1、全力推动宝鸡文化旅游产业又好又快发展宝鸡市副市长丁琳站在“十二五”的新起点，宝鸡文化旅游产业在经过近些年突破发展的“惊艳一跳”后，如何在“十二五”时期实现“华丽亮相”，建设成为文化旅游名市和国际一流旅游目的地，进而实现文化旅游产业的做大做强，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡提供重要支撑，需要我们认真思考，积极作为。一、理性研判宝鸡文化旅游产业的发展态势将宝鸡建设成为文化旅游名市和国际一流旅游目的地，是市委、市政府着眼转变经济发展方式、调整产业结构、打造第三产业龙头的现实要求，立足全球文化旅游产业发展趋势，对宝鸡文化旅游产业基础现状、资源禀赋、未来前景及国家大的政策环境综合考量后确立的目标定位，
2、并写入全市“十二五”总体规划，这是未来五年文化旅游产业发展的“总纲”。要实现这一奋斗目标，当前最大的前提就是理性研判全市文化旅游产业面临的发展态势，把握“大气候”，摸清“小环境”，做到知己知彼，从而瞄准方向，顺势而上，应时而为，更好地推动发展。关于“大气候”。从世界范围看，随着经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展，文化旅游产业已跨过钢铁、石油和军火等传统产业，一跃成为世界第一大产业，“无国境旅游”如火如荼，全球旅游市场形成欧、亚、美三足鼎立的新格局。据预计，到 2020 年东亚太地区接待的国际旅游人数占世界的份额将达到 27.3%，超过美洲（2020 年为 17.8%），位居世界第二。旅游消费
3、结构也正由观光旅游向休闲度假、文化体验旅游转型，“了解当地文化和生活方式”已成为出境旅游的三大动机之一，休闲旅游、商务旅游、文化旅游、生态旅游、温泉旅游、森林避暑游、健身养生游等旅游新热点不断涌现，催生出新的旅游业态。同时，世界各地竞相发展文化旅游产业的势头也风起云涌、竞争激烈。从国内发展趋势看，近年来我国旅游经济持续走高，文化旅游已从“假日火爆”走向“全年恒热”，以家庭为单元的自助游、自驾游，以亲近乡村、回归自然、体验文化为主的新旅游消费成为热点，经济效益和社会效益连连“上涨”。文化旅游产业以其绿色、富民、低碳、可持续发展的鲜明特色成为经济领域最为抢眼的“宠儿”。尤其是十七届五中全会、国家十
4、二五规划以及国务院文化产业振兴规划、关于加快发展旅游业的意见等“给力政策”的组合拳，给了文化旅游产业更加强有力的支持。据世界旅游组织预测，到 2015 年中国将成为世界上最大的旅游目的地，这更孕育着巨大的发展空间和机遇。这些“大气候”都充分表明，当前加快发展文化旅游产业形势大好、正当其时。关于“小环境”。首先，宝鸡文化旅游产业发展基础坚实。作为华夏始祖炎帝故里、周秦王朝的发祥地和东方佛都、青铜器之乡，宝鸡拥有人文历史、自然风光、宗教文化、民俗文化等丰富多样的文化旅游资源。通过近年来持续打造“四大品牌”、构建“五大板块”，特别是法门寺文化景区、中华礼乐城、中华石鼓园、青铜器博物院等一批代表宝鸡独
5、具魅力的文化旅游工程先后建成开放，极大地彰显了宝鸡鲜明的旅游形象。至 2010 年底，全市已拥有 4A 级景区 3 家，3A 级景区 12 家，2A 级景区 3 家，工农业旅游示范点 5家，红色旅游景区 1 家，全市文化旅游的特色和品质更为凸显。继先前荣获中国优秀旅游城市、中国旅游竞争力百强城市后，2010 年我市又荣膺“中国优秀旅游目的地城市和中国十大生态旅游目的地城市”。周秦文化产业示范区还被命名为国家级文化产业示范基地。这都标志着宝鸡文化旅游产业进入了新的发展阶段。其次，影响发展的制约因素也不容回避。一是龙头景区的带动作用有待发挥，全市整体旅游形象不够鲜明。就目前来看，宝鸡最具吸引力的景
6、区是法门寺，但其龙头带动作用并未充分发挥，难以将法门寺巨大的客流量分至宝鸡其他景区，没有形成“西进”的延伸态势，根本原因还是全市整体旅游形象不够鲜明，没有形成核心吸引力。二是宣传促销力度不大、办法不多，导向效果不很明显。虽然也持续开展了一系列节庆活动和“走出去”推介，但大多是热闹一阵子，活动过后依然“风平浪静”，对外地游客来讲，只知法门寺，不知宝鸡的现象仍很普遍。三是资源整合难度大，没有形成综合开发的大格局。虽然宝鸡景点数量较多，但大多数规模较小，星星点点分布，加之普遍存在所有权属条块分割、各自为政的现象，从而导致协调管理难度增大和集群化发展不力，严重影响了文化旅游资源的整合开发。四是多元化的
7、资金投入渠道没有形成。通过招商引资、资本运作和民间资本跟进等途径融资还很不充分，这在一定程度上造成文化旅游基础设施、产品开发及配套服务设施建设方面的“欠账”较多。五是文化旅游专业人员匮乏，从业人员素质有待提高。尤其是在旅行社、宾馆饭店及经纪人、策划创意、营销推广等方面懂经营、善管理的高层次专业人才特别匮乏，极大地制约了文化旅游产业的加快发展。这些都是影响发展的“短板”所在，需要我们认真加以破解。第三，宝鸡面临大好发展机遇前景美好。除了文化旅游产业未来广阔的发展空间和国家宏观产业政策的大力扶持外，宝鸡依然面临诸多有利条件。一是关中天水经济区发展规划以及新一轮西部大开发十年规划都有加快文化旅游产业
8、发展的扶持举措。特别在关天规划中明确提出要打造彰显华夏文明的历史文化基地，这为宝鸡市打造姜炎周秦文化基地提供了有力支持。二是省、市都高度重视文化旅游产业发展，出台了大量极具含金量的扶持政策。三是随着郑州-西安-宝鸡铁路快客专线、宝鸡-兰州铁路快客专线及宝(鸡)平(凉)、宝(鸡)汉(中)高速公路、宝鸡支线机场等重大项目的实施，宝鸡的西部交通枢纽地位将更加凸现，旅游的可进入性和融合性将大为增强。加之拥有坚实的发展基础，具备了大发展快发展的支撑条件。综上分析，宝鸡文化旅游产业发展面临的基本态势，就是“大气候”合宜、“小环境”良好，机遇大于挑战，具有天时、地利、人和的发展优势，只要扬长避短、顺势而为、
9、科学发展，完全可以大有作为。二、正确处理文化旅游产业发展中的几个关系客观地看，将宝鸡打造成国际一流旅游目的地和文化旅游名市，是一项需要付出长时间辛勤努力的浩大战役。在这场战役中，我们一定要按照科学发展观的要求，正确处理好发展中的几个关系，确保文化旅游产业又好又快发展。一是当前和长远的关系。文化旅游产业的性质决定了我们在发展中既要抓好当前，更要兼顾长远规划，坚持当前与长远相统一。特别在景区开发建设中一定要确定合理目标和时序安排，统筹兼顾当前和未来发展需求，为长远发展留下空间，决不能脱离实际，急功近利，只顾追求当前短视效益，留下永久遗憾。二是局部与全局的关系。“不谋全局者，不足以谋一域”。宝鸡文化
10、旅游发展的全局就是建设国际一流旅游目的地和文化旅游名市，这是全市的总纲、蓝图和整体。各县区及景区作为全局中的一个点，在产业定位、规划和建设中，既要彰显各自唯一性和独特性，又必须服从全市的整体发展大局，自觉维护整体产业形象，主动加强资源整合，坚决避免重复建设、同质竞争，做到局部支撑全局又服从全局，确保全市一个调、一盘棋。三是速度与效益的关系。推动文化旅游产业发展，没有一定的速度不行，但只有速度没有效益也不行。作为一种服务性产业，我们必须重视它的发展速度与社会效益和经济效益的内在统一。当前，我市文化旅游产业正处在快速发展和转型升级的重要阶段，必须处理好速度与效益的关系，坚持速度和效益相统一的原则，
11、做到快中求好，好中求快。四是文化与旅游的关系。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。没有文化的旅游就没有魅力，而没有旅游的文化就没有吸引力。从当前的发展趋势看，在旅游中品位文化、体验文化、增长知识已成为一种潮流，旅游最终是对文化的消费。特别在宝鸡这样一个人文历史积淀深厚的地域，我们必须坚持文化与旅游相统一的原则，正确处理文化与旅游的关系，通过二者的互容、互促、互兴，真正做大、做强、做特文化旅游产业。五是开发与保护的关系。从一定程度上讲，文化旅游产业的发展就是对自然山水环境、人文历史文化的综合开发利用。在这个过程中，必须始终坚持开发与保护相统一，把文化旅游的开发建立在生态环境的承载力之上、建立在对
12、历史文物保护的前提之上。宝鸡作为中华文化之根、华夏文明之源，全市的旅游资源多数是文物资源，即便是自然风光，也有着深厚的文化内涵。因此我们在开发建设中绝对不能为了谋求当前利益，而以破坏环境、破坏文物为代价。要以对历史负责、对事业负责的态度，做到在开发中保护、在保护中开发，实现旅游开发与生态环境、文物保护相统一、相协调，不断增强持续发展能力。三 、 突 出 重 点 ， 开 拓 进 取 ， 全 力 推 动 文 化 旅 游 产 业 大 发 展 快 发 展面对当今文化旅游产业发展日新月异的新趋势、新热点、新业态，我们要把一个充满活力、特色鲜明、形象靓丽、极富吸引力的人文宝鸡、山水宝鸡、活力宝鸡、特色宝鸡
13、在激烈竞争中呈现在世人面前，就必须以大旅游、大产业、大策划、大项目、大建设、大营销、大品牌、大名气的理念为指导，科学谋划，突出重点，突破难点，打造亮点，包装卖点，全力打造国际一流旅游目的地和文化旅游名市，实现宝鸡文化旅游在“十二五”的华丽亮相。（一）规划引领，把好发展大方向。规划决定成败，规划更出效益。对文化旅游这个特质产业而言，规划是“根”，更是“魂”。坚持将宝鸡的文化旅游产业放在加快工业化、城镇化、农业现代化和推进中华传统文化传承的大格局来谋划，放在产业升级和提高产业竞争力的大背景下来考虑，放在打造国际一流旅游目的地和文化旅游名市的大目标下来统筹，按照“有规划的提升标准、无规划的抓紧编制”
14、的要求，全面细致地做好各项规划工作，不断提升规划控制能力。各县区、各景区也要严格按照全市“十二五”文化旅游规划，编制好各自的详规和控制性规划，确保全市一盘棋。同时，根据以往的经验教训，在规划编制中也要注意“留白”。对因土地、资金、技术等因素制约而不能开发建设的项目，要长计划、短安排，搞好留白，坚决避免盲目短视的无序建设、低档次低水平建设及重复建设。“留白”既是对事业发展负责，更是对历史和子孙后代负责。（二）特色支撑，建好精品大项目。旅游业的本质是什么？就是休闲与增长见识。从这个意义上讲，没有特色就没有吸引力，没有特色就没有竞争力，特色就是文化旅游产业的生命。宝鸡的特色旅游资源就是姜炎文化、周秦
15、文化、佛文化、三国文化、民俗文化和以太白山为支撑的秦岭自然风光。紧密结合文化旅游市场的发展趋势，继续按照市委、市政府确立的打响炎帝故里、东方佛都、秦岭中央公园、西部城市天堂“四大品牌”，构建都市文化旅游区、法门寺太白山综合旅游区、周公庙五丈原钓鱼台历史古迹旅游区、关山草原风光旅游区、岭南山水旅游区“五大板块”的发展目标，深度挖掘，精心包装，提升内涵，将宝鸡独有的文化旅游资源通过特色项目来承载和演绎，生态为底，文化为魂，文景交融，良性互动，全力打造个性化的旅游精品，从而以精品大项目支撑产业大形象，以大形象打造大品牌，以大品牌带动大发展。一是打造一批世界级旅游精品景区。推动全市文化旅游业转型升级，
16、扩大影响，必须打造几个叫响中外的旅游品牌。目前，法门寺、太白山等资源都是世界级旅游资源，在国际上拥有一定的知名度。加快法门寺二期开发建设，推动景区提标升级，着力打造世界佛都，使宝鸡成为世界各地佛教信众瞻仰朝拜的圣地。进一步整合社会、政府资源，广泛吸引投资，全面加快太白山深度开发，使秦岭主峰、人间仙境太白山的品牌声名远播。力争将法门寺、太白山早日创建成国家 5A 级旅游景区，打造成引领宝鸡旅游发展的王牌和辐射极。二是培育一批国内知名景区。具体分三个层面：首先，高点定位，启动实施石鼓山-茵香河区域开发，逐步将其与中华石鼓园、青铜器博物院、中华礼乐城连成一片，大手笔建设宝鸡都市生态文化旅游度假区，将
17、这一区域打造成代表周秦文化的知名大景区，不断丰富都市旅游区的内涵和吸引力，同时进一步加快各项配套服务设施建设，大力开发富有地方特色的文艺演出和娱乐项目，将市区建成承文启景、休闲度假、承载游客吃、住、行、游、购、娱的精品旅游区，形成与法门寺、太白山的遥相呼应之势，逐步解决游客只到法门寺不到宝鸡的问题。其次，以实施文化旅游精品工程为依托，加大金台观、北首岭遗址、炎帝陵、周公庙、钓鱼台、五丈原、东湖、灵山、九成宫等历史人文景点的开发建设，串“点”成“线”，提升内涵，打造彰显姜炎、周秦、三国文化的历史人文精品景区。再次，加快嘉陵江源头、关山草原、龙门洞、通天河、紫柏山、黄柏塬、吴山等景区深度开发，打造
18、自然风光精品景区，全景展示宝鸡大气象、大气派的整体旅游形象。三是发展一批特色乡村民俗旅游精品。近年来，随着绿色、生态、健康、休闲新观念的普及，人们越来越追求那种返朴归真、亲近自然、随意率性、放松身心的旅游，而乡村民俗旅游就很好地迎合了这一趋势，人气持续走高，成为繁荣旅游业的新生力量。宝鸡乡村特色浓郁，民俗民风多姿多彩，乡村民俗旅游发展空间巨大。这些年我们先后发展了一批如西部兰花园、金台观光园、关中风情园、西岐民俗园、凤翔六营民俗村等具有较好基础的农业观光休闲基地、生态特色村、民俗村等。对这些村我们都可以因地制宜，打响自己的品牌。比如房不求新，但整洁；民不时髦，但朴实；景不有名，但真实；果蔬不进
19、口，但生态；无名厨但有家庭味，同时瞄准都市人的新鲜点、怀旧点、兴奋点,可采取让游客自种、自采、自做等浅尝辄止的短期劳作方式，享受田园乐趣、民俗乐趣，并在此基础上依托丰富的农产品组合吸引客人，延长停留时间，提高消费水平，着力打造一批独具关中西府民俗特色的乡村旅游品牌，从而以点带面，整体推进，带动宝鸡乡村民俗旅游迅猛发展。四是打造几个代表周秦文化的艺术形象符号。宝鸡作为3000 年前周秦两朝的发端和崛起地,在漫漫历史长河中，所孕育的周秦文化历久弥新，影响深远，而且这种文化资源是唯一的、全国独尊的，也是不可复制的。运用超前思维、开放眼光，积极借鉴其他省区的先进经验，比如桂林的印象刘三姐、西安的长恨歌
20、、梦回大唐等文艺演出的策划、包装及运作模式，精心策划以宣扬周秦文化为主的精品文艺剧目，让周秦文化可触、可观、可摸，使之成为代表宝鸡的艺术文化符号。（三）促销宣传，提升旅游大名气。文化旅游产业是知名度经济，注意力经济。它与其他行业不同的一点就是要以活动、宣传、形象、造势为主要工作方式。在当前信息爆炸、令人眼花缭乱的形势下，“酒香也怕巷子深”。要牢固树立“宣传出效益、推介出名气、大宣传大促销”的宣传营销思维，认真做好旅游宣传营销这篇大文章，全方位刺激旅游消费热点，拓展市场，吸引客源。一是办好重大文化旅游节庆活动。继续举全市之力，大手笔策划、新创意引领，高标准举办好法门寺国际文化旅游节与太白山旅游登
21、山节、全球华人省亲祭祖大会等品牌节庆活动。同时，对古凤州生态民俗旅游节、鸡峰山、太白古道登山节、关山草原消夏节、古大散关文化旅游节等，也要提升档次和规模，从而打造个性化的旅游节会品牌，持续提升宝鸡旅游的影响力。二是整合集中宣传力量。可由市文物旅游局负责统筹协调全市的旅游宣传，将宝鸡作为一个整体对外展示推介，切实改变当前存在的县区、景区各自为政、单打独斗、效果对冲的宣传状况。可通过在中央电视台、凤凰卫视等知名媒体持续播放宣传片，以及采取报纸、广告牌、产品宣传、网络宣传、人文宣传以及组团走出去上门推介等方式，大力营造全方位、多角度、立体化的宣传声势，让更多的人了解宝鸡、向往宝鸡、走进宝鸡。三是构建
22、大旅游网络促销。立足宝鸡独特的区位和四通八达的交通网络优势，按照内部相接、外部相连、借力借势的营销思路，以关中天水经济区、陇海兰新线、青藏铁路沿线、丝绸之路、西北风情联合会为纽带和平台，加强与周边地市的交流合作，联合开发一批跨区域的精品线路，不断开拓新的客源市场。同时，面向港澳台及东南亚地区，走出境外，上门推介，让宝鸡旅游品牌走出国门，不断提升影响力和吸引力。四是加快旅游商品开发。旅游商品也是一种宣传，而且是一种更为有效和持久的宣传。目前旅游购物是宝鸡旅游业发展中的“短腿”。要抓紧组建全市旅游商品开发公司，按照集知识性、观赏性、趣味性、实用性、收藏性于一体的要求，对代表宝鸡特色的青铜器（仿制品
23、）、凤翔泥塑、千阳刺绣、岐山臊子肉、眉县猕猴桃、太白无公害蔬菜等艺术品、土特产深度开发，提升档次，形成产业化和规模化，将宝鸡旅游商品市场做活做旺。（四）多元融资，构建投入大格局。旅游业是一项经济性很强的文化产业，也是一项文化性很强的经济产业。发展文化旅游产业，资金投入是关键。要坚持政府主导、市场运作的方式，多渠道筹措资金，建立多元化的投入格局。一是加大政策支持性投入。充分用好、用活、用够国家支持文化旅游产业、实施西部大开发以及省委、省政府配套的各项优惠政策，积极论证、上报重点旅游项目，争取扶贫开发、生态治理、以工代赈、旅游国债等资金支持。二是广泛吸纳社会资金。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原
24、则，鼓励企业和个人以合作、合资、独资、租赁、买断等形式到景区兴建旅游设施和经营旅游业务。三是向银行贷款。对正在开发的景点景区，可通过开发经营权、未来收费作质押申请银行贷款，筹集建设资金。四是加快招商引资。实践证明，招商引资是加快发展文化旅游产业的一条捷径。大力营造良好投资环境，制定优惠政策，拿出优质旅游资源来招商引资，不断拓宽融资渠道。（五）服务提升，做优发展大环境。旅游业的竞争在很大程度上是旅游服务环境的竞争。当前，文化旅游已进入“体验”时代，游客不再单纯是“看客”、“过客”，要想“留客”就必须打造更加人性化的环境吸引人。从这个意义上讲，环境也是生产力。坚持以人为本，积极借鉴其他现代服务业发展的成功经验，坚决克服一流资源、二流开发、三流服务的积弊，更加主动地完善旅游公共服务体系。要以市区为中心、以各县区、各景区为节点，进一步健全完善相接相连、通畅便捷的交通网络，形成一小时旅游圈，不断增强旅游的高效通达性，同时开通市内旅游观光巴士和旅游专线车，
