1、1干部选拔任用制度改革的成功探索-日照开 发 区第二 轮领导 干部 竞 争上 岗职务 聘任工作情况 调查日照经济开发区政研室近几年来，公开竞争选拔领导干部在全国各地普遍推开，为干部队伍建设注入了新的生机与活力。2004 年初，日照经济开发区对区直部门正副职实施了竞争上岗、聘任制，取得了明显成效。到今年 2 月，为期三年的正副职任期已经结束。为巩固和深化第一次竞争上岗的成果，新一届党工委根据开发区日益发展的新形势，结合招商引资步伐加快和产业园区蓬勃发展的实际，坚持以形成充满生机和活力的用人机制为目标，以激活广大干部的最大潜能为出发点，以“择优选用、轮岗交流、优化班子结构、强化工作一线”为着力点，
2、一次拿出 19 个领导正职职位和 27 个副职职位，面向全区进行第二轮竞争上岗和职务聘任工作。从 3 月 27 日到 4 月 9 日，圆满完成了产业园区和区直部门领导职位竞争上岗。参加正职职位竞争的 45 人，参加副职聘任竞争的 144 人，通过竞争，有 1 人由部门正职降为副职，有 5人从副职岗位落选。广大干部职工和社会各界普遍反映，这次通过竞争上岗组建的产业园区和区直部门领导班子，个体能力好、群体实力强、总体活力足，初步达到了干部队伍“结构明显优化、素质明显提高、作风明显转变、活力明显增强”的目的，既充分体现了能者上、平者让、庸者下的竞争理念和用人导向，也为开发区新起点的新跨越提供了坚强有
3、力的组织保障。一、 主要动因2日照经济开发区实施第二轮区直部门和产业园区领导职位竞争上岗职务聘任，是 2004 年第一次区直部门正副职竞争上岗的延续和深化，同时也基于以下考虑：（一）从推进开发区科学发展、跨越发展的现实出发，必须建立起与之相适应的用人机制。经过十五年特别是西扩三年多来的开发建设，开发区已经走过了起步创业、搭建框架、扩张规模的过程，进入了一个新的发展阶段，站在了一个新的起点上，具备了加快发展的基础和条件，特别是一批大项目集中在今后几年开工建设，必将为开发区跨越发展形成强大的拉动力。为此，新一届党工委、管委会在综合机遇、条件和优势的基础上，明确提出了创建国内一流开发区的奋斗目标，并
4、确定了“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的工作思路。同时开发区认为，实现这一总体目标，需要在全区建设一支“素质优良、作风顽强、爱岗敬业、廉洁奉公”的干部职工 队伍，尤其需要建设好街道党政、产业园区和区直部门的领导班子。做到这一点，首先要建立充满生机与活力的用人机制，在机关引入竞争机制，发现和选拔一批优秀人才，进一步激活全区各级干部干事创业、加快发展的潜能，为建设国内一流开发区提供坚强有力的组织保障。（二）从增强开发区发展的活力出发，必须继续推动体制机制创新。开发区处在改革开放前沿，是体制创新的实验田和示范区，承担着引领经济社会发展和改革创新的重要使命。开发区成立以来，按照“ 统一、精简
5、、高效” 的原 则，在管理机构、运行机制方面进行了积极探索，取得了一定成效，积累了一些经验。但当前仍存在着与新形势、新任务不相适应的地方，现有的机构、体制不能充分地反映开发区的特色，不能很好地适应当前3开发区新的发展形势的需要，不能有效地调动广大干部职工的积极性。为此，在这次竞争上岗之前，开发区按照“小机构、大服务、多功能、高效率”的原则，对产业园区和区直部门的管理机构进行了适当调整，目的是建立健全适应开发区发展需要的新的管理体制。但要推动新的机构有序、健康、高效运转，还必须进一步深化干部人事制度改革，在定职责、定编制、定岗位的基础上，以实行公开招聘、竞争上岗为切入点，配好配强各级领导班子，充
6、实管理干部人才，从而为今后的大开发、大发展不断增添新的活力和竞争力。（三）从创造加快发展的组织保障出发，必须切实加强干部队伍建设。近年来，开发区广大干部职工始终保持着良好的精神状态、高昂的创业斗志和奋发有为的工作作风，为推动跨越发展做出了重要贡献。但开发区清醒地看到，与跨越发展的新形势相比，与先进地区相比，干部队伍建设中还存在一些问题，机关干部队伍结构存在着明显的不合理性，主要是机关领导职数偏多，一线单位领导职数较少；干部年龄结构老化，知识结构、专业结构不够合理；少数干部大局观念不强，服务意识不强，工作作风不实，群众公论较差，等等。开发区党工委认为，解决这些问题，除不断加强机关作风建设外，关键
7、要通过实行竞争上岗、职务聘任，最大限度激活干部潜能，达到优化干部队伍结构，提高干部队伍素质的目的。二、 基本做法和主要特点这次竞争上岗，认真贯彻了党政领导干部选拔任用工作条例等有关文件精神，严格遵守了中央和省委、市委及组织部门的有关规定，紧密结合开发区实际，精心制定了实施方案，并据此分为八个阶段推进：一是层层召开动员会，二是报名与资格4审查，三是民主测评与民主推荐，四是组织考试，包括笔试和面试两部分，五是确定考察对象、组织考察，六是党工委票决、确定人选，七是任前公示，八是公布聘任职意见，明确聘期三年，至 2010 年 4 月。总的看，方案科学，程序规范，组织周密，操作透明，充分体现了公开、公正
8、、公平的原则，在许多方面进行了大胆改革创新。主要有如下四个特点：（一）坚持走群众路线，突出“群众公认，注重实绩原则” 。走群众路线，增强群众参与度，增加群众意愿，是做好竞争上岗的重要前提和根本出发点，这样才能选拔出一批政绩突出，德才兼备，群众拥护的优秀干部。在群众测评、民主推荐、组织考察、公示等各环节中，开发区更加注重群众参与和公认，扩大了广大干部职工的知情权、参与权、选择权和监督权。民主测评和民主推荐结果占到了总分的 50%，其中民主测评占 15 分，在竞争者所在的部门进行，要求参加测评人数不低于应到会人数的 80%，最大限度保障和实现群众的选择权、参与权。初步计算，全区参加投票的占应参加人
9、数的 96%。民主推荐分数占 35 分，分为A、B 和 C 三种推荐票，分别由两委成 员、部门主要负责人、其他科级干部填写，按照一定的比例计算分数，扩大了广大干部对竞争者的评价选择权。此外还做到领导职位公开、任职资格条件公开、方法步骤公开、任免程序公开和竞争结果公开“五公开” ，在人员报名、资 格审查、民主测评 、考察任用各个阶段全部使用公示制，让广大干部群众在领导人选选拔任用这一重要问题上发挥作用，保证竞争成功的干部能够得到群众的公认。 （二）强化客观性，减少随意性，健全完善科学合理的考评量化体系。干部人事制度改革的难点在于如何在坚持党管干部的原则基础上，更为全面、科学、客观、准确，系统地考
10、核选拔5真正德才兼备的优秀人才。鉴于此，开发区党工委仔细研究现行组织人事相关法律法规和文件，在认真总结第一次竞争上岗工作经验的基础上，进一步健全完善更加科学合理的考评量化体系，对竞争上岗关键环节实行量化综合评分，以 100 分制计算，分笔试、民主测评与推荐、面试三大块，各占 20 分、50 分、30 分。笔试主要测试竞争者履行竞争职责所必备的党的基本理论知识和其他应掌握的知识以及文字表达能力。民主测评、推荐采取无记名投票方式，主要对竞争者平时的德勤能绩综合情况以及对竞争职位的适应程度进行评价。演讲答辩主要考察竞岗干部的仪容仪表、表达能力、解决问题能力、临场应变能力等，实行当场亮分。以上三个方面
11、构成的竞争者的考评体系，基本上可以全面系统、客观地反映一个干部的整体情况，增加了竞争的客观公正性，减少了主观随意性。同时所有分数进入计算机系统核算，避免了人工计算带来的误差，也极大提高了工作效率和科学性。（三）竞职不竞岗，变“职位竞争” 为“资格竞争”。目前，公开选拔领导干部大多是采用职位竞争的方式，每个个体只能参与所申报职位的竞争，不能选择其它职位，这样势必形成部分职位申报人数太多，出现“能人扎堆” ；部分 职位申报人数太少，难以形成有效竞争的状况。为此，开发区规定，这次竞争上岗不针对职位竞争，只竞争任职资格。获得任职资格的人选，由党工委决定具体任职岗位。党工委在决定具体任职岗位时，综合考虑
12、每一位干部的任职经历、个人志愿、特长和工作需要，同时兼顾了个人愿望和填报志愿。特别根据开发区发展现实需要，在岗位安排上，更加注重了轮岗交流，对 80%以上的同志进行了轮岗，最大限度地发挥竞争上岗同志潜在的能力和价值，达到调6整配置领导班子、整合干部资源、加强工作一线的目的。（四）强化团体战斗力，班子组阁“将点兵” 。在对干部领导职位安排过程中，开发区更加注重了科学搭配，按照年龄层次要科学合理、知识结构要互为补充、性格气质要搭配默契、不同履历要有机组合的原则，充分考虑了每一个班子成员的年龄、学历、专业、阅历、性格等特点，最大可能的突现优点、弱化缺点，同时在选择安排副职前广泛征求部门正职的意见，由
13、部门一把手自主选择副职人选，尽量不搞“拉郎配 ”，努力使新的班子团队能够紧密团结，密切协作，富有凝聚力、战斗力、感召力。三、主要成效开发区通过改革创新，拓宽选拔任用干部的选择面，优化了中层干部队伍，推动了干部队伍建设，加强了工作一线，从根本上解决了干部能上能下问题，激发广大干部职工干事创业热情，初步建立起了充满生机和活力的用人机制。主要表现在四个方面：（一）形成了正确的用人导向。实行竞争上岗，是让多数人选人，在多数人中选人，有利于人才脱颖而出，真正把群众“同意不同意，赞成不赞成，拥护不拥护” 作为选 拔干部的主要依据。通过竞争上岗，开发区干部任免工作发生了三个变化：一是变以前的少数人说了算为“
14、 群众公认” 。由于竞聘广泛发扬民主，公开度、透明度高，而且实行票决制，这就使得在干部的选用上，群众的权力变大了，领导的权力变小了；集体的权力变大了，个人的权力变小了，为选准用好干部提供了保证。二是变被动的等待组织任免为主动参与竞争。三是变论资排辈、平衡照顾为能者上、平者让、庸者下。同时，拓宽了选人用人的视野，发现和选拔了一大批德才兼备、群众公认的优秀中青年干部，形成了7较好的用人导向。（二）优化了中层干部结构。通过竞争上岗，给中层干部队伍注入了新的生机，优化了中层干部结构，使干部队伍整体素质得到了进一步的提高，干事创业的活力得到进一步增强。目前，开发区中层干部平均年龄由原来的 39 岁降到
15、38 岁，大学以上文化程度由原来的 85%上升到 93 %，女干部和非党干部占中层干部的比例也有较大幅度的上升。（三）加强了工作一线。通过竞争上岗、轮岗交流，开发区 20个区直单位、产业园区领导班子成员全部得到了合理调整，干部轮岗交流面达到 80%，进一步增加了干部多岗位锻炼的机会，有利于干部的成长和进步；进一步减少了干部长期工作矛盾的纠缠，有利于干部的廉洁自律；进一步丰富了干部的工作阅历，激发干事创业的激情，促进干部之间的协调配合，有利于干部的健康发展。同时高新技术产业园、食品产业园等 7 个产园区的领导力量得到加强，为产业园区健康快速发展打下了坚实的组织基础。（四）转变了工作作风。通过推行
16、竞争上岗，提高了干部人事工作的民主化、科学化和公开化程度，也有效地增强了广大干部的自律意识。大家清醒地认识到，只有靠出色的工作实绩和清正廉洁的形象，才能赢得群众信任和组织肯定，才能守住位置。目前，在全区干部队伍中，挤时间抓学习的人多了，碌碌无为混日子的人少了；工作积极主动，认真负责的人多了，作风散慢、办事拖拉推诿的人少了，工作效率、服务质量和工作水平有了明显提高。使机关工作作风得到较好地转变。四、几点启示开发区对产业园区、区直部门领导职位实行竞争上岗职务8聘任，给各地干部人事制度改革提供了许多有益的启示。（一）开展竞争上岗工作，必须坚持正确的指导思想。实行竞争上岗，必须以邓小平理论和党的基本路
17、线为指导，贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。要通过竞争上岗，把那些拥护改革开放、政绩突出、群众公认、符合岗位需要的优秀人才选拔上来，逐步建立能上能下，富有生机和活力的用人机制。（二）开展竞争上岗工作，必须加强领导，走领导与群众相结合的路子。竞争上岗，实质上是选贤任能的一场革命。这就要求各级组织部门在实行竞争上岗工作中，要切实加强领导，精心组织设计实施方案。要坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，广泛集中群众的意见，得到群众的拥护和参与，这样才能选拔出一批政绩突出，德才兼备，群众拥护的优秀干部。（三）开展竞争上岗工作，必须有一个公平竞争的环境。能否创造一个公平竞争的环境，是竞争上岗工作成功与否的关键。竞争上岗要客观、公正、严密，决不能流于形式、走过场、搞“内定” ，要保持竞争中的透明度。同 时，要鼓励广大干部职工积极参加竞争，树立机会均等的思想，相信领导、群众的选择是公正的，决不能怕自己竞争不上，丢面子，从而放弃竞争。作者：李志华 职务：日照经济开发区党政办公室副主任、政研室主任 电话：0633-8352003
