1、全国人口计生利益导向政策体系建设工作会议在京召开1月11日，全国人口和计划生育利益导向政策体系建设工作会议在京召开，总结了“十一五”时期全国人口和计划生育利益导向政策体系建设取得的成效和基本经验，部署了当前和今后一个时期利益导向政策体系建设工作。国家人口计生委主任李斌出席会议并讲话，国家人口计生委副主任王培安作关于“十一五”时期人口和计划生育利益导向政策体系建设工作进展情况的报告 。国家人口计生委副主任赵白鸽、江帆、崔丽，中国计生协党组书记、常务副会长杨玉学，河南省省委常委、副省长孔玉芳，湖南省副省长甘霖，广东省副省长雷于蓝，陕西省副省长郑小明，宁夏回族自治区副主席姚爱兴，吉林省计生协会长谷长
2、春出席会议。“十一五”时期，我国人口和计划生育利益导向政策体系初步形成：全面实施“三项制度” ；完善落实各项法定奖励优待政策；落实计划生育免费基本技术服务，组织开展免费孕前优生健康检查试点；努力做好利益导向政策与相关民生政策的衔接；深入开展社会关怀活动。人口和计划生育利益导向政策体系建设协调保障机制基本建立：“十一五”时期各地普遍建立完善了利益导向政策体系建设领导协调机制；建立完善“四权分离”监督制约机制；建立健全利益导向政策体系建设的经费保障机制；建立健全利益导向政策体系建设的长效工作机制。报告指出，利益导向政策体系建设将人口和计划生育工作与经济社会发展结合起来，将支持家庭发展与群众自觉实行
3、计划生育结合起来，不仅促进了低生育水平稳定，而且促进了社会和谐稳定。主要表现在以下三个方面：增加了群众收入，增强了计划生育家庭自我发展能力；增强了群众实行计划生育的自觉性，促进了低生育水平稳定；促进了人口和计划生育工作思路和机制的转变，提升了政府的公信力。在人口和计划生育利益导向政策体系建设中，形成了一些规律性认识，积累了许多宝贵经验：一是坚持以人为本，优先保障城乡计划生育家庭基本权益。二是坚持政府主导，建立以公共财政为主的投入保障机制。三是坚持因地制宜，确保政策的可持续实施。四是坚持突出重点，努力帮助解决计划生育家庭最直接、最紧迫、最基本的困难和问题。五是坚持资源整合，营造有利于人口和计划生
4、育工作的政策制度环境。李斌在讲话中指出，要充分认识新形势下进一步加强人口和计划生育利益导向政策体系建设的必要性和紧迫性。人口发展是影响我国经济社会发展的关键因素，也是重大的民生问题。人口和计划生育利益导向政策体系是落实计划生育基本国策、促进人口协调发展的重要调控手段，是保障和改善民生的重要内容。 “十二五”时期，我国经济社会发展以及人口和计划生育工作的新形势、新任务、新要求，迫切需要进一步加强利益导向政策体系建设。她强调，进一步加强人口和计划生育利益导向政策体系建设是保障和改善民生，促进社会和谐稳定的紧迫任务；是全面推进依法行政，转变工作思路和机制的基本要求；是统筹解决人口问题，促进人口长期均
5、衡发展的重要保障。会议强调，要准确把握“十二五”时期人口和计划生育利益导向政策体系建设的总体思路和工作重点。 “十二五”时期，利益导向政策体系建设的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧抓住加快转变经济发展方式、着力保障和改善民生的有利时机，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展的目标，建立完善与经济社会发展水平相适应，与相关社会经济政策相衔接，政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理的利益导向政策体系，使计划生育家庭优先分享改革发展成果，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。必须把握好以下工作重点：一是进一步完善以“三项制度”为主体的奖励扶助制度
6、。要落实“半边户”农村居民一方的奖励扶助待遇，提高农村奖励扶助和特别扶助政策落实的及时率；妥善解决将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度问题；建立“三项制度”奖励扶助标准动态调整机制。各地要认真落实法定的奖励优待政策，并结合实际量力而行，研究出台新的奖励扶助政策。要将城镇失业无业人员独生子女父母奖励费纳入财政预算，解决企业职工独生子女父母奖励费作为税前有关费用列支问题。在总结试点经验基础上，对自愿采取长效节育措施的给予奖励。二是进一步完善落实以计划生育基本技术服务为主的免费服务制度。要根据群众生活水平提高、技术创新以及物价变动的实际，进一步提高免费计划生育基本技术服务标准，完善服务项
7、目，更好地满足群众需求，确保技术服务的安全性、有效性，提高免费服务覆盖率；妥善解决部分地区长期以来计划生育手术经费缺口问题，促进人口计生服务机构健康持续发展。进一步提高免费发放避孕药具的质量，努力实现免费发放全覆盖。加快推进免费孕前优生健康检查试点，加大优生健康教育力度，增强群众参加孕前优生健康检查的主动性、自觉性，提高孕前优生健康检查人群覆盖率。鼓励各地创造条件，先行开展试点，积累经验。探索建立独生子女死亡伤残家庭免费再生育服务长效机制。进一步落实流动人口免费基本技术服务，促进基本公共服务均等化。三是进一步协调推动相关重大民生政策与人口和计划生育政策的衔接。要从公共政策的公平合理原则出发，协
8、调推动相关重大民生政策与人口和计划生育政策的衔接，体现对人口和计划生育工作的支持配合，体现对城乡独生子女户和农村计划生育女儿户优先优待。当前要重点做好新农保、新农合、集体林权制改革、征地补偿、教育资助、劳动力培训、扶贫开发、居家养老服务等政策的协调落实工作。四是进一步强化计划生育家庭养老保障。要把建立计划生育家庭养老支持政策，作为建立完善我国社会养老保障制度的重要组成部分，优先保障计划生育家庭养老基本需求，满足计划生育家庭养老特殊需求。推动各地进一步完善城镇独生子女父母年老奖励政策，提高政策的落实率。在新型农村社会养老保险扩大试点中，制定计划生育特殊困难家庭、独生子女户和计划生育女儿户参加新农
9、保的支持政策。力争首先为城乡独生子女户和农村计划生育女儿户年老父母提供居家养老服务补贴，优先保障他们入住社区养老服务机构，探索开展计划生育特殊困难家庭以及空巢家庭养老服务试点。五是进一步组织做好社会关怀活动。要认真总结人口和计划生育工作与建设文明幸福家庭相结合的经验，会同各相关部门，整合各相关政策资源，加大对计划生育家庭，特别是特殊困难家庭的扶持力度；充分发挥人口和计划生育网络的优势，积极开展对家庭发展的指导和服务；认真组织做好计划生育保险，重点保障独生子女的平安与健康，最大程度地保障参保家庭的利益；支持计划生育协会、人口福利基金会等群众团体，动员社会各界，广泛筹集资金，组织社区、企事业单位以
10、及志愿者，深入开展生育关怀行动以及“幸福工程” ，力争使计划生育家庭在不同发展阶段以及家庭成员在不同生命周期享有全方位的服务，促进家庭幸福和谐。会议强调，要加强领导，保障投入，扎实推进人口和计划生育利益导向政策体系建设。各级人口计生部门要以科学发展观为统领，积极争取各级党委、政府的重视以及各相关部门的支持，将利益导向政策体系建设当作保障和改善民生、促进社会和谐稳定、促进人口长期均衡发展的一件大事抓紧抓好。抓紧研究制定“十二五”利益导向政策体系建设规划。切实做好各相关部门的沟通协调工作。建立稳定的投入保障机制。加快建立利益导向政策体系建设的长效工作机制。会上，广东、陕西、河南、宁夏、湖南等5省（区）分管领导和吉林省计划生育协会领导，北京、安徽、江西、广西、重庆、甘肃等6省（区、市）人口计生委主任，分别介绍了“十一五”时期利益导向政策体系建设的进展和经验。国家相关部门代表，国家人口计生委各司（厅、局）及直属联系单位负责人，各省（区、市） 、计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委代表等出席会议。
