1、- 1 -加快高新区海洋休闲垂钓渔业建设全力推进现代都市渔业发展“大讨论”活动社管局海洋渔业处活动组考察报告2011 年 10 月 15 日为更好地开展“大讨论 ”活动，按照局活 动方案要求，海洋渔业处活动组于 10 月 10 日至 13 日深入渔村，开展了“加快高新区海洋休闲垂钓渔业建设、全力推进现代都市渔业发展”的实地考察。通过与街道、村、渔业企业、渔民等座谈交流，形成了考察报告如下：一、国内外海洋休闲垂钓渔业发展现状20 世纪 60、70 年代，休闲垂钓渔业在美国、日本、欧洲等社会经济和渔业发达的国家地区迅速兴起，并于 90 年代初成为第三产业的重要组成部分。据最新资料表明，在美国，休闲
2、垂钓渔业已成为现代都市渔业的支柱性产业和重要组成部分。每年参加休闲游钓的爱好者高达 5000 万人，游钓船（艇）1900 万艘，休闲渔业产值为常规渔业产值的 3 倍以上，游钓业经济收入高达 300 亿美元，拉动相关产业产生的社会经济收入高达 1000 亿美元，对全社会的直接及间接经济总效益达到 1160 亿美元，并为 120 万人提供了就业机会。邻国日本在 70 年代就提出了“ 面向海洋，多面利用” 的发展战略，实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”，通过改善渔村渔港环境，发展休闲垂钓渔业。早在 1993 年日本- 2 -游钓人数已达 3729 万人，占全国总人口的 30%。 我
3、国的休闲垂钓渔业在 90 年代初逐步兴起。广东省于 1994年 9 月将休闲渔船纳入公司管理，使休闲渔业走向公司规模化经营，直到目前，广东省已有 7 个市区掀起休闲渔业热潮，全省约700 艘渔船参与休闲观光渔业项目，涉及渔业人口大约 2 万多人， 年出航约 7 万次，接待游客 50 万人，休闲渔业产值约 7 亿多元，出口创汇 500 多万美元。2005 年，福建省进一步推进产业结构调整，促进渔业第一产业和第三产业有机结合，将休闲渔业列入全省“九大渔业 ”发展重点之一，休 闲渔业作 为一种新型渔业业态，首次正式提出并列为海洋渔业经济发展重点，仅三明市从事休闲渔业经营的单位就有 51 家，年创产值
4、 3000 多万元。湖南省建成休闲游钓水面 1.4 万亩，城郊休闲渔业实现利润 1.8 亿元。休闲垂钓渔业已成为我国现代渔业发展中的一个亮点。 我市目前还没有休闲垂钓渔业发展的相关指导政策，市海洋渔业局正在积极推进之中。二、制约海洋休闲垂钓渔业发展的几个因素虽然我国休闲垂钓渔业发展有了一定起色，但与发达国家和地区相比仍有许多差距和不足。主要有以下几个方面：一是发展观念不前，行业重视不够。这是目前我国渔业行业中普遍存在的一个问题。长期以来，大部分地区高度重视传统捕捞和渔业养殖生产、加工产业，休闲垂钓渔业受传统思想观念的束缚没有摆上经济发展的重要位置，因而缺少宏观规划和政策引导，导致休闲垂钓渔业发
5、展明显滞后于渔业一、二产业，导致从事捕捞行业- 3 -和养殖生产的渔民转入到休闲垂钓渔业中，在一段时期内还将存在一定难度。二是立法工作滞后，休闲渔船管理无可依标准。目前，休闲垂钓渔业船舶的管理缺乏相应的法律法规标准，甚至连规范性文件都不健全完善。就即使制定了规范性文件，因文件效力层级限制，也无法对休闲渔船进行全方位的规范，如无法对休闲渔船进行相关许可、对其违规行为进行处罚、从事捕捞生产的休闲渔船领取何种捕捞许可证件等等，很难保证休闲垂钓渔业的规范发展。三是投入机制不够，很难形成产业规模。缺乏资金投入是制约休闲垂钓渔业高标准、高品质规范建设的关键问题。长期以来，作为新生渔业业态，休闲渔业投入资金
6、较少，相应配套的渔区、渔港基础设施建设远远不足。加之目前休闲垂钓渔船绝大多数是将传统渔船改造而成，因资金投入机制影响，研究开发和建造新型休闲渔船成本高，产业化发展难度大，从而限制了休闲渔业发展。四是从业人员素质低下，经营运作很难规范。从业人员素质低下是影响休闲渔业发展的一个不可忽视的方面。目前，从事休闲垂钓渔业的劳动者多是一些捕捞渔民，他们从传统的捕捞业转行而来，文化教育程度偏低，缺乏一定的休闲作业知识和技能。同时休闲垂钓渔船经营单位经营活动不规范，服务不到位，收费与服务不相符等现象也影响了休闲垂钓渔业健康良性发展。五是业态内部和外部缺乏规划规范管理，展业秩序混乱。休闲垂钓渔业的发展需要有一个
7、良好的外部环境和健全的内部服务机制。当前比较突出的问题就是没有法定规范、健全、完善的管理体- 4 -制和机制，管理职能不明确，致使休闲垂钓渔业管理状态混乱，发展步伐缓慢。三、加快以休闲垂钓渔业为主要内容的现代都市渔业发展的可行性大连高新区是 1991 年 3 月经国务院批准建立的首批国家级高新技术产业园区，也是大连市对外开放的先导区、科技兴市的示范区。2008 年空间体制调整后总面积 153 平方公里，海岸线长 41 公里，海域面积 795.82 平方公里，大小渔港 7 处，现有渔船 654 艘，海面养殖面积 1.31 万亩，海底养殖面积 8149.6 亩。龙王塘港为国家一级渔港，地处黄海北部
8、，毗邻大连至旅顺南路，面临黄、渤海渔场，渔业资源丰富。辖区内岛屿岸线蜿蜒曲折，形成了许多优良港湾，为鱼类繁殖、生长提供了优良场所。辽阔的水域内拥有丰富的肉食性名贵垂钓鲷科鱼类，如黑鱼、黄鱼等。辖区内岛屿自然环境条件优越，海流畅通，适合海上休闲垂钓的时期长达 6 个月，这些都市渔业提供了原动力和环境支持，发展前景广阔。四、加快高新区休闲垂钓渔业发展的建议休闲垂钓渔业的兴起不但给渔区经济的快速发展提供了新的引擎，造就了渔业经济新的增长点，而且也为当前渔业经济的低迷状态注入了新的活力，应大力发展休闲垂钓渔业。在发展过程中，要着重从以下几个方面加强管理： （一）因地制宜，科学论证，加快休闲垂钓渔业规划
9、建设。管委会及有关部门针对休闲垂钓渔业的规划建设，要强化海洋渔业资源利用开发的宏观控制、行业管理和工作指导，最大限度的发挥海- 5 -洋渔业资源优势和使用价值，科学决策、有序开发、规范建设几处有档次、有特色、有规模的休闲垂钓基地，使休闲垂钓渔业有序、规范、健康发展，杜绝随意投资建设、盲目开发使用，无序规划发展的现象。在“十二五 ”规划期间，建议选 址龙王塘苇子沟渔港、小平岛休闲游艇港等地建设几处有规模、有特色的休闲垂钓示范基地。休闲垂钓示范基地布局科学规划、经营类型丰富新颖、垂钓相关设施相对齐备完善、服务功能比较健全多样，从而适应不同规模垂钓、不同消费层次垂钓的需求问题。同时在开发经营过程中，
10、要充分考虑渔业资源的可持续利用，避免造成海洋资源破坏。（二）规范管理，加强立法，完善休闲垂钓渔业发展。休闲垂钓渔业是近年来的新型旅游产业，休闲垂钓渔船则是休闲垂钓渔业的主要载体。因此，要借鉴发达国家和我国南方地区管理工作的先进经验，研究制定大连高新区休闲渔业管理办法及大连高新区海洋休闲垂钓渔业船舶管理办法等相关制度，对休闲垂钓渔船经营单位、垂钓渔船、从业人员及经营活动进行规范管理，并强化安全监管，以促进休闲垂钓业态良性发展。（三）突出重点，把握时势，建立休闲垂钓渔业发展激励机制。辽宁沿海经济带开放上升为国家战略之后，市委十届七次会议进一步确立了全域城市化的发展思路。借此机会，应大力发展休闲垂钓
11、渔业，使之成为我市海洋渔业经济跨越式发展的一个新的增长点。管委会要在城乡经济发展中，制订相应的休闲垂钓产业发展倾斜政策，借鉴欧洲、日本和南方广东、福建等地的发展模式，设立休闲垂钓渔业发展基金，鼓励、引导社会资金投向休闲垂钓渔业项- 6 -目，使休闲垂钓渔业成为沿海旅游经济和海洋渔业经济有机“重叠”且优先发展的产业。（四）注重环保，发展节能休闲垂钓渔船，走可持续发展道路。在建设海洋休闲垂钓渔业项目中，要统筹考虑海洋环境保护问题，借鉴国外休闲垂钓渔船采用玻璃钢材质，节能环保、注重安全的成功经验，大力发展玻璃钢材质休闲垂钓渔船。在规划建设整洁美观、生态环保、安全有序的休闲旅游垂钓港口的同时，建立必要的、配套的公共安全基础设施和安全监管设施，努力使高新区休闲垂钓渔业真正成为人与人和谐、人与自然和谐、人类社会和谐的新经济绿色发展项目。
