1、关于“一事一议”财政奖补试点的实践与思考叶丽萍“一事一议”财政奖补是指通过“政策引导、财政扶持，农民受益、农民自愿，民主决策，群众监督”的办法，逐步完善农村公益事业建设“一事一议”制度。2009 年，我市被确定为湖北省 27 个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县市之一。我市大胆实践，勇于创新，在改善农村公益事业建设制度方面进行了有益探索。一、主要做法（一）加强领导，精心组织实施。一是加强组织领导，成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，负责对一事一议财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理。二是精心制定方案。根据鄂农综改办200942 号文件精神，结合我市实际，制定了
2、财政奖补试点工作方案，对试点工作的目标、原则、要求及财政奖补的对象、范围、标准、程序、资金管理、项目验收等作出了规定。三是分步组织实施。我们按照“统筹规划，因地制宜，量力而行，分步实施”的思路，分三步实施，第一步重点解决村级小型农田水利建设项目，主要包括堰塘改造、小型提灌或排灌站维修、沟渠清理。第二步重点解决村组道路硬化项目，主要包括通组、通户公路，修桥、修建禾场等；第三步重点决村容村貌改造项目，主要包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱和道路照明等。（二）广泛宣传，营造良好氛围。试点方案出台后，市委、市政府相继组织召开了乡镇、市直部门领导动员会，一事一议财政奖补领导小组扩大会。市综改办举办了乡
3、镇财政所长和农经专管员培训会，明确任务，落实专人负责。各乡镇结合自身实际，召开了党委会，村书记、村长会，村民或村民代表会，广泛宣传政策，充分调动村干部投身村级公益事业建设的积极性、主动性和创造性。还通过广播、电视、网络、宣传车等多种途径宣传村极一事一议财政奖补政策，做到家喻户晓，营造良好氛围。（三）严格把关，规范奖补程序。我们坚持先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的原则，严把“四道关口”，规范奖补程序。一是严把公示关，确保项目的可行性。把一事一议财政奖补项目列入村务公开的内容，做到议前公开、议中公正、议后公示，未经村民议事和未公示的项目取消申报资格，坚决予以剔除。二是严把审批关，确保筹资的
4、真实性。在具体操作中严格执行“三个相符”原则，即：实际建设项目与申报奖补项目相符；实际筹资额度与筹资方案相符、实际投入额度与工程决算相符。对达不到“三个相符”的项目，奖补资金予以取消或扣减。三是严把验收关，确保投入的实效性。建立健全了奖补项目“三级验收”制度，首先由村民议事小组组织群众自行验收，合格后申请乡镇验收；乡镇验收合格后，签署意见申报市综改办验收；市综改办会同市财政局、市经管局专业人员再进行实地验收，层层确保工程质量。四是严把拨付关，确保资金的安全性。市财政对一事一议财政奖补资金实行专账管理、专款专用，严格按照市综改办的验收结果、审批意见，将资金拨付到乡镇财政结算户，再由乡镇财政所拨付
5、到对应村，落实到具体项目，并实行全程监控、跟踪问效。（四）建章立制，落实监管责任。我们在项目的监管上，着力建立健全了五项制度：一是建立了民主议事制度，正确引导农民自愿出资投劳；二是建立了财务管理和账目公开制度，接受群众监督；三是建立了档案管理制度，将村民“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表、项目合同、项目决算表、项目施工前后现场照片、项目验收报告等相关原始材料汇总归档，一村一档，规范管理；四是建立了项目管护制度，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，落实养护责任主体，保证已建项目长期受益；五是建立了责任追究制度，对违规使用资金的，严肃追究当事人、单位
6、负责人和项目主管人责任。二、工作成效（一）促进了农村公益事业建设蓬勃发展。2009 年，我市通过一事一议财政奖补，新建和维护组级道路 246759 米，新建和维护桥梁 30 座，疏挖沟渠425234 米，新建和维修泵站、涵闸 85 座，植树造林 17 亩，环卫设施 57 项，公共文化设施 8 项、改挖堰塘 381 口、其他 14 个，加快了农村公益事业建设步伐。（二）促进了农村公益事业建设多元化投入。通过一事一议财政奖补政策，加大各类项目整合力度，调动了各方面兴办公益事业的积极性，吸引了大量社会资金投入。2009 年申请中央、省财政奖补资金 1232 万元，市级配套资金 616万元，拉动了社会
7、各类资金 12115.83 万元投入到农村公益事业建设，其中，农民筹资投劳 5197.23 万元、集体自筹 1047.29 万元、社会捐赠 683.77 万元、部门帮扶 152.89 万元、个人赞助 34.65 万元、民间投资 5000 万元，充分发挥了财政奖补“四两拨千斤”聚集效应。（三）促进了农村干群思想观念的转变。过去，大多数干部在公益事业建设上普遍存在依赖思想，通过一事一议财政奖补政策的出台，不仅调动了广大村干部兴办公益事业的积极性，而且有效调动了农民改善生产条件、提高生活质量、建设美好家园的积极性和主动性。田店肖黄村是我市新农村示范区，近年来通村、通组公路已经硬化，去年 11 月，肖
8、黄村把通户公路作为申报一事一议奖补的主要项目，村民们趁项目工程施工时，自发地买来水泥、沙，请来亲朋好友帮忙，将自家门前的水泥面拓宽，修建成小禾场，村民生产生活条件得到进一步改善。（四）促进了农村经济持续稳定发展。通过一事一议财政奖补，农村公益设施和农业基础设施明显改善，农业综合生产能力不断提高，农业抵御自然风险的能力不断增强，促进了农民收入的持续稳定增长。2009 年，全市改造堰塘381 口，基本解决农田灌溉，极大地降低了农民种田成本，减少了农民因引水灌溉引发的矛盾，促进了农村社会经济的稳定发展三、存在的问题（一）集中开会难。我是一个劳务输出较多的县市，每年有 13 万多人外出打工，有的甚至全
9、家在外，难以顾及村内公益事业建设。同时，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为与自己无多大关系，村内事情是村干部的事。在这种情况下，召开村民大会或村民代表会议，很难达到“一事一议”规定的人数。（二）意见统一难。由于部分村干部和农民对农村公益事业存在着不同的看法。一些村有村办企业或厂房租赁等收入，近年来没开展“一事一议”筹资筹劳项目建设，村公益事业都由村里出资修建。实行“一事一议”财政奖补后，村干部和农民议事的积极性都不高。另外“一事一议”一般以自然村为单位，一些农民筹资的公益性项目，不可能平均给每个村民小组的每户农民都带来平等的好处，在议事过程中很难做到少数服从多数，受益的农民表
10、现得十分热情，而那些受益少或没有受益的农民则提出反对意见，议事时往往发生争吵，容易出现僵局，不欢而散。（三）项目执行难。目前在农村实施公益事业建设的过程中，土地流转、资金使用、权属变更等问题不同程度的影响到“一事一议”项目的实施，特别是在建设过程中农村纠纷问题突出，遗留问题难处理，资金使用效益不高。由于外出打工较多，投工难平，收款困难，本来筹资额小，且资金收取难度大，造成“一事一议”财政奖补项目执行难。（四）项目验收难。“一事一议”财政奖补的项目繁多，由综改办、财政、经管局组织验收，由于人员少，没有专业技术知识，验收难免走马观花，只能从表面看项目实施了没有，难以保证工程质量。有的乡镇把申报“一
11、事一议”筹资筹劳项目与“一事一议”财政奖补项目混为一体，在验收过各中出现实际建设项目与审批项目不符的现象。极少数个别乡镇主要领导存在借用（套用）项目之心理，存在编制材料上报，有侥幸获得项目验收过关的心理，增加了验收的难度。另外，近年来由于国家支农资金多管齐下，在实地验收时，很难鉴别哪些项目是通过“一事一议”奖补程序建设的，那些是部门资金建设的。四、几点建议（一）加强宣传培训，统一业务操作。要始终把建立“一事一议”制度作为工作的一项重要内容纳入各项宣传活动中同步进行宣传，各乡镇、村普遍把建立“一事一议”制度的重要性、范围、原则、和程序上墙上报进行宣传，并纳入对基层督促检查的重要内容进行落实。举办
12、村级“一事一议”制度的专题业务培训，就开展“一事一议”的目的意义、范围原则、方法程序和业务对村组干部及乡镇农经干部进行培训，为进一步规范“一事一议”制度奠定坚实的基础。（二）创新村民议事或村民代表议事制度。建议改变目前一事一议的议事程序和方式，推行村组干部征求意见制度。趁外出打工人员春节回来时，按组张贴“征求一事一议项目告示”或按户发放征求意见表，广泛征求群众意见，根据征求意见情况，村委会研究初拟项目，并对项目的必要性和可靠性进行评估论证，同时根据评估论证结果建立项目库，并确定本年度拟实施的项目，编制预算方案。并对拟实施的项目及预算方案进行公示，交由各村民讨论，并及时掌握讨论情况，由村组干部逐
13、户签名。村民举家外出的，可电话联系后委托他人代签，有一半以上村民家庭签字同意的，视为项目通过。（三）进一步强化“一事一议”财政奖补工作责任。市综改部门、财政部门、经管（减负）部门要进一步做好协调、监管工作。水利、交通、林业、环保等有关部门，要积极配合做好一事一议项目的规划、设计和施工技术的指导，保证项目建设质量，直接参与工程监理和验收，并出具验收报告，限时落实。在哪个环节、哪个部门工作上出现了问题，追究相关人员的责任。建议将“一事一议”财政奖补工作纳入乡镇目标责任考核范围，如发现弄虚作假，套取财政补奖资金的行为，追究乡镇主要领导的责任。（四）将“一事一议”财政奖补项目与新农村建设相结合。社会主义新农村建设，需要充分发挥农民主体和国家主导的作用。可将财政奖补资金与农民筹资筹劳进行整合，对村民“一事一议”筹资筹劳修建农田水利设施、乡村道路等公益事业给予必要的财政奖补资金支持。可采取在人均筹资限额内，由乡镇和部门采取项目补助、以奖代补等形式引导农民参与“一事一议”筹资筹劳，既保证财政奖补资金落到实处，又可解决农民筹资筹劳规模小的问题，调动农民参与新农村建设的积极性。作者单位：湖北应城市综改办
