1、人保部：养老金亏空倒逼 养老双轨制将不再拖宏观经济华夏时报微博 王晓慧 2012-12-22 07:53本报记者 王晓慧 北京报道 养老金并轨的日子似乎越来越近了。“机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇双轨制长期以来饱受社会诟病。”12 月 19 日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义向媒体强调，目前，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，双轨制终将合并统一。这一天，正是中国养老金发展报告 2012发布后的第三天，突破 2 万亿大关的个人账户空账额，使得舆论再次
2、将矛头指向养老金双轨制。“废除养老金双轨制的呼声一直很高，加之养老金更是此次十八大报告的重点内容，明年很有可能会加大养老金并轨的试点范围，而此范围不仅限于聘任制公务员，而是全部公务人员。”12 月 20 日，相关部门的一位工作人员向记者表示，养老金并轨一旦实施，为了给公务员一个缓冲，提高个人缴费比例等政策可能暂且搁置，因为在一个领域同时进行两方面改革的可能性不大。对于养老金改革，十八大报告中的表述是：要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。同时，报告将“逐步做实养老保险个人账户”作为下一步社保制度改革的目标之一
3、。缺口日益加大12 月 17 日，由中国社会科学院世界社保研究中心发布了中国养老金发展报告 2012。报告统计，在 32 个统筹单位中(31 个省加上新疆兵团)，2011年收不抵支的省份有 14 个，收支缺口达到 767 亿元，高于 2010 年。早在 2007 年，个人账户空账额就已经突破万亿大关；2011 年，个人账户空账额突破 2 万亿。不过 4 年时间，个人账户空账额翻番，并且，这个数字在2012 年可能还会继续扩大。“除了个别省市之外，这 14 个省市空账高的原因大多数都符合以下四个规律：一、老工业基地；二、人口流出地；三、经济发展水平较低；四、赡养率高。”12 月 19 日，中国社
4、会科学院世界社保研究中心主任郑秉文接受华夏时报采访时表示，相比上一次报告，此次报告中，收不抵支的省市数量虽然有所减少，但收支缺口却呈上升趋势。记者对比这两年的报告数据获悉，在 32 个统筹单位中，2010 年有 15 个省市收不抵支，缺口达 679 亿元，2011 年有 14 个收不抵支的省份，缺口达 767亿元；2010 年空账额达 1.7 万亿元，2011 年空账额达 2.2 万亿之多，空账额增速近三成。就目前而言，我国城镇职工养老金实行的是社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的 8%和 20%缴纳保险费，个人部分进入个人账户，企业缴纳部分进入社会统筹账户。
5、原则上讲，个人账户的产权属于个人所有，账面上的余额不能调剂借用，但由于我国的社保制度起步较晚，养老金没有原始积累，加之老龄化程度不断加深，各地方政府的统筹账户均存在不同程度的支付缺口，于是纷纷借用个人账户资金发放退休人员养老金甚至挪作他用，最终导致个人账户空账率极高。“空账额虽然逐渐加大，但收不抵支的省份数量将是一个趋少的态势。”郑秉文表示，很多收支缺口并不是很高的省份，只要略微加大补贴力度，加大扩面征缴工作力度，养老金收支就有可能由负变正，收不抵支省份的数量将会稳定在个位数的状态。但空账额度未必趋少，因为，扩大覆盖面和征收基金式的扩面征缴是把双刃剑，一方面增加了制度的收入，但受益人口也扩大了
6、，当期的空账很可能也会随之加大，因此，如何把握当期扩面速度尤其重要。 郑秉文预测，2012 年个人账户空账额一定会比 2011 年高，但增速是否会超过三成尚不得而知。“如果财政不加大投入的话，养老金的空账会越来越大。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，除了加大财政投入，国有企业利润直接加入养老金账户等措施均可缓解这个问题，而养老金并轨则是解决这一问题的重要途径。对此，郑秉文同样建议，应加快养老金并轨速度。“养老金双轨制使机关事业单位和企业退休人员之间形成一道鸿沟，这道鸿沟引发的不公平感，将随着养老金账户缺口的出现而更为明显。事业单位、公务员的养老金改革应直接有个顶层设计，一次性纳入社保
7、，不要再分成三六九等。”他表示。倒逼双轨制改革据记者了解，国家也曾通过多种形式解决养老金缺口问题。比如，从 2001年开始，我国就陆续在辽宁、山东、山西、江苏、河南等 13 个省份开展做实个人账户的工作。但截至 2011 年，做实账户基金规模仅为 2703 亿元，相比 2.21万亿元的缺口而言，无疑是杯水车薪。目前，企业职工定期缴纳养老保险，养老金缺口却逐年骤增。而机关事业单位退休返聘人员不仅不用缴养老保险，而且领取水平平均高于企业职工，这直接加剧了社会不公平感。“养老金并轨是大势所趋，相关领导多次提及此事，应是一个改革前的信号。”上述相关部门工作人员强调，此改革一定会在先行试点省份的经验基础
8、之上扩大试点，而改革对象也会逐渐向聘任制以外的所有公务员扩散，模式大都会在总结经验和教训之后，拷贝试点模式。早在 2008 年，事业单位养老保险制度改革试点方案就已正式下发，5 个试点省市分别是山西、上海、浙江、广东、重庆。但是目前尚没有一个省市出台正式实施方案。机关单位养老保险的改革，深圳市已经先行先试，但改革仍局限于“增量”改革，即对新增公务员队伍实行这一改革，且有多个例外规定。至于具体实施办法，记者查阅了深圳的相关政策：养老金改革实行社会基本养老和职业年金相结合的方式，养老保险的缴费、计发方式与职工社会养老保险完全一样，以月工资为缴费基数，单位缴 10%，个人缴 8%。唯一的区别是作为养
9、老补充的职业年金(企业有企业年金)，适当与绩效、业绩挂钩，其缴费比例为该员工缴费工资的 1%，由企业缴纳。社会保障制度属于二次性分配的范畴，在众人眼里，取消“双轨制”可以体现社会二次分配的总体公平。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在出席中国养老金发展报告 2012发布式时同样强调了该问题，“目前社会上反应比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和这期间反映比较强烈的问题。”在金维刚看来，养老金并轨已经到了必须要高度重视和采取必要措施的时候了，不能再拖下去了。记者采访获悉，在废除“双轨制”、实现全国统筹之后，地区性的基金缺口就迎刃而解，而个人账户的空账额也可随着经济发展逐步做实。
