1、人心教化是法治社会建设的根本性课题安东法治建设的主要任务是对社会进行有效的、文明的管理。社会管理说到底是对人的管理，而人的管理，从根本上看是对人心的治理。从当前我国社会管理的实际看，加强人心教化已成为法治社会建设的根本性课题。党的十七届六中全会审议通过的中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，提出了深入推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各民族人民团结奋斗的共同思想道德基础的重大任务，这就为进行人心教化指明了方向。人性人伦人格不彰难以建成法治社会截至目前，我国已制定现行宪法和有效法律共 240 部、行政法规 706 部、地方性法规 8600 多部,各
2、类政府规章 19000 多件。尽管社会主义法律体系已经形成，实现了各领域有法可依，但是，我国法治社会建设的现状却不容乐观。市场经济活动中，欺诈行为多发，伪劣商品、有害食品成灾，导致餐桌上的食品几无多少可以放心食用，既危害生命安全，又破坏经济秩序。社会生活中，刑事犯罪高发，尤其是恶性犯罪、青少年犯罪增多，一起起校园学生被杀案触目惊心，严重破坏社会秩序。老人摔倒不敢扶、遭遇车祸无人救、学术成果造假剽窃时有所闻、极端个人主义盛行，凡此种种，严重败坏了社会风气。一些执法者特权思想严重，甚至以公权谋取私利；缠诉闹诉不断，信访问题突出，严重影响社会管理。这些问题表明，人性、人伦、人格的缺失，已经成为法治社
3、会建设的障碍和创新社会管理的难题，加强人心教化刻不容缓。造成上述问题的原因主要有：一是市场经济的快速发展，在改善人们物质生活的同时，资本的恶性膨胀没有得到有效抑制，刺激了一些人的贪欲之心，唯利是图、见利忘义等人之恶性泛滥。二是一些人缺乏道德观念和法治信仰，遵纪守法意识淡薄，缺乏对“真、善、美”的追求，缺乏古人常说的“举头三尺有神明”的敬畏之心，其结果是“法令滋彰，盗贼多有”，规避、践踏法律的现象屡屡发生。三是教育功利化倾向严重。教育事业产业化使教育的价值取向偏离，“向钱看”、“逐名利”的功利化教育使如何做人成为问题，许多行业的职业道德教育也严重弱化，致使一些人心理失衡、道德沦丧。养成法治文化可
4、为法治社会提供保障丹尼尔埃通加曼格尔说过：“文化是制度之母”。国学大师钱穆先生也曾说过：“一切问题，由文化问题产生。一切问题，由文化问题解决。”加强和创新社会管理，建设法治社会，必须加强人心教化，养成法治文化，实行法治与德治的有机结合。加强人心教化，树立法治信仰。法治社会建设，离不开法治文化的培育，离不开公众的法治信仰。党的十七大提出，“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”，就是要求加强法治文化建设，提高全民法律素养，树立法治信仰。一是普法教育要能深入人心，增强针对性和实效性。要适应公众需求，研究新形势下开展普法教育的形式、内容和载体，让广大干部群众知法、懂法、守法，能用法律维护自己合法权
5、益，实现对法治的自觉认同。要把对青少年的普法教育与社会教育结合起来，增强青少年的法治意识，塑造健全人格，学校和家庭都要切实负起责任，配合起来，首先教会学生做人，心存善念，追求美德；要把领导干部和执法者作为普法教育的重点，领导干部带头遵法，执法者严肃执法，为增强全社会法律意识和法治观念作出表率。二是充分发挥大众传媒正确的舆论导向作用。实践中，有些传媒对问题的评价有可能只是对事实的部分反映，也可能存在对事实的局部扭曲。因此，要坚持正确的舆论导向，保证客观、公正报道。还要加强对网络的监管，防止恶意炒作等违法行为的发生。三是要着力培养全社会依法理性表达诉求的意识。要增强规则意识，使依法解决社会矛盾纠纷
6、成为共识，引导群众认识到民主是负责任的民主，自由是有秩序的自由，反对无政府主义、法律利己主义和极端个人主义，使利益诉求和民主活动有序、理性进行。加强人心教化须重视道德自律与制度引导亚里士多德说过：“道德意义上的公正优于法律的公正。”法律解决公平问题，道德才能解决正义问题；法律是外在的，道德是内在的；法律是制定的，道德是养成的；法律是阶段的，道德是永恒的；法律管得了看得见的，管不了看不见的。社会成员并不仅仅因为畏惧法律的惩罚而守法，许多情况下人们都是因为遵从内心的道德法则而守法。正如论语为政中所说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”良好的道德观念可以形成守法的自律
7、心态，起到比法律的他律作用更强的、无时不在的约束力，从而使“善良”、“正义”、“亲情”、“友爱”等人之善性内化于心、外践于行。法治社会建设，社会有效治理，不能片面强调一个方面，而忽略另一个方面。法律制度是要加强和完善的，但人心之教化也必须放在十分重要的位置。一是更加注重研究人性，治理人心。用社会主义荣辱观引领社会风尚，形成尊老爱幼、扶危济困、扶弱助残、见义勇为、礼让宽容的人际关系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使这些道德信条真正入脑入心，成为人们自觉的生活方式，形成社会自律机制。二是要大力弘扬诚信文化。信用是市场经济运行的基石。强化“人无信不立”的伦理教育，建立健全政府主导、
8、社会参与的征信系统，通过公布“不良记录”、“黑名单”和依法保护诚信行为，惩戒失信行为，推动全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。三是发挥榜样示范作用推动道德教化。国人向来以吏为师，为政者要率先垂范，带头明德守法。在公民中广泛拓展各类道德实践活动，将道德教化寓于人们日常行为之中。通过树立道德模范，弘扬先进典型，引导人们增强道德判断力和荣誉感，促成良好风尚。加强人心教化，还需注重制度引导。要真正实行科学立法，民主立法，通过良好的法律制度，规范行为，教化人心。一要重视发挥法律的教育、引导作用。法律不仅具有规范作用，而且体现教化作用。要把制定法律与教化人心结合起来，把公平、正义、诚信、友爱、人伦等基
9、本道德观念作为制定法律的指导思想，使法律规范吸收道德原则，以“良法”教育公众什么是善、什么是恶。要将道德精神贯穿于执法活动中，把法律评价与道德评价有机结合起来，融法理情于一体，通过严肃、公正、文明、廉洁的执法活动，获得公众对“良法”的“普遍服从”。要通过法律制度的制定和实施，抑制恶念，惩治恶行，培育美德，鼓励和保障人们放心地做善事。二要遵循社会发展规律和转型期社会特点，坚持以人为本，不断创新管理体制机制，将司法救助、解困帮难、社区矫正、见义勇为等行之有效的做法形成机制，寓管理于服务，使社会管理更加人性化，促进人之善性的萌生和回归。三要健全公民群众参与机制。伯尔曼认为：“法律活动中更为广泛的公众参与乃是赋予法律活力的重要途径，除非人们觉得那是他们的法律，否则就不会尊重法律。”要通过公民有序参与社会管理活动，让公众切身感受到制度的存在和公正，促进人们自觉履行法定义务、社会责任。作者为陕西省高级人民法院院长
