1、“点线面”相结合的电商扶贫机制电子商务，作为互联网应用中最突出最有特色的一种，在过去 10 年间发展迅猛，尤其是在中国。而且，这股热潮已悄然从城市渗透到农村，并逐渐被认为是促进三农发展，减少贫困的渠道。2014 年， 电商扶贫首次被正式纳入我国主流的扶贫政策体系和工作体系；2015 年，“ 电子商务+扶贫” 已经被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一。在日益丰富的电商扶贫实践中，涌现出许多成功的案例，这些案例被学者们总结出多种典型模式，如陇南模式、通榆模式、沙集模式、北山模式、武功模式、清河模式、赶街模式，它们为电商扶贫的推广提供较好的示范。但是电商扶贫仍处于起步阶段，存在着农产品自身特点、农
2、户思想认识、基础设施、资金、技术、人才、组织以及制度等多方面制约，而且仅靠市场行为也难以使其触及西部贫困地区。以阿里平台农产品销售为例，截止到 2015 年，经营农产品的卖家数量超过 90 万个，山西、甘肃、江西和安徽等中西部省份的销售量增速位列前茅。然而，一方面，贫困地区成规模的电子商务较少，2015 年，全国 780 个“ 淘宝村” 中仅 3 个来自 贫困县。另一方面，贫困地区电子商务发展分布不均衡，2015 年，贫困县共有 742 个样点村开通了农村淘宝业务，但 540 个是来自中部地区，西部等偏远地区的农村淘宝业务较少。因此，如何制定和推行相关扶贫政策，使电子商务惠及最贫困地区，是学者
3、和政策制定者值得关注和研究的问题。短期来看，互联网能够通过融入产业发展，影响贫困农户的生产和经营，帮助贫困农户将资源变成产品，再把产品变成商品，并进一步改变贫困农户的收入水平和结构，从而达到减贫的效果。从长期来看，互联网能够通过教育、金融、社会关系等要素对贫困农户的生计能力和生计策略的选择产生影响，并进一步影响农户的健康、物质生活以及食物安全水平，从而达到减贫的效果。具体来说，不同地区、类型的农户从不同电商模式中的受益程度也是不同的，政府应从“ 点线面” 三个角度出 发，制定更具包容性的电商扶贫政策。所谓的“点” ，指在丰富的 电子商务扶贫案例中，贫困农户积极发挥主观能动性，尝试和探索网络创业
4、活动，电子商务能够直接影响农户；“线” 指在贫困地区培育 农民合作社和龙头企业， 发挥其对贫困农户的组织和带动作用，通过电子商务强化其与贫困农户的利益联结机制，让贫困农户更多参与和分享价值链增值收益；而“面 ”则是指结合贫困村 “一村一品”产业的实施，依托特色农业基地的建设，吸引电商企业到贫困地区从事资源整合，实现产业和市场的对接，推动乡村社区的整体发展，让贫困农户从社区的发展中获得收益。不同利益主体相互交织，相互作用，以点带线，以线促面，点线面相结合，最终农户通过电子商务拓宽销售渠道、扩大销售规模、增加就业机会或者分享溢出效应，以不同形式达到增收减贫的效果。互联网基础设施、物流设施、金融支持
5、和能力建设在电子商务发展中起到重要的支撑作用，这些要素在贫困地区尤为薄弱，成为电子商务在贫困地区发展的主要障碍。因此，扶贫资金应倾向贫困地区互联网和物流基础设施建设，重点构建贫困地区县、乡、村三级物流配送体系；国家扶贫贷款贴息政策应借助互联网金融服务平台，积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求；地方部门应加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度，推动贫困地区人才队伍建设；此外，政府在引导和支持电商扶贫典型模式方面也扮演着重要的角色，相关制度和政策法规的建立和完善，不但有利于“示范效应” 的发挥 ，也有利于防止新的 “数字鸿沟 ”出现，从而有效避免电子商务环境下的“马太效 应” 。
