1、学分制的历史沿革及大学生教育管理特点研究周先进(湖南农业大学，湖南长沙 410128)摘要:欧美、日本等国高校实行学分制已有 200 多年的历史，我国从五四运动时期就已实行了学分制。在具体实施过程中，也曾出现过一些反复。探讨其历史沿革、利弊和管理特点，对于指导我国高校教育体制改革具有一定的启迪作用。关键词:学分制；历史沿革；利弊关系；教育管理；大学生 一、国内外高校实施学分制的历史及现状学分制是一种以学分为计量单位，用以衡量学生学业完成情况的教学管理制度。世界各国高校都非常重视推行学分制，但方法和发展趋势却各有差别:有的高校实行的是完全学分制，有的是学年学分制，有的是积点学分制，有的是混合学分
2、制。从发展趋势看，情况也不完全一样:有的高校一直实行完全学分制，或学年学分制，或积点学分制，或混合学分制，而有的高校在经过一段时间的学分制以后又回到了传统的教育教学老路上去了。一 发达国家高校实施学分制的历史及现状西方各国高校一般实行学分制。学分制的发展追其根源，起源于选课制的产生和发展。选课制于 18世纪末首创于德国。1779 年，美国第三任总统托马斯杰斐逊首先把选课制引入到威廉玛丽学院。1810 年德国创办的柏林大学实行课程选修制。1825 年，选课制建议被美国弗吉尼亚州议会通过，并在新建立的弗吉尼亚大学开始试行。随后，一些老牌大学，如耶鲁大学、布朗大学和哥伦比亚大学等，也开始尝试实施选课
3、制。1851 年，密执安大学的校长塔蓬在大学中开设工科选修课。1869 年，哈佛大学校长艾略特主张实行选修课。1872 年开始，学分制真正成为一种制度在哈佛大学施行。1894 年，哈佛大学规定学生修满规定学分课程就可获得学位。1909 年，洛厄尔继任哈佛大学校长后，采用限定选修制代替自由选课制。到 20世纪初，选课制与学分制在美国得到普遍推行，大多数学校还对学生的选修做了种种限制。学分制首先在美国得以推广，是与美国特殊的国情分不开的。美国一直以来推行市场经济，实行多元政治，实施教育地方自治等。美国人信奉通才教育思想，强调发扬个性，倡导“个人本位”。学校不规定固定的学习年限，教师可以开设各种各样
4、的课程，学生随心所欲地加以选择，毕业后自主择业。美国高校中所实行的是完全学分制，它只强调毕业所需的最低学分数，不明确规定修学年限。这种学分制的教学计划弹性较大，学生可以根据自己的能力与兴趣安排个人的修学计划，还允许随时改变专业，有很大的选择空间。由于学制不确定，学生年级的确认也就不因年而划级，却随分而定级。不同课程对选课人数无限制，对热门专业也是如此，完全由学生根据自己对就业的需要和个人志趣选择。因此，对普通学生而言，他们没有统一的教学计划。经 100多年的积淀，美国实行学分制的高校，在运作程序上已呈现出程序化、系统化和成熟化的特点。学分制在欧洲各国高校也非常流行。英国高校是学分制和学年制两种
5、制度并行。 高校一、二年级实行的学分制又称课程单元制，一个课程单元相当于70节讲授课或 150节实验课；三年级实行积点制，规定一年的学习量不得少于20个积点。法国的大学也实行学分制，获得规定学分是获得学位的先决条件，课程分为必修、选修和自选，所采用的学分制又称等值单元制，即划分的学分数较小，而一个学分所含的学时较多。日本四年制的本科大学和短期大学实行学分制，但本质上却是学年学分制。二次世界大战后，日本曾经全盘学习美国的做法，采用全面开放的完全学分制。但不久就发现，全套照搬美国的做法并不适合日本国情，尤其是同日本传统思想和高度的集权政治不适应。所以最终实行了兼收并蓄的学年学分制模式，而且学生在不
6、同大学之间听课所获得的学分可以互换，互换学分数为 30学分。同时，日本大学对于学生综合素质的培养问题也特别重视，规定不同类型和专业的大学生在校期间，必须选修一定学分的综合课程。例如，日本东京大学的综合课程设 6 个系列:即思想、艺术系列；国际、地域系列；社会、制度系列；人、环境系列；物质、生命系列；数理、信息系列，规定理科类的学生至少要从 2 个不同系列的综合课程中选修 8个学分，文科类的学生至少要从后 3个系列的综合课程中选修 8个学分。 任意选修课 10 %左右。所有课程都计算学分，学生毕业离校时统一计算。这样就解决了统一性和灵活性的关系，既保持了知识结构的系统性、完整性，又具有适度的灵活
7、性。二 我国高校学分制的提出及发展沿革五四运动前后，我国的一些教育家从日本或欧美引进了学分制，如张伯芩在南开大学实行积点学分制和选科制。 然而普遍认为，我国正式推行学分制的标志是 1918年蔡元培在北京大学实行的“选科制”。东南大学、金陵大学及广东部分高校紧随其后，也将学分制改为选科制。1922 年颁布的“新学制”特别强调“谋个性之发展”，规定大学采用“选科制”和“学分制”。此后二十余年，几乎所有的高校都实行了学分制。其中，“根在国外，权在教会”的教会大学可以说是实行学分制的典型。例如，燕京大学规定，每学期每周上课 1 小时或实验调查 3小时为一学分，学生修满 136个学分方能毕业； 1935
8、 年，原中央大学的文学院外国文学系四年开设的课程总共为 55门，包括必修课 21门，占 86个学分；选修课 34门，占 46个学分，且规定，四年内“至少修毕 132学分方能毕业”。原西南联合大学实行的课程参照当时的哈佛大学，也采用学分制。1949年 10月 8日，高教秘字第 172号通令颁布的华北专科以上学校一九四九年度公共课过渡时期实施暂行办法中规定:“本年度，文、法、教育学院毕业班学生必修政治经济学，每周 3小时，一年学完，共 6学分，二、三年级学生除特殊情况外，暂不修习。”1950 年 8 月颁布的高等学校文法两学院各系课程草案中对各课的学分都做了仔细的规定。1952 年院系调整之后直到
9、1978 年，学分制再次崭露头角，出现了全国范围内实行学分制的第一次“高潮”。当时，教育部提出有条件的学校可以试行学分制。因此，南京大学、武汉大学、哈尔滨工程大学等少数重点大学率先开始实行学分制。我国实行学分制的第二次“高潮”出现于 1983年。学分制由部分重点大学扩大到非重点大学，由综合性、多科性院校扩大到单科性院校。1985 年 5 月颁布的中共中央关于教育体制改革的决定明确指出要减少必修课，增加选修课，实行学分制和双学位制。此后高校中出现了实行学分制的第三次“高潮”。到 1986年底止，实行学分制的高校达到 200 所，大多数重点院校实行了学分制。20 世纪 90年代以来，为了适应社会主
10、义市场经济和科学技术迅速发展对人才的新要求，高校中出现了实行学分制的第四次“高潮”。截止 1996年底，全国近三分之一的高校已不同程度的实行了学分制。目前，以学分制为主题的教学管理体制改革正如火如荼，方兴未艾。例如，辽宁师范大学从 2000级本科生开始实行学分制。2001 年 9月 17日，上海复旦大学出台的“十五”规划规定，将全面推行学分制，全校开设的本科生和研究生课程达到 2500门。华中科技大学从恢复高考时起即实施了学年学分制，从本世纪初，则在部分院系和专业实行了完全学分制，全校开设各类课程多达 2600门，供学生自由选择。三 我国高校实行学分制的基本特点我国实行学分制的高校普遍采用的是
11、学年学分制，例如，北京大学明确宣布:“我校目前实行的是学年学分制，并不是纯学分制。”这可以看作是西方的学分制为适合我国的国情而被“中国化”的必然结果。由于各校的实际情况千差万别，学分制又经过了一系列“学校化”的过程，呈现出了带有学校特色的学分制的现象。但总的来说，学年学分制既有学年限制的特征，又有完全学分制的特征。它既保留了学年制计划性强、专业分类严密完整的特性，又吸收了学分制的某些长处，如对课程的选修，给予学生在一定范围内具有一定的自由度等。学年学分制课程编排的基本方法是，把公共课、基础课，再加上专业课中的主要课程基本上都列为必修课，必修课占整个课程总时数的 70 %以上，选修课不到 30
12、%。选修课又分为限定选修课和任意选修课两种，限定选修既能防止学生避重就轻，同时又有一定的选择余地，任意选修课则完全根据学生本人的兴趣爱好和就业需要而自由选择。此外，很多综合性大学还根据经济社会发展的需要和特点开设有辅修专业，供学有余力的学生辅修。一部分重点大学和综合大学还开设有第二学士学位专业，供已经获得第一学士学位但暂时不想就业或想再提升自己综合素质和能力的学生修读，一般年限为 2年。学生获得双学士学位以后，就相当于研究生班毕业的学生。另外，在我国高校实行学分制的过程中，即使同属学年学分制，其内涵也因学校而异。例如，绝大多数的高校从新生入学的一年级就开始实行学分制，只是随着年级的提升，选修课
13、所占的比例越来越大，但是有些高校实行的是分级学年学分制，即大学一、二年级以基础教育为主，实行学年制，保留班级制；三、四年级以专业教育为主，实行学年学分制，如燕山大学就是如此。还有的高校实行的是学年学分制。学年学分制和完全学分制的主要区别就在于前者有具体的修业年限，而后者没有。学分制和选课制相伴而生，学分制以选课制为基础，选课制为学分制的必要条件。如果只有学分制的叫法，而在教学组织中不实施选课制，那么也就不是真正意义上的学分制。保证选修课的应有数量和质量，是有效实施学分制的根本保证。与美国学分制的产生过程相比，我国高校走的是与学分制的自然产生过程完全相反的道路，即先引进学分制，后发展选课制；先有
14、形式，后有内容。在美国，选课制先于学分制出现，学分制是选课制发展到一定程度的产物。我国推行学分制所走过的道路，其实也是许多向美国学习的其它国家所走过的道路。但由于种种原因，我国许多高校实际上根本开不出足够多的选修课供学生选择，这就使得学分制改革看似轰轰烈烈，实则成效不大。选修课发展不充分不成熟，严重地制约着高校学分制的有效实施。二、国内外高校实行学分制利弊分析(一)国外高校实行学分制之利弊需要特别指出的是，这里有一个悖论。目前在学术界，对于高校实行学分制仍有不同的看法，一般认为是各有利弊。经过认真研究后发现，纵然是在市场经济这一大的背景的映衬下，国外高校并非都实行学分制，而是实行的学年制。即便
15、是实行学分制最早最彻底的美国，仍然有包括一些世界一流大学在内的高校实行的是学年制，如普林斯顿大学、哥伦比亚大学、芝加哥大学等；英国许多高校也仍然在采用学年制；法国的高等专业学院(即大学校)、三年制工科院校、商科学校、高等师范学校也采用学年制；日本的高等专科学校、专门学校，也盛行学年制；世界各国的军事院校(如美国的西点军校) ，自始至终地实行学年制；作为学分制发祥地的哈佛大学则是三起三落，并终于在实行学分制整整 114年之后的 1986年，取消了学分制， 转而实行学年制。可见，是否实行学分制与一个国家的国情和高校的类型、性质之间有很大的关系。据研究，美国高校实行学分制最现实的背景有:高校之间竞争
16、激烈，为吸引生源，大学必须充分满足学生多样化兴趣和要求；美国的职业流动性大，学生选修，有利于专业课程的转换进而有利于就业；美国学生要靠自立挣钱交学费，往往半工半读，工读交替；美国基础教育质量差，中学生文化程度参差不齐，进入大学后难以编班上课，只好实行学分制。其实，教学制度的选择，要依据不同类型学校的办学目标、性质、任务和实际条件而定。就实践来看，实行学分制或学年制并非是决定教育成效的主要因素。哈佛大学取消学分制后，教育质量并未因此而下降。从高校的基本属性看，有的属于多科性的综合性大学或研究性大学，有的是单科性的学院或专科学校。前者学科门类多，师资力量雄厚，办学资源丰富，有组织跨学科教学的条件，
17、可以培养宽厚型、复合型的人才，可以有效实行学分制或学年制，而后者学科相对比较单一，只适合于培养专业技术或动手能力强的实用性人才，很难有效实行学分制，最多只能实行学年制。从高校的基本类型来分析，有的高校科研力量雄厚，形成了教学、科研“两个中心”，有的学校则以教学为主，科研全无或比较少，前者有条件实行学分制，而后者一般很难实行学分制。从办学条件看，各校之间存在着师资力量、生源质量、设施条件、教学经费充裕程度以及管理水平等方面的差异，在实行学分制方面也存在显著差异。实践表明，那些学科比较齐全、师资力量比较雄厚、生源质量好、学习潜力较大、设施条件(图书资料、实验仪器设备、教室校园场地等)较好、教学经费
18、比较充裕、管理水平较高的院校，更适合于采用学分制管理教学。有专家认为，学分制虽比学年制在教育管理上和人才培养过程中有更多的优越性，但这并不意味着所有高校都要“齐步走”。一般地讲，有两类学校不宜实行学分制:一类是军事院校；一类是以培养实践动手能力为主、行业针对性强的高校，一般是指专科学校和各类高职高专学校。(二)我国高校实施学分制的主要优势第一，对教师来说，可以挂牌上课，增强竞争意识，教师的教学积极性容易被调动起来。学生通过选课，必然对课程和教师教学进行一番比较和评价，这就促进教师必须改进教学方法，提高教学质量和效果。尤其可以为发展新兴学科和边沿学科创造条件，科技和生产中的前沿知识更容易转化为课
19、堂上的教学内容。同时，有利于高校之间教学资源的共享。例如，由北京航空航天大学等 15所高校组成的教学共同体，彼此可以互认学分。第二，对学生来说，能激发学习积极性、主动性和独立性，有利于因材施教，有效地开发学生的智力。学分制不存在严格的年级和学习年限，便于在职人员的学习，也便于有特殊情况必须中途休学或停学的学生的继续学习。第三，有利于促进文理渗透，提高学生的综合素质和思维能力。很多大学规定，在校大学生必须跨学科专业修读一定学分的其他课程，即学理工科的学生必须修读一定学分的人文社科课程，学文科的学生必须修读一定学分的科学技术课程，其目的是不断提升学生的综合素质，拓展人才思维能力。如北京大学实行通选
20、课程制，以利于学生拓宽知识面，学习不同学科的思想和方法；北京师范大学的自然科学选修课也广受欢迎；上海交通大学开设 2学分的音乐艺术教育；西北大学规定本科学生毕业时，除修满教学计划规定的最低学分外，还应取得不低于 10个课外附加学分。附加学分由以下几个部分构成:一是学科竞赛与学术活动课外附加学分；二是思想品德表现与社会工作课外附加学分；三是文体活动课外附加学分；四是其他方面课外附加学分。第四，有利于培养和调动学生的科研积极性，培养和激发学生的创新能力。目前，我国实施了大学生素质拓展计划，已经将大学生科技创新列入了该计划之中，各类大学特别是综合性大学都开展了这一工作，并将大学生科技创新活动核定为一
21、定的学分。有的学校将学生获得的职业资格证书和学生的发明、设计、论文等创新成果用学分进行考核和奖励。如湖南农业大学规定，学生在参加课外创新竞赛活动中取得优异成绩且获奖者可以奖励 1 - 2个学分，最高可奖励 6个学分。(三)我国高校实施学分制的主要不足第一，教师资源不足以开足选修课的所有课程，易于导致“教- 学”脱节，影响整体教育教学质量和效果。第二，由于教学内容和质量标准缺乏统一要求，易于导致即使是同一层次的学校间的教学水平和学生学术水平差别较大。且不易保证教学计划的连续性、完整性和系统性，学生学习的计划性也可能受到一定的影响，质量不容易保证。第三，有的学生在选课上可能就易避难，形成“凑学分”
22、现象，这样势必降低学习质量，影响培养目标的实现。第四，由于班级、专业、年级的自然消失，学生自由度大，容易导致缺乏集体荣誉感和社会责任感，给思想政治教育工作和学校的教育管理工作带来一定的困难。第五，由于学分制对学生学习过程的约束力很小，容易使学习组织松弛，学习过程全靠自觉，纪律无法保证。三、学分制下大学生教育管理的基本特点(一)国内外高校教育管理的基本特点首先，从办学宗旨来分析，国外高校尤其是西方国家的高校一般不依附于政府职能办学，而主要是以法律为基本出发点和依据来制定自己办学的职能职责。从教育管理理念上分析，国外高校尤其是西方国家的高校，它们的教育管理理念主要是凸显人文精神，强调以人为本，特别
23、突出民族精神的教育和培养，强调培养学生的独立意识和创新意识，并将其作为对大学生进行思想政治教育的主要内容。至于思想政治教育，则更多的是通过宗教活动，如做礼拜、教堂听经等，强调自我反思作用。其次，从具体的管理事项分析，国外高校完全不像中国高校，对大学生的一切(包括生活、学习、纪律、人身安全、经济状况、就业等等)都要负责，一抓到底，学校与学生之间既是一种民事主体关系，又是一种行政主体关系，而且更多的是体现行政主体关系，学校既要对学生的成长成才负责，又要对学生起监护人的作用。而国外高校则不同:学生在校园内只需要遵守学校的教学管理规定就可以了，至于其他的方面则一切以法律为准，由社会进行管理，学生与学校
24、是一种完全平等的民事主体关系，学校只专心致志于自己的教学科研工作。当然，国外高校也有学生事务管理机构，但主要是为学生提供职业、心理咨询与服务工作。第三，从整合教育资源的角度分析，国外高校能充分整合高校之间的教育教学资源，学生在不同的高校选修课程所取得的学分，可以相互承认，有些国家的高校，如日本，则可以在其他高校选修 30 个左右的学分。在对于大学生的教育管理方面，国外高校也能充分整合社会资源，尤其是能充分利用社区教育资源做好学生的教育管理工作。而我国则主要由学校完成这一工作，基本没有形成全社会教育管理和思想政治工作的强大合力，所以，无论是管理还是思想政治工作一直显得乏力。第四，从教育管理的实际
25、效果分析，国外高校的思想政治教育工作非常注重人文精神和人本关怀，强调平等性，所以思想政治教育工作易于为青少年所接受，而我国一直以来在思想政治教育方面说教式教育比较多，有点儿唱高调，而对于民族精神、基本的做人标准、人的责任感和爱心、同情心和诚信意识的培育重视不够，致使青少年对于思想政治教育工作表现出逆反心理，思想政治工作达不到应有的效果和要求。致使整个教育管理工作力度不足，效果不佳。第五，关于班主任问题，这恐怕是具有中国特色的问题。国外高校根本不存在班主任问题，学生都是自己管理自己。有些国家如德国、日本、韩国、法国等，只是设立了大学生的年级协调委员会来负责学生的课业管理和教学督导工作，帮助学生更
26、好的完成学业。有些国家如德国、法国、英国、美国、澳洲等，设立有学生导师制，所谓导师主要是对大学生的职业规划作出建设性的指导和帮助。我国高校从 1961年的中央庐山工作会议以后就一直实行班主任制。中央200416 号文件明确指出:班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。2005 年 1月，教育部发文指出:班主任是高等学校教师的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。加强班主任队伍建设是确保高校稳定的重要组织保证和长效机制。之所以将班主任提到如此高度，主要是基于国际国内政治、经济、社会发展的特殊形势和严峻挑战对我国的影响。
27、(二)学分制下大学生教育管理的难点问题探究学分制的发展历程不难发现，决定教育体制采取何种模式的最根本因素是经济因素。我国过去在计划经济体制下，高校实行计划招生、计划分配，教学上实行岗位性很强的对口专业人才培养模式。随着社会主义市场经济体制的建立，要求高等教育改变单一的人才培养模式，根据市场经济的需要调整专业设置，拓宽专业面。同时，既然学生需要自主择业，就要给他们更大的自由选择课程的权利。所有这些，都要求改变以往较僵硬的教学体系和管理模式，转而实施较灵活的学分制和人本管理。显而易见，学分制的推行，从根本上来说，是教育受制约于经济，同时又是高校教学管理模式主动适应经济体制和社会发展的一种表现。当然
28、，学分制的推行，让现在的大学生从紧张的高中阶段学习后如释重负，一种从未有过的轻松感和自由感油然而生，加之社会一些不恰当的舆论导向和一些家长的不恰当的教育理念的灌输，让大学生错误地理解读大学平时不必用功，考前突击即可拿高分。而且，我国高等教育已从精英教育发展成现在的大众化教育，国家的经济体制已从过去的计划经济发展为现在的市场经济，科学技术已取得突飞猛进地发展，人们的思想观念、价值观念、法制观念、道德观念和就业观念等均发生了巨大变化，这些变化必然影响大学生的思想观念和价值取向，加之现在独身子女、单亲家庭的子女、经济贫困家庭的子女不断增多，大学生的个人独立意识和法律意识不断增强，给大学生的教育管理带
29、来了越来越多的困难和严峻的挑战。首先，推行学分制以后，面临的最大现实问题是选课资源、教师资源和学校各种软硬件条件能否共享共用和够用问题。特别是师资问题将成为实施学分制最为棘手和最头疼的头等问题。如果没有足够的师资作后盾，推行学分制将成为一句空话，即使勉强实行，也不可能完全满足学生选课需求，教育教学质量也无法保证。其次，随着学分制的实施，传统意义上的自然班和专业、年级将被打破甚至消失，代之而起的是学生流动“专业班”、“课程班”的大量产生，在这种情况下，教育管理的难度将大大增加。最大的可能性是由导师制代替现行的班主任制。第三，选课制推行以后，学生自主支配自己的时间和空间将大大增加，如何充分利用学生
30、多余的时间和空间的“优势”，强化大学生的教育管理，拓展大学生的综合素质，提升大学生的人文水准，已成为摆在学校和学生工作人员、教学管理人员和全体教师面前的重大课题。第四，随着学分制的实行，学生的修业年限将会发生很大的变化，原来意义上的固定修业年限制将会被打破，学历文凭、学位证的发放将不再是现行的一年一次，而是一年几次，学生的学籍管理难度将大大增加。第五，学分制的推行，缴费问题将会成为教育管理工作中的重大问题，以学分为标准缴纳学费将会取代现行的学年制缴纳学费。第六，学分制的推行有利于大学生自主择业，有利于推动就业体制和就业方式的改革，但对于毕业生的就业指导和集中教育管理却带来了极大地困难。参考文献
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