1、关于整治懒政怠政为官不为自查自纠工作总结 为全面加强教育系统行风建设，强化监督执纪问责，促进教育系统健康快速发展，根据郑州市人民政府办公厅关于印发全市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案的通知（ xxx 办文 201x xx 号）安排，市教育局开展专项治理活动（ xx 教明电 201x xxx 号），制定了全市教育系统懒政怠政为官不为问责年活动工作方案（ x 教监 201x xx 号）。 201x 年，市教育局全面加强作风建设，以强化落实“两个责任”为主线，认真开展懒政怠政为官不为问题问责年活动，重点整治工作中存在的 “不敢为”“不会为”“不想为”问题，建立健全了“明责、述责、评责、问责”工作机
2、制，大力营造了敢为的环境，提升了会为的能力，形成了想为的氛围。现将工作开展情况总结如下 : 一、统一思想，深化认识 郑州市教育局紧密结合“两学一做”活动，组织学习了习近平总书记系列重要讲话和相关文件精神，重温了服务基层的优秀共产党员先进典型事迹，引导机关、直属单位干部树立起忠诚履职、勇于担当、奋发有为的政绩观念，增强了党员干部坚持党要管党、从严治党的政治意识，强化了党员干部规范从政行为、深化作风建设的思想自觉和行动自觉。 落实党委主体责任和纪委监督责任，明确党委主体责任清单、纪委监督责任清单，以教育局纪检干部协作组为单位，在各个学校填写廉洁从业岗位风险点排查表的基础上，组内研讨交流，梳理岗位风
3、险点，明确防控措施，促进敢为有为。 召开郑州市教育系统 201x 年党风廉政建设暨安全稳定工作会议，严格落实责任制和承诺制，与 72 个局属单位签订党风廉政建设责任书；局机关逐层逐级签订了党风廉政建设责任书和党风廉政建设承诺书。层层传导压力，层层落实责任。 在局直属学校（单位）、局机关党员领导干部中开展勤政廉政集中教育系列 活动。组织局机关全体党员干部职工集中收看中国共产党成功之道、高墙悲歌、庆祝建党 95周年大会实况直播等，组织局直属单位和机关各处室党员干部 1299人观看人间正道；教育系统各直属学校（单位）开展红歌赛、党史报告会、走进大别山红色课堂等多种形式的活动，坚定理想信念，加强宗旨教
4、育，增强拒腐防变意识，提升为民服务能力。 以“严守党规党纪、做忠诚干净担当合格党员”为主题，局领导班子率先召开领导班子民主生活会，对照党章和党内法规，认真开展批评与自我批评。而后，各直属单位相继召开领导干部党风党纪专题民主生活 会，深入查摆问题，深刻剖析根源，制定整改措施，进一步强化服务意识、纪律意识，取信人民群众，凝聚广大师生，营造良好政治生态。 加强顶层设计，在广泛征求意见的基础上，制定郑州市教育发展重大工程（ 2016-2018），谋划郑州教育发展十七项工程。新年伊始，召开局机关处级以上领导、直属单位副校级以上全体干部工作会议，部署工作。李陶然局长就全年工作提出三点要求：工作决策要“稳”
5、、工作谋划要“准”、工作落实要“狠”。要求全局上下把“稳、准、狠”内化于心、外化于行，切实把十七项重大工程及常规工作的推进落实抓出彩、 干出色。 二、正视问题，有效化解 积极推进工作落实，坚持问题导向，加强作风建设，按照“严”和“实”的标准，解决好部分党员干部不想为、不能为、不敢为、不作为的问题，切实以想为、能为、敢为、作为来树立形象，推动工作，加快发展。 （一）树立正确导向，着力解决不敢为的问题。 “不敢为”既有作风的问题，也有导向不明的因素。有的党员干部一怕工作失误、冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则 ;二怕触及利益、得罪人，担心引火烧身、担心承担责任，畏首畏尾、缩手
6、缩脚、患得患失。 针对这种 情况，切实树立“有为才有位，有位就要有为，为官就要为民”的用人导向，努力营造学就学先进、干就干实事、争就争第一、创就创一流的创业环境。加强对局属单位领导班子及工作人员年度考核，领导干部述责述廉，接受群众民主评议，积极运用考核、评议结果，查处相关行为，为建设和谐环境凝聚人心，汇聚能量。 直面矛盾，迎难而上，敢为勇为。 20x 年 10 月，教育局开展疑难问题梳理化解工作，要求立即“搭班子、建队伍、定计划、抓落实”，以钉钉子、啃硬骨头的精神大力推进教育系统疑难问题的解决。 10 月 27 日，局长李陶然带领局有关领导和相关 处室负责同志等先后到三所学校实地调研，分别召开
7、专题会议，听取校长关于学校工作面临的困难、问题以及意见建议，进行讨论，议定有关事项。按照预定工作要求， 12 月底前，将开展疑难问题专项工作总结。 （二）教育引导，着力解决不会为的问题。 之所以不会为，是因为平时疏于学习，对新政策、法规不钻研，业务不熟悉，开展工作不得要领、无所适从，新的办法不多、工作思路不宽，有时甚至束手无策；或因懒于思考，习惯于走老路、凭经验，面对新情况新问题，老办法不管用、新办法不会用。 对此，教育局将 2016 年定义为大培训、大调研 之年，一年来，组织党组织书记培训、副校级干部研修、纪检监察干部培训暨岗位练兵、财务人员培训、校医培训、学科教师培训等多层面、多批次、内容
8、丰富、实效显著的各种培训活动，组织美育工作调研、创客教育调研、名班主任工作室研修等等，全面提升教育系统干部职工工作能力。 制定严密的评选方案，严格各项工作程序，推选评比“河南最美教师”“郑州最美教师”“第五届郑州市名师”“第三届杰出教师”“等，在教师节进行表彰，积极宣传身边涌现出来的可信、可学、可比的先进典型，增强其可信度和带动力，进一步激发党员干部、广大教师的自豪感和 责任感，营造争当先进、争创一流的干事氛围。 （三）惩处问责，着力解决不想为的问题。 “不想为”是责任感在弱化，当前，少数党员干部甘做“传声筒”，抱着“只要不出事，宁愿不做事”的心态对待工作，消极应付，无所事事；“在岗却不在状态
9、，在位却不在谋事”，不推不动，甚至推而不动，总强调客观因素，不尽主观努力，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸。 对此实行“目标导引、过程监督、结果考核”，严肃执纪问责，坚决处理对群众诉求置之不理、对职责义务束之高阁的行为，使党员干部牢记职责，履职尽责，积极作为。 2016 年 7 月 28 日，郑州市教育局召开半年工作总结会议。局领导、处室主要负责同志参加，会上 11 位局领导就上半年分管工作做了汇报，李陶然局长进行工作点评。提出更新观念、提高标准、作风过硬的要求，要求全局上下进一步增强责任意识，强力推进十七项重大工程以及省市的重点工程，做到守土有责、守土负责、守土尽责。 三、有的放矢，重点整治
10、（一）严肃工作纪律，加强作风建设 严格贯彻落实中央“八项规定”，加强领导干部作风建设。教育局纪委配合局办公室、机关党委贯彻落实郑州市教育局违反工作纪律责任追究办法。严格 教育系统领导干部请销假制度，对局纪检监察干部纪律作风开展集中检查，在国庆、春节等传统节假日之后上班的第一天，召开见面会议，通报节假日教育系统值班情况，对今后工作提出要求，节后考勤情况全局通报。对教育系统工作纪律进行明察暗访，实行结果通报制度。 在内部监督上，应公开事项都在相应的范围内公开公示，主动接受监督；同时专门成立督查组，如：收费专项检查、校园安全专项检查、教育教学督导等，采取日常检查、专项检查等形式，围绕重点工作和阶段性
11、中心工作的贯彻落实情况，执行党风廉政建设和作风建设各项规定情况，进行常态化 督查。 全面推进党务政务校务公开，主动接受群众监督。要求局属各单位充分利用郑州市教育信息网党务政务校务信息公开平台，及时更新，公开程序规范，内容真实全面；公开载体丰富，形式灵活务实。 （二）规范招生工作，纪委参与监督 围绕中等学校招生工作，组织各县（市、区）教体局、直属各学校就信息公开、规范宣传、贯彻政策、维护考生权益、确保招生秩序等向社会做出 201x 年中招工作承诺，印发 2016x 年招生工作纪律若干规定的通知，对中招工作组织纪律和廉政建设提出了明确、具体的要求。全市各级学校校长签订 201x 年 xx 市教育招
12、生收费工作承诺书。 郑州市教育局抽调 19 名学校纪委书记和纪检委员参与民办小升初阶段性评价的巡视、监督工作。在中招办设立投诉电话，设专人处理来电来访。中招期间共接受咨询和举报69 件，其中短信 20件、来电 35件、来人来访 11 件（ 24人次）、领导转办 3 件。 201x 年 6 月 13 日 -14日，局党委书记、副书记和纪委书记约谈直属学校校长 52 人。招生期间，高新区教育局对 58 中校长书记两人实施诫勉谈话。 （三）突出自查自纠，开展收费检查 印发关于在全市开展教育乱收费专项治理工作的通知，在学校自 查基础上，抽调局纪委工作人员、直属学校纪委书记、行政校长和会计组成六个督查检
13、查组，通过听取汇报、收缴单位自查报告、实地察看、查验资料、发放问卷、随机访问、核查账目等形式，对教育局直属的 58 所学校进行了全面检查。共随机抽取 134 个班，共发放学生调查问卷7040份，暗访学生共计 190 人次，根据学校提供的在校生花名册，随机拨打家长电话了解学校收费情况共计 174人次。重点检查了各学校（幼儿园）补课乱收费情况、教辅材料管理使用情况、假服务性收费和代收费情况，义务教育阶段择校乱收费情况、幼儿园收费情况、普通高中收费情况 、收费票据管理使用和执行收支两条线情况，以及其他违反教育收费有关政策和规定的情况。对收费存在的问题进行了会议通报，督促相关学校改进工作。 201x
14、年 10 月 24 日 -11 月 2 日，郑州市教育局财务处、结算资助中心抽调 32 名学校副校长、总务主任及财务骨干人员，组成 5 个检查组，对郑州市 25 个学校（单位）进行财务专项检查，通过召开座谈会、发放调查表、查阅凭证账表等方式，主要对 2015年以来的预算收入支出、政府采购、资产管理、财务会计管理、票据管理、三公经费、内控制度建设等方面的会计基础工作进行检查。对查出的问题，各 检查组向学校领导及财务人员进行了反馈，并向教育局主管领导进行了汇报。 （四）加强教育督查，规范办学行为 郑州市教育局全面加强以师德师风为重点的行业作风建设，通过开展专项治理，着力检查和解决学校招生收费、联合
15、办学、教学管理、文明从教、遵章办事等方面存在的突出问题，完善规范办学的具体措施，营造风清气正的教育教学环境。 进一步推进郑州市教育督导制度的改革与创新，充分发挥教育督导“监督、检查、评估和指导”的职能。 201x 年，聘请 280 位同志为郑州市政府督学、 167 位同志为郑州市责任督学，公示督学电话，随 时接听群众意见和建议。开展 201x秋季开学暨年度重点工作落实情况专项督导、校园欺凌专项治理、县（市、区）学校三年发展规划及章程建设督导评估，对全市中小学校（含中等职业学校）教育开展情况、学生安全知识教育情况、规范办学行为情况、文化活动开展、学生饮食、住宿、用水、用电等后勤保障情况进行督导检
16、查，为全面落实党的教育方针、办好人民满意的教育提供有力保障。 （五）畅通举报渠道，加大督办力度 通过向社会公布教育乱收费举报电话、郑州教育信息网上开辟在线教育咨询投诉窗口、市教育局纪委电子邮箱等，多条途径接受群众的 咨询、投诉、举报。对党员干部身上的问题早发现、早处置，约谈学校领导 6 人次。截止目前，共接到上级转办件和受理群众来信来电来访 130件，其中省转办件 28 件、市转办件 45 件、自办件 57 件。其中查实的违规教育乱收费 4 件，共计退费 178716 元。因乱招生被警告处分 2 人，诫勉谈话 4 人；涉及乱收费人警告处分 10 人，诫勉谈话 8 人；其它违反党纪政纪处分警告
17、6 人，诫勉谈话7 人。 开展懒政怠政为官不为专项治理活动，是落实“两个责任”的重要载体，是党要管党、从严治党的创新举措，是践行群众路线的内在要求，是加强党风廉政建设的重要 抓手。市教育局将在既有的工作成效的基础上，继续排查问题、深挖根源、整改落实、建章立制、严厉问责，确保专项治理活动取得实实在在的效果。 在全市绩效管理工作会议上的讲话 同志们： 今天这个会议，中心议题是绩效管理，主要任务是部署推进，是一次十分重要的会议。刚才，市纪委唐小英书记作了一个很好的工作报告，要求具体明确，我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实。 做好今年的绩效管理工作，我觉得，关键是三点：一是在思想认识上要更加重视，真
18、正做到主动抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科学，注重把握原则、强化导向、突出重 点；三是在组织推进上要更加有力，确保工作出特色、出亮点、出成效。 首先，要解决好思想认识问题。任何一项工作，认识不到位，推进起来就很困难，思想不重视，就不可能取得好的成效。我市绩效管理工作 2011年起全面启动，通过建章立制、规范管理、严格考核、评价奖惩，有力地促进了市级机关部门依法高效履行职能，推进了市委市政府中心工作任务的落实，取得了较为明显的成效，得到了上级的充分肯定，中纪委和省监察厅认为，我市绩效管理工作在全国试点省市中位列第一方阵，是 全省唯一全面开展绩效管理工作的市。但是，正如唐小英书记报告中
19、所讲， 我市的绩效管理工作还有不少需要改进的地方，整体水平还有待进一步提高。我看存在这些问题的根源，还是在于思想认识不到位，重视程度还不够，导致工作不尽如人意。要把这项工作向纵深推进，我认为，大家起码要有这么几点认识：第一，推行绩效管理，既是上级的工作要求， 更是泰州转型发展的现实需要。近几年来，党中央、国务院多次对加快推进绩效管理工作作出部署，出台了一系列政策措施，并选择一些地区和部门开展政府绩效管理工作的试点。特别是党的十八大明确要求，要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。这是党中央、国务 院根据发展形势提出的工作要求，必须认真贯彻落实。目前，我市正处在推进综合改革
20、试点、争创全省转型升级示范区的关键时期，要把市委市政府加快转变经济发展方式、推进科学发展的一系列政策措施落到实处，迫切需要全面推行绩效管理，建立完善一套有效管用的绩效考评体系 和具体实施办法，来保障奋斗目标的如期实现。第二，转变机关作风、提升工作效能，需要推行绩效管理。加快转型升级、推进科学发展，需要一个运转顺畅、精干高效的机关，需要一支勤勉敬业、作风过硬的党员干部队伍。但从目前情况看，机关职能转变仍不够到位，部门职责交叉 、效率不高、 庸懒散慢等问题仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落实不力的现象在一些地方和部门仍时有发生。 3月份，效能办组织了明查暗访，结果不是那么令人满意，还有那么多的
21、人上班时玩游戏、打麻将、打扑克、看小说、聊天、网购，可以不客气地说，查到的只是一部分，不认真工作的并不在少数。这就需要我们进一步加强绩效管理，优化行政管理体制，使行政管理更加科学化、精细化、规范化；切实提高行政效能，确保政令畅通、令行禁止。第三，建设为民政府、廉洁政府，需要以绩效管理来 规范权力运行。以人为本、执政为民是党和政府一切工作的出发点和落脚点，如 何正确行使职权，尽心尽力履行职责，更好地适应人民群众的新期待、新要求，是我们要认真对待的重要课题。当前人民群众对行政不作为、乱作为、慢作为和失职渎职，反响比较强烈，必须推行绩效管理，切实增强机关部门和党员干部的责任意识、服务意识，有效遏制这
22、类现象的发 生，提高人民群众的信任度和满意度。加强惩治和预防腐败体系建设，重在治本、重在预防，要加强对行政权力的规范和监督，从源头上有效预防腐败问题，也需要加强绩效管理，用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。总之，绩效管理工作十分重要、非常必要，希望 同志们深刻领 会。 市委张雷书记在年初的全市效能建设大会上明确指出，绩效管理既要向机关内部和市区延伸，更要在完善体系等方面继续探索，把重点聚焦到保障转型升级综合改革试点上来。按照这个要求，今年全市绩效管理工作的重要任务，一是抓延伸，全面推行到各市（区），深入扩展到市级机 关部门内部处室和个人；二是促提高，进一步优化指标体系、考评程序，
23、更好地发挥改进作风、保障发展的作用。我们的绩效管理工作就必须更加科学、规范、完善。最近，市委、市政府专门制定下发了泰州市市（区）绩效管理办法（试行）及其实施细则，请各地、各部门积极实 施，抓 好落实。我想，全面推进绩效管理工作，必须把握好几个重要方面。 一是要确立鲜明导向。绩效管理不是目的，而是手段，通过科学的指标体系、严格的考核评价，改进提高我们的工作。这个考核评价体系，就是一个指挥棒，要着重引导各级干部践行好科学发展观、树立正确的政绩观和群众观。近期，市委、市政府已将转型升级行动纲要进行了再 分解，明确了 2013年度目标任务，各地、各部门要根据职能和所承担的责任，认真研究确定工作目标内容
24、，科学合理地设置绩效管理目标和指标体系，确保任务不漏项、标准不降低、措施有实招，真正落实科学发展、转型升 级的要求，坚决防止马虎应对。同时，要把服务对象满意、群众满意、社会公众满意融入指标设计理念，作为考核评估重点，坚持面向社会，公开工作，扩大公众参与度，既重视从上而下的评价，更重视自下而上的评价，体现执政为民、发展利民、服务便民的正确导向。 二是要力求简便易行。绩效管理的目的，就在于提高行政效能，所以这项工作本身就必须简捷高效，不能有过多的复杂设置，否则将导致被动应付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三种境界，把复杂的事情复杂做，是正常人的水平；把复杂的工作简单做，是高水平；把简单的 工
25、作搞复杂，就是没有水 平。能不能把绩效管理工作变得更合理易行、方便操作，这就考验我们的智慧和水平，请市效能办要认真研究思考，注重听取专家意见，在年度目标制定、过程绩效评估、日常督查改进、结果奖优惩劣等方面进行系统化设计，建立完善一系列的制度，务求高度整合、科学实用，努力做 到“复杂的事情简单做，简单的事情认真做、认真的事情创新做”。要积极借助现代信息技术，推进绩效管理的信息化，各地各部门要建设好电子评估平台，通过网络上传工作进展情况，实现全过程信息化管理。要依托市绩效管理电子评估中心网络平台建立起“网络云”，实现全市绩 效管理数据互 联互通、信息共享共用。 三是要坚持客观公正。推行绩效管理，就
26、是要激发能动性，增添正能量，这就要求绩效管理评估机制，要具备规范性、公正性和权威性，确保结果客观、公正，俗话说“要画得像”。如果评估不准确，结果不公正，就会挫伤认真工作的同志们的积极性，就会让一些部门和同志搞“上有 政策、下有对策”，对绩效管理工作造成不良影响。要坚决避免“打和牌”、搞平衡的做法，必须实事求是，这一点非常重要。 四是要用好考评结果。绩效管理取得成效的最重要的一点，是考评结果与奖惩激励挂钩。用好考评结果，奖励先进、鞭策后进，对于各项工作 争先进位有极大的促进作用。今年，绩效考评的结果要作为各地、各部门和处室以及个人评先评优的重要依据。市级机关部门（单位）绩效评估结果作为“十佳人民
27、满意机关”、“十佳服务地方发展单位”、“效能建设先进单位”的重要依据；市（区）绩效评估的结果作为评选“优胜 奖”的重要依据；处室绩效考评的结果作为市“双争双评”评选绩效优秀处室的重要依据；个人绩效考评的结果作为公务员优秀等次评选的重要依据。对于被评为诫勉的单位和个人，要对照绩效考核的相关要求，严肃问责。 绩效管理是一项全面系统的工程，政策性比较强，操作起来也比 较复杂，必须加大组织推进力度，确保取得实效。一是要建立工作机制。今天，各市（区）和各部门分管领导都来了，大家回去以后要把会议精神向主要领导汇报，请他们关心重视，亲自部署。要参照市里的模式，建立健全领导机制和工作机构，为推进绩效管理工作提
28、供坚强有力的组 织保障。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，在行政效能监察的基础上，认真研究开展绩效管理监察的思路和途径，推动绩效管理工作深入有效开展。市效能办要切实做好指导和协调工作。二是要狠抓工作落实。各地、各部门要按照市效能建设领导小组的部署要求，进一步细化完 善方案，明确 工作步骤、时间安排、操作规程和工作要求。要建立“任务制定、过程管理、多元评价、综合反馈、督促整改、绩效提升”的绩效管理跟踪评估工作流程，确保绩效管理每个环节、每个步骤、每项措施都落到实处、取得实效。要加强宣传动员和教育培训，引导广大干部树立绩效理念， 掌握绩效管理的基本要求和操作规程，努力营造推行绩效管理工作的浓厚氛
29、围和良好环境。三是要积极探索创新。推行绩效管理是一项开创性的工作，没有很多的现成经验可以借鉴。要“边试点、边探索、边完善”，比如说对市（区）考核，可采取市（区）之间推磨式交叉评估的方法进行 ，既保证 考评客观公正，又能相互促进。要注意总结推行绩效管理工作中的成功经验和做法，力争到年底探索形成富有泰州特色、较为科学规范的绩效管理模式，使泰州成为全省绩效管理工作的示范和标杆。 最后，我再强调一下市级机关开展“双争双评”活动的问题。处室是机关的基础和细胞，是服务基层、为民办事的窗口，直接体现机关效能的强弱、作风的好坏；处长是机关干部队伍的中坚和骨干。抓住处室和处长这两个重点，开展“双争双评”活动，对
30、于加强机关建设、提高机关效 能具有重要的推动作用。“双争双评”活动，虽然评的是处室和处长，但考的是局长，比的是分管 领导，反映的是部门工作状况，促进的是机关整体工作。请市级机关各部门（单位）高度重视这项工作，确保“双争双评”活动有序开展，推动机关作风效能建设迈上新的台阶。 同志们，推行绩效管理工作事关全局、意义重大。希望大家以改革创新的精神、务实严谨的作风、扎实有效的措施，努力将绩效管理工作不断推向深入，为争创全省转型升级示范区、加快基本实现现代化作出更大的贡献！ 1 同志们： 去年以来，根据市委市政府的统一部署，我市在市级机关部门（单位）全面推行绩效管理，取得了初步成效。根据省纪委、省监察厅
31、和市委、市政府要求， 今年绩效管理工作任务是，在完善提高去年已经实施的市级机关部门（单位）绩效管理的基础上，向市（区）和市级机关部门（单位）内部延伸。今天的会议，主要是对这项工作进行部署，同时对在市级机关开展“双争双评”活动进行动员布置。马上，市委杨书记还将作重要讲话，我 们要学习领会，贯彻落实。 一、大胆探索，积极实践， 2012年度绩效管理工作成效明显 2012年，我市按照“全覆盖、抓重点；先部门、后全员；重项目、管过程”的总体思路，在市级机关部门（单位）推行“年初有计划、过程有评估、日常有督查、结果有奖惩”的绩效管理模式，有力 推动了市委市政府决策部署和工作目标的落实，实现了环境提优、行
32、政提速、效能提升、服务提质。一是指标设置科学。将党群口机关、政府口机关、驻泰金融机构和驻泰公共服务企业 97个部门（单位）全部纳入绩效管理的范畴。充分考虑考评对象工作职能差别等客观因素，设置“四类四级指标体系”，构建科学严谨的绩效考评体系框架。 97个部门（单位）制定个性考核目标 2191项， 13个绩效考评牵头部门制定共性考核细则 18个，为开展绩效评估提供了科学的依据。二是过程管理精细。建成“部门（单位）绩效管理电子评估系统、重大项目与重点任务效能监察系 统、监控查询演示系统”等三个信息管理平台，对部门（单位）目标完成情况和市委市政府重大项目实施情况进行全程跟踪、动态管理。每季度、半年、年
33、终将评估情况及改进意见反馈相关部门，督促解决问题、改进工作。三是考评方式多元。坚持“目标考核、常态督查、公众评议”相结合，使绩效评估的结果更加准确和符合实际。目标考核突出季度评估、专项评估和全年评估，全年 2191项个性工作目标完成率达 98%。常态督查主要运用日常督查、专项督查、重点项目跟踪督查、举报投诉查处等方式，先后组织对“市图书馆搬迁”等多项重点工程实施、执行“四条禁令 ”和工作纪律等情况的督查，取得较好的实效。公众评议采用领导评价和民意调查相结合的方法，调查结果显示 97.15%的群众对机关作风和效能建设成果满意或基本满意。四是工作制度完善。坚持边试行、边探索、边完善，先后创新制定并
34、实施了年度工作目标审核制度、工作目标公开发布制度、扣分销除制度、绩效问责制度、专家联审制度、差别化打分制度等 6项制度，提高了绩效管理工作的规范化水平，形成了绩效管理工作的泰州特色。五是结果运用科学。绩效评估结果分为“优秀”、“良好”、“达标”、“诫勉”四个等次。 97个市级机关部门（单位）均实现了 “达标升级”，其中 87个部门（单位）评定为“优秀”等次， 10个部门（单位）评定为“良好”等次。今年初根据绩效分组排名和党政领导联席会议票决结果，确定了 2012年度“十佳人民满意机关”、“十佳服务地方发展单位”和“机关效能建设先进单位”。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的不足和问
35、题。一是绩效管理工作还存在一些不科学、不完善的地方。比如，考评程序不够简化，电子评估系统操作便捷性不够强，个别共性指标考评繁杂，等等。二是少数部门（单位）对绩效管理工作认识不够、工作不力。有的片面 强调客观原因，回避主观努 力，特别是对涉及多个部门的工作，不能主动协调配合；有的标杆意识不强，目标制定过低；有的认为本部门的工作性质与社会关联度不大，争不了先进，也轮不上后进，不思进取、甘居中游。三是效能建设的成效与群众要求相比，还存在一定差距。 2012年度公众评议中社会各层各界对机关作风效能提出改进建议和意见达 340条； 44个部门（单位）因执行不力、效率不高、作风不实等问题被督查扣分。对此，
36、我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、统筹推进，分步实施，扎实做好 2013年度绩效管理工作 2013年度绩效管理工作，重点是在 2012年工作基础上，将绩效管理工作向市（区）党委政府和机关部门处室、全体人员延伸，真正实现绩效管理的全覆盖。实现以个人绩效保证处室绩效，以处室绩效保证部门（单位）绩效，以市级机关 97 个部门（单位）和各市（区）绩效保证市委市政府各项工作目标任务完成的最终目标。概括来讲， 2013年度绩效管理工作的主要任务分为两个方面： 第一，深化市级机关部门绩效管理，实现全员覆盖。市级机关部门（单位）绩效管理，分为两个层次。一是抓部门（单位）绩效管理工作机制的健全
37、完善。根据新修订的市级机关部门（单位）绩效管理实施细则，在目标制 订上，重点对个性目标的制定、评估的标准和要求作了进一步明确，对共性目标考核细则的数量、质量和考核方法作了进一步规范；明确个性指标季度考核，共性指标年终一次性考核，既体现对重点工作目标的过程管理，又实现对共性工作目标的集中考评，减轻部门负担。在考核权重 设计上，更加突出个性目标制定的科学性和过程管理的重要性，其中个性目标制定环节评估得分占职能工作目标考核的 5%；季度工作评估得分权重由去年的半年 15%、全年 80%，调整为每季度各占 25%，凸显季度考核的均衡性、公平性。在考核内容上，将覆盖面不广的机关园林绿化、卫生 城市长效管
38、理二个项目调减出指标体系，将依法治市、文明城市创建、综合治税等关乎全局、涉及长远的项目纳入绩效管理。二是抓部门（单位）内部绩效管理。根据市级机关部门（单位）内部绩效管理工作意见要求，内部绩效管理主要由各部门（单位）组织实施，具体分两个方面。处室绩效管理，突出对处室重点工作、常规工作、依法履职、工作适时改进等 11个指标的考评，评估主体上，采取内、外部评议相结合，具体分为领导班子评价、处室互评和上级部门评价、服务对象（基层单位）评价；评估周期上，个性指标按季度开展评估，共性指标实行年度考核。全员绩效管 理，侧重于个人工作能力、工作表现、工作实绩的考评，注重日常考核与综合考评相结合，群众公认和领导
39、评价相结合。 第二，推行市（区）绩效管理，实现科学考评。市委、市政府决定，从 2013年开始，对各市（区）党委、政府工作实施绩效管理，并制定下发了市（区）绩效管理办法和实施细则。在考核内容上，在继承往年年度工作目标考评的基础上，重点对市（区）经济社会发展状况、转型升级任务落实、重点工程推进等方面工作进行量化考核，促进各市（区）树立正确 的政绩观、发展观、群众观，促进科学发展。在指标设计上，主要分工作考核和公众评议两个一 级指标，权重各占 80%和 20%，其中工作考核分重点工作、转型升级、经济社会事业、综合管理和创优争先五个二级指标；公众评议分领导评价和民意调查两个二级指标，权重各占 30%、
40、 70%。在目标管理上，突出过程管理，根据各市（区）确定的转型升级重大项 目、重点城建工程和民生实事等任务明确年度重点考核项目，并按季度进行考核（鉴于今年是首次实施绩效管理，年度重点工作实行半年考核），其余指标实行年度考核。同时，市效能办将开发面向市（区）的绩效管理电子评估系统，由各地及时将重点工作推进情况、经济指标完成情况，以及证明工作完成情况的佐证材料在网上传输，确保及时发现问题、加强督促整改，推动和保证重点工作落实到位。 对做好今年绩效管理各项工作，确保各项任务扎实、有序、高质量推进，各地、各部门要着重把握好以下几点： 一是要加强组织领导，确保有人抓。近期，市委市政府组建了 泰州市效能建
41、设领导小组，由市委杨峰副书记任领导小组组长，领导小组办公室设在市纪委、监察局，负责领导小组日常工作。各市（区）要参照市效能建设领导小组及办公室模式，迅速组建相应领导机构和办事机构，确保绩效管理各项工作迅速启动，有序推进。市级机关各部门（单 位），也要根据新要求，强化绩效管理“一把手”工程意识，加强对绩效管理工作的总体思考和科学谋划，落实具体科室和具体人员负责部门绩效管理和内部绩效考核工作，确保各项工作责任明确，有人抓、有人管。 二是要细化指标体系，确保目标实。各市（区）既要抓好本地绩效管理个性考核 目标的制定，确保重大项目、重点工作应订尽订、目标标准科学合理；又要抓好本地部门（单位）绩效管理考
42、核指标体系的制订和个性指标的审核，确保各部门（单位）的工作目标切合部门实际、有利工作推动。市级机关各部门（单位）制订的工作目标，市效能办已组织专家审核并报 市领导审定，各部门（单位）要对照要求严格执行、按序时进度抓好落实。部门内部绩效管理指标体系和各项工作目标，要紧贴部门工作实际，将任务落实到处室、个人，确保人人挑担子、事事有人干，切实改变“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”，进一步提升行政效能、规范 行政行为。 三是要健全工作举措，确保有抓手。绩效管理工作是一项综合性管理工作，推进中难免会出现一些不同的声音、厌烦的情绪。对此，首先要强化宣传引导，统一思想认识；其次要加强业务指导，通过业务培
43、训、上门辅导、设立咨询热线等多种形式，引导基层工作开展；第三要强化督查 推动，对工作进展缓慢，甚至故意抵触工作开展的部门和人员，要给予相应的问责处理，确保市委、市政府决策部署落到实处。各市（区）推行绩效管理，可以在机关部门（单位）先行实施，然后向乡镇、街道及园（场）区拓展，鼓励有条件的地方实施同步推进。为提升考评效率，各 市（区）要加 快“机关部门（单位）绩效管理电子评估系统”建设步伐，确保 5月底前建成运行。 四是要注重结果运用，确保有奖惩。注重结果运用，就是要充分发挥绩效考评结果对鼓励先进、鞭笞后进的导向作用，实现奖优、治庸、罚劣，使绩效管理成为推动工作、提升效能的有效手段。要通过绩效管理
44、，形成对各部门（单位）“既达标升级，又争先进位”的激励机制，不断增 强机关部门领导和工作人员的责任意识、效率意识和持续的压力意识。 三、转变作风，提升效能，扎实有效地组织开展“双争双评”活动 为进一步转变机关作风，提高机关部门（单位）处室和中层干部队伍 的工作能力和水平，建设人民满意的服务型机关，根据市委市政府的部署和要求，市效能建设领导小组决定在市级机关部门处室（含所属具有行政管理和公共服务职能的企事业单位、省垂直管理单位内设处室）开展“处室争先进、处长争优秀，组织评绩效、群众评作风”（简称“双争 双评”） 活动。为搞好这次活动，市效能建设领导小组己专门下发了活动实施方案，市级机关各部门（单
45、位）要按照要求，扎实抓好落实。下面，我就抓好这项工作，强调三点要求。 （一）要把握总体要求。各部门各单位要以“处室争先进、处长争优秀”为主题，组织内设处室和中层干部开展 五比五促活动，即比服务大局，促转型升级；比服务态度，促作风改进；比服务效率，促职能转变；比服务水平，促能力提升；比服务成效，促工作落实。要围绕机关处室年度绩效管理目标内容，采取“季度评”、“年度评”、“综合评”等方式开展机关内部处室绩效考评。要在市级 机关各部门（单位）对内设处室评议的基础上，着力做好对直接面向企业、与经济和社会发展关联度较高、社会群众服务面较广的市级机关部门（单位）重点处室及其负责人的集中评议工作。 （二）要
46、狠抓工作落实。这次“双争双评”活动分学习动员、自查自纠、集中评议三个阶段进行。各部门 （单位）要在抓好动员部署、统一思想的基础上，重点抓好自查自纠和集中评议阶段工作。自查自纠阶段，要以处室为单位，重点查找执行能力、服务质量、依法办事、政务公开、廉洁自律等方面存在的突出问题，确保问题查得透、找得准。评议阶段，要通过多种形式广泛听取群众、 企业和基层特别是工作对象、服务对象的意见和建议，对自查和群众评议中发现的问题，研究制定整改方案，做到未评先改，边评边改，限期整改，并就问题整改、提升效能等向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受社会各界监督。市各相关部门要积极配合市效能办，加强对具有行 政管理、行
47、政 审批、行政执法、公共服务职能处室的日常检查，组织好社会测评。对评出的先进处室和优秀处长要给予表彰，对评议排序列末位的要给予通报批评并限期整改。 （三）要强化保障措施。要加强组织领导，各部门（单位）主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，把开展活动的过程作为进行思想教育、整改突出问题、健全制度规范和作风效能建设的过程，自觉自愿地组织评议，虚心诚恳地接受评议。要加强监督检查，注意抓典型，抓查处，维护 纪律的严肃性，维护评议工作的严肃性。要标本兼治，纠建并举，把评议同转型升级、行政审批制度改革、推行绩效管理相结合，同 政务公开、服务承诺相结合，通过评议促进依法行政和规范管理，促进机关作风效能建设的经常化、长效化。 同志们，推进绩效管理工作和开展“双争双评” 活动，时间紧、任务重、要求高，我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，高起点谋划、高标准定位、高质量推进、高效率执行，促进作风大改变、服务大提升、效能大提高、环境大优化，为我市“推进试点、争创示范”作出应有的贡献！
