015 年 1 月，国务院发布 关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见 （国发20155 号） ，提出“电子政务云计算发展新模式” ，推动政务信息资源共享和业务协同。同月，发布关于规范国务院部门行
6、政审批行为改进行政审批有关工作的通知 （国发20156 号） ，提出全面实行“一个窗口”受理，积极推 行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批，加快实现网上受理、审 批、公示、查询、投诉等，这些要求为进一步发挥电子政务优势提供良好契 机。此外，在政府网站建设方面，国务院办公厅还出台了关于加强政府网站信 息内容建设的意见(国办发201457 号)，中央网信办发布了关于加强党政机关网站安全管理的通知 （中网办发文20141 号）等文件，为政府网站建设和管理提供政策指导。1.1.1.2 发挥云计算特点，推进国家治理体系和治理能力现代化1.1.1.2.1.突破信息化建设瓶颈当前各级政府推进信息化
7、建设，面临资金更节约、政务需求更专业、信息安全更可控的新要求，这些要求之间彼此制约，成为突出瓶颈。云计算是一种创新的服务交付和使用模式，以公开的标准和服务为基础，通过网络提供按需、弹性、可靠、安全的服务。云服务是基于信息网络的新型计算模式和服务模式，它实现了业务应用软件与物理基础设施分离，避免了设施重复建设，拓宽了专业服务发展空间。政府采购云服务，是降低行政成本，提高行政效力的有效途径，推进购买云服务，能破解政府信息化建设高重复、高耗能、低效率的困局。31.1.1.2.2.提高政府信息安全在云计算架构下，数据集中存储在云端，数据存储介质难以通过物理方法获得，可有效降低数据泄露风险。云服务模式降
8、低了对单台设备可靠性的要求，更能体现国产设备性价比高的优势。政府采购云服务将极大的推进政府社会管理和提供公共服务的水平，提升政府的效力和公信力。同时也是维护国家信息安全的有力手段。目前各行业，尤其是政府机构，将逐步降低对国外厂商与产品的依赖，夯实维护国家信息安全的基础。此外，云服务商会根据用户要求，对云端用户数据进行统一管理。1.1.1.2.3.促进治理能力现代化当前我国推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内涵是，促进政策形成趋于量化、精细化。云服务模式是大数据治国背景下的重要基础设施。云服务模式具有政府信息中心无法比拟的专业优势，可搭建经济社会多领域数据融合的平台，挖掘数据信息潜在相关
9、关系和发展趋势，能促进政府科学判断和预测。1.1.1.2.4.加强服务型政府建设推进简政放权改革、加强服务型政府建设，更好地履行社会管理和公共服务职能，需要有信息化条件下的 IT 行政基础设施，其中最基础最关键的是政务网络云平台基础设施，进一步强化国家电子政务外网云平台建设，形网络支撑、信息共享、业务协同、安全保障等能力，为各级政务部门联动解决重大社会问题和突发事件提供保障，为部署面向社会管理和公共服务的各类业务应用创造条件。1.1.1.3 推动政府购买服务，培育信息产业新业态1.1.1.3.1.肯定云计算发展意义，引导云计算产业健康发展2015 年 1 月， 国务院关于促进云计算创新发展培育
10、信息产业新业态的意见 （国发20155 号）明确指出，要完善政府采购云计算服务的配套政策，发展云计算模式的政府信息技术服务外包业务，加大政府部门和公共机构采购云计算服务的力度。4云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和必然趋势。发展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业成本，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。首先，发展公共云计算服务，也就是鼓励 IT 企业建设云平台，提供计算、存储资源租用和应用软件开发等服务，鼓励企业购买这些云服务，降低成本。对于政府部门，更要加大购买
11、云服务的力度，大幅减少政府自建数据中心的数量，实现各领域政务信息系统的共建共用。其次，要充分利用云计算平台聚集的大量数据资源。在保障信息安全和个人隐私的前提下，探索地理、人口、知识产权等管理机构的数据资源向社会开放。并且政府部门间数据要共享，在公共安全、疾病防治、灾害预防、就业和社会保障、交通物流、教育科研、电子商务等领域，开展基于云计算的大数据应用示范。1.1.1.3.2.完善相关配套政策，推动政府采购云服务当前，我国政府采购云服务的工作正在有序推进。2014 年 4 月，财政部发布关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知 ，明确以分类的形式推进服务项目政府采购工作，云服务属于第一类为保
12、障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。对于包括云服务在内的服务项目，明确了简化程序，延长采购的周期、期限等措施，对加强需求管理，组织履约验收和绩效评价等方面，都提出了明确的要求。为了尽快推动云服务在政府的应用，相关部委也正在推动相关工作。主要包括：政府采购云服务指导意见的出台，已经完成了政府采购云服务基础文档和标准政府采购云服务指南的编写。 政府采购云服务指南由政府采购云服务的决策框架、典型案例、采购机制（标准、合同、评估、采购）等部分组成。 政府采购云服务指南 ，是旨在为政府信息化采购人员提供选择、采购和管理云服务指导的综合性文档，使采购人员能够按此文档的指导选择云服务，完成采购流程。
13、未来该文档可作为政府采购云服务指导意见的支撑文档，目前该文档已完成框架和核心内容的编制工作。二是政府采购云服务白皮书 ，这是作为普及和培训政府采购人员的典型5案例集，此文档已经广泛展开全国各地的政府采购云服务案例统计工作。三是建立政府采购云服务标准体系。工作组达成一致意见，此标准体系主要从政府采购人员采购和使用的角度出发制定标准，与现有的云计算技术标准并不重合。目前包括总体类、采购类、使用类、管理类和安全保障类五大类标准。四是政府采购云服务认证评估工作。工作组借鉴英国、美国政府采购云服务的认证评估经验，依据标准采购类中对各类云服务业务的指标要求的标准进行评估认证，其中可信云服务认证作为重要部分
14、。1.1.1.3.3.坚持规范性、安全性和经济性三个原则，保障政府采购云服务在推动政府采购云计算服务的政策制定过程中，坚持规范性、安全性和经济性的三个原则不动摇，在探索中规范，在规范中推进，经过一年来的实践来看，能够实现服务优质、信息安全和产业发展的多重目标。而经过一年来的不断努力，在这三个方面已经有了很多具体的工作和实质性的进展。 第一是在服务的规范性方面。依靠第三方组织开展的云计算信任体系建设已有颇有成效，服务量化评估规范趋于完善，经过可信云服务认证的业务数量和企业数量有了很大的增加，这为政府采购云服务提供了相对充分的选择空间。另外，中国通信标准化协会发布的面向政务的云服务 第 1 部分：
15、云主机服务要求等 5 项标准，和数据中心联盟起草的政府采购云计算服务合同模板 等报告为政府采购云服务的规范性要求提供了很好的支撑。 第二是在信息安全性方面，政务云集聚了大量的政府和重要的行业信息资源，保障和维护信息安全很重要。信息系统安全等级保护等相关要求的落实 对于政务云服务的采购，安全性是必须遵循的重要前提，2014 年由网信办发布的关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见 （中网办发文201414 号） ，对云计算安全提出了明确要求，包括安全管理责任不变，数据归属关系不变，安全管理标准不变，敏感信息不出境等。要求党政部门需安装信息安全技术 云计算服务安全指南等国家标准的要求，采购通过
16、云计算服务网络安全审查的云服务。这为党政部门采购云服务指出了明确的安全性要求，政府采购云服务的过6程中，要把意见要求的信息和安全性，放在突出的位置，确保将保证信息安全的制度和规范落到实处。三是采购的经济性，云服务按需购买的天然特性决定了采购云服务的经济性，同时还能有效节能减排。各地各部门，要在政府信息化建设中深入落实以购代建，减少大规模投入自建数据中心。对于年采购限额，低于采购限额标准的，我们鼓励各地区、各部门，可根据需要自行选择安全可靠的云服务商。对于超过限额超过标准的，应通过竞争的方式，选择安全可靠的云服务供应商，促进建立良性的市场竞争关系，为了保证服务的稳定性和连续性，在年度预算能保障的
17、前提下，采购人可以与云服务供应商，签订不超过三年履行期的政府采购合同。1.1.2 技术背景全球信息技术革命持续演进，电子政务发展所依托的信息技术手段正面临 重大飞跃，以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新一轮信息技 术变革浪潮风起云涌，不仅对产业发展、商业模式、媒体传播、金融服务等领域产生强烈冲击，同时也深刻改变了信息化发展的技术环境及条件，为电子政务发展提供了更为强有力的科技支撑，为提高政府管理效能、更好地服务于公众提供难得的机遇。省在推进电子政务建设中，也应积极鼓励新技术、新理念的创新应用，充分发挥云计算在促进电子政务基础设施建设、平台整合与共享、提升政府服务响应能力、降低能耗等
18、方面的作用，抓住大数据分析技术在发掘信息价值、支撑政府精细化管理、科学化决策和智慧化服务方面的机遇，以及移动互联网发展在创新服务模式、拓宽服务范围、丰富服务手段等方面的作用。1.1.2.1 云计算技术实现电子政务集约化发展应用云计算，政府不仅可以节省资源、减少重复建设，实现电子政务集约化发展，而且可以加强信息资源汇集，提升公共服务的效率和效果。1.1.2.2 大数据技术促进政务服务智能化应用应用大数据技术，创新社会管理方式，改进行政管理决策，促进政务服务7智能化应用，实现精细化管理、科学化决策、智慧化服务。1.1.2.3 移动互联网技术发展创新服务新模式应用移动互联网技术发展移动政务，将为政府
19、日常办公和公众提供随时随地的信息支持。云计算、移动互联网、大数据等新技术应用和发展为电子政务转变发展模式，实现政府管理和服务创新提供新机遇。1.1.3 整体发展趋势1.1.3.1 政务外网工程情况政务外网工程于 2002 年申请立项，2005 年启动建设，2009 年底完成竣工验收，以原有投资实现了远超初步设计规定的建设内容和规模,是全国性信息化工程统筹建设的典型案例，以少量中央投资（一期工程中央投资部分 1.1 亿）有效盘活和整合了一批分散的政府网络，初步形成了全国贯通的非涉密政府专网，促进了国家电子政务网络格局的形成，避免了无序重复建设和投资浪费。经过多年的建设运行，政务外网已经成为我国网
20、络覆盖面最广、连接政务部门最多、承载业务类型最丰富的政务公用网络。其中，省级覆盖率达到 100%、地市级覆盖率达到 93.9%、区县级覆盖率达到 81.9%、乡镇覆盖率达到 33.6%；接入中央政务部门和相关单位 85 家，省及以下政务部门约 9.8 万家，接入终端超过 147 万台；政务外网承载的各项业务应用超过 3752 个，25 个中央政务部门利用政务外网构建行业内部网络开展纵向业务，7 项中央政务部门横向业务应用依托政务外网运行，30 个中央政务部门依托政务外网开展全国性业务，全国性业务涵盖 865 个地方业务厅局。国家政务外网工程总体情况可总结为四个方面：1.1.3.1.1. 基础网络体系基本形成，网络覆盖率大幅提升目前，政务外网已经成为覆盖面最广、运行最稳定、服务能力最强的政府
