1、1司法所规范化建设中存在的矛盾及解决对策乡镇（街道）司法所是区司法局派出机构，基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、 维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中， 发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所 规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和矛盾：一是司法所职
2、能强化和人员不足问题的矛盾。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无 论是何项工作，都与维护社会稳定息息相关。基 层司法行政工作任务多、压 力重、 责任大。就我 们瑶海区而言，全区 12 个乡镇（街道）仅有司法所长1 名，正常每个所只有 1-2 名司法所工作人员，基 层 司法行政队伍的专职工作人员严重不足，这个现实问题 成为制约基层司法行政工作的重要瓶 颈。就全市、全省来看，基层司法所人员严 重不足的现象也十分普遍，这与当前基层司法行政的工作要求极不相符。这一突出 问题如无法从体制上有效加以解决，基 层司法行政职能就不能真正落
3、到实处并取得实效，明显不利于司法行政事 业的长远发展。二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。有的乡镇（街道）司法所本身人员缺乏，却都参加了乡镇 （街道）的中心工作，而 乡镇 政府（街道办事处）中心工作也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时间 受到挤压，牵制了做好司2法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。而有的司法所人员能力较强，兼任 乡镇（街道）综治委（办）主任、信 访专干、团委书记等其他职务，更在一定程度上制约了基层司法行政工作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。三是加强硬件建设和经费不足的问题矛盾。就全区范围来说，基层
4、司法所经费无法落实，有的司法所甚至 连政法专网费用都靠自己解决，在一定程度上制 约了基层司法所工作的开展。瑶海区经济比较落后，区、 乡镇（街道）两级财政都比较紧张，普法 经费尚难以落 实，致使普法宣传形式单 一，刑 释解教人员帮教经费就更难落实了，而司法所目前的管理体制是以区司法局管理为主，司法所想从乡镇（街道）筹集办公经费就更加困难，从而致使司法所 办 公经费问题一直没有得到很好解决。购买办公用品、用具，正常 业务开展所需的材料 费、交通费、各类制度、四级 政法专网月租费、宣 传图板等开支等，这个 问题一直影响着司法所职能的发挥，困 扰着司法所能否持 续、 稳定、深入、高效地开展基层司法行政
5、工作。四是队伍建设新要求与管理监督难的突出矛盾。司法行政基层建设目标对队伍建设的要求是，建立一支政治 坚定、 纪律严明、 业务精通、作风优良的司法行政基层队伍。就当前的现实 来看，司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作委托乡镇（街道）。司法局只能通 过定期或不定期下 乡指导和每月召开工作例会的形式，对 基层司法所的人员及业务开展 进行面上了解和管理，却无法进行深入接触与对接服务，在客观上造成县（区）司法局无法及 时全面掌控基层的具体工作。五是司法助理员兼职法律服务工作的问题矛盾。辖区磨店、大兴司法所和法律服务所是两块牌子，一套人 马，部分司法助理员兼 职 从事法律服务业务司法3助
6、理员或司法所长兼任法律服务所主任，往往使司法所对法律服务所的指导、管理、监督流于形式，因为自己对自己的指导、管理和监督一般难以实现。带有长期性、持久性工作性质的人民调解、两 劳帮教、法制宣传、依法治理等司法行政工作量大、任务繁重如果司法所专注于法律服务业务，全面深入地开展司法行政工作只能是一句空话，也容易造成自己对自己指导、管理、 监督放任，从而酿成不良的法律后果六是司法所人员法律素养与解决问题的矛盾。就司法所工作人员，来自的渠道多样，有的是学校毕业、有的是从部队安置、有的是 乡镇（街道）或区聘用的。这些人的司法专业知识、 实 践经验欠缺，遇到问题就无从下手，阻碍了基 层司法所的业务开展。对于
7、如何解决当前司法所规范化建设存在的各种矛盾，我认为应着重从以下五个方面采取对策：1、争取领导和相关部门的重视和有力支持。司法所在预防和化解矛盾纠纷方面具有独特的优势，在 维护 社会稳定和实施依法治国中具有不可替代的重要作用。司法部在司法部关于加 强司法行政基层建设的意 见中提出，要积极争取地方编制充实司法所，保证 每个司法所有 3 名以上专职 工作人员，同时要努力争取区、乡 两级财政的大力支持，将司法所工作经费纳 入 财政预算。因此，基 层司法行政的队伍建设，必 须围绕这 一根本目标， 结合现 有政策与工作 实际，加 强攻尖与协调， 强化队伍建设，制定长远发展规划，推动队 伍人事改革。要从政治
8、上、工作上、生活上多关心和爱护 工作在一线的司法助理员 ，帮助他们解决工作和生活上的困难， 创造良好的工作 环境；要坚决落实从优待警，从优秀司法助理员中选任副科级司法所所长，不断提高司法助理 员的政治、经济待遇。 2、按照“抓班子、带队伍、促工作、创亮点”的思路，加强司法所队伍建设，提4高司法所队伍整体素质。大力加强司法所队伍建设，是全面推进基层司法工作的关键一要不断总结工作成绩和经验， 进一步完善基层司法队伍建设， 规范司法所建设要密切与乡镇党委、政府（街道党工委办事处）和区司法局的关系，建立一支朝气蓬勃的基层司法所领导班子，加强基层司法工作队伍的党建工作，发挥党员同志的先锋模范作用，学先进
9、、 树典型，不断增强队伍的凝集力和战斗力按照十七大提出的建设一支政治坚定、 业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强司法所队伍的思想政治教育、纪律作风教育、 职业道德教育，不断提高队伍的政治业务素质3、努力提高基层司法助理员的基本素质，逐步建立基本素质教育培训制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以队伍建设 是永恒的主 题从司法所的队伍建设的实践来看，搞好 队伍建设，关 键是把素质 能力建 设贯穿队伍建设的全过程，努力提高干部的综合素 质和业务能力。 对司法助理员基本素质教育培训应采取多层次、多渠道、统一规划、分级负责、宁精匆 杂的原则，可以采取短期培训长期培训相结合、 书面
10、知识 培训和系统知识培训相结合、司法机关内部培训和自学深造相结合、全 员短训和 长期轮训相结合的培训体制。鼓励自觉学习和上级组织学习相结合的方式，逐步建立健全以基本素质教育为 中心的教育培训制度，要把计算机和四级专网广泛应用于司法干部教育培训中，既可以提高时效，减少环节缩短时间， 节约教育培训 成本，又可以提高教育培 训 的针对性和灵活性。充分调动广大司法所工作人员的学习积极性,注重培训实效, 尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍。4、通过围绕中心创绩效，不断优化工作坏境。司法所要积极围绕和服务于党委政府的中心工作，紧紧抓住 维护稳定和经济社会发展中的 热点、难点问题， 积5极探
11、索做好新形势下基层司法行政工作的新思路、新途径和新方法，找准立足点，选好切入点，把握好结合点，充分发挥自身优势，积 极主动地、创造性地开展工作，努力为党委政府分忧，为广大群众解难。以有为创 有位、以有位促有为的同时，切实以工作实效不断优化工作坏境。当前，就要 紧紧围绕建设平安瑶海、和谐瑶海，充分发挥普法依法治理和开展矛盾纠纷排查调处在构建“ 平安瑶海”、 “和谐瑶海”中的法律宣 传、法律服务和法律保障作。5、加强业务建设，发挥职能作用。基层司法所建设 ，业务工作是根本，只有认真抓好业务工作，充分发挥职 能作用，才能得到党委政府的重 视和支持，才能为基层司法行政工作的发展开辟更加广阔的前景。基
12、层 司法所要一手抓建设，一手抓业务， “二手” 都要抓，大力拓展工作 领域，努力把基层司法行政工作提高到一个新水平，确保各项工作任 务的顺利完成。把司法行政工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，充分发挥职 能优势，以 实实在在的工作成果赢得老百姓的信赖。突出抓好法制宣传教育和普法依法治理，增强宣教效果，努力提高广大基 层干部依法行政和广大农民群众学法、懂法、护法的意 识 和能力；积极参与法律六进、 “民主法治示范村 ” “民主法治示范社区” 等普法依法治理活 动，积极营造健康和谐的社会环境；全面加强人民调解工作，及 时排查和化解各 类矛盾纠纷，尽量把工作做在前头，把矛盾消 灭在萌芽状态；积极参与社会治安 综合治理和基层平安创建活动，充分 发挥参谋 助手作用和示范引导作用。6、健全管理体系，强化司法所规范化管理。坚持高起点、高标准，切实加强司法所规范化建设，努力 实现组织 机构、管理体制、 队伍建设、业务工作、所务管理的规范化。牢固树立管理意 识、健全管理体系、落 实管理责任，把管理渗透到司法所建设的各个环节。基 层司法所要结合实际，研究制定适合本单位的政治和6业务学习制度、例会制度、岗位目标责任制度，以及业务公开公示制度等，确保各项工作规范有序。合肥市瑶海区司法局磨店司法所所长 蒋家顺二 0 一 0 年六月十日
