1、-1-关于加强社区党建解决有场所议事问题的调 研 报 告为切实解决有场所议事问题，推进社区党建工作扎实有效开展，近期，区委组织部、区民政局组成联合调研组，深入镇街、社区就社区办公和服务用房建设、管理等情况进行专题调研，并召开了相关区直部门、镇街主要负责同志参加的座谈会，对全区社区办公和服务用房建设、管理现状及存在的困难和问题作了全面了解，现将有关情况报告如下：一、基本情况目前，全区共有城市街道社区*个，其中村改居*个。全区社区工作人员*人，社区居民总户数*户，居民总人数*人，党员*人。目前，全区*个社区虽然都有社区办公和服务用房，但属社区自有产权的仅有*个，其余均为租用或借用。其中，社区办公和
2、服务用房面积 300 平方米以上的*个，占全区社区总数的 47%；100300 平方米的*个，占全区社区总数的 40%；100 平方米以下的*个，占全区社区总数的 13%。二、存在问题（一）规划问题。部分老旧社区在建设规划中没有预留社区办 公 和 服 务 用 房 ，有 的 即 便 有 预 留 ，但 规 划 的 社 区 办 公 和服 务 用 房 面 积 达 不 到 上 级 规 定 标 准 。规 划 和 建 设 不 到 位 ，导-2-致 相 当 一 部 分 老 旧 社 区 没 有 办 公 和 服 务 用 房 或 者 社 区 阵 地面 积 不 达 标 。（二）批后监管问题。有的新建小区虽然规划了社区
3、办公和服务用房，但施工时不按规划进行建设。我区虽然已成立城市建设项目批后监督管理办公室，但由于没有有效的监管措施，一旦开发商建成后变更用途或出售，社区办公和服务用房仍然得不到有效保障。（三）验收机制问题。目前，新开发房产规划审批和竣工验收工作均由市规划局负责，新开发房产所在地组织、住建、规划、房管、民政等部门及所在镇街不参与竣工验收，导致不少开发商开发的新建小区不能把社区办公和服务用房规划落实到位，有的把社区办公和服务用房改建为商品房出售；有的虽然按照规划建设，但建成后没有及时把社区办公和服务用房向小区业主委员会移交，将其转卖或挪作他用。监督制约机制不健全，导致新开发小区社区办公和服务用房规划
4、难以落实。三、几点建议（一）严把初始关口，确保社区办公和服务用房在规划中符合标准要求。对社区办公和服务用房的规划和建设，*省人民政府关于加强和改进社区工作的意见和*人民政府关于加强和改进社区工作的意见等文件明确规定，要按照不低于 300 平方米的标准，预留社区办公及公共用房。建议市规划部门要严格执行省政府文件精神，对新建小区规划严把初始-3-关口，凡新建小区规划社区办公和服务用房面积不达标的一律不予审批。同时，在规划文本上还要明确标出社区办公和服务用房的具体位置、建筑面积，等等，为下步批后监管和验收移交工作打下基础。区规划部门在向市规划局上报小区规划文本之前，要送交区社区党建工作领导小组办公室
5、进行审查，经签署意见后方可上报。（二）加强批后监管，确保社区办公和服务用房在建设实施中落实到位。规划审批后，要加大监管力度。在小区建设过程中，要充分发挥批后监管办公室的作用，进行不定期现场督查，监督开发商严格按照规划执行，确保该建的一定建到位。区批后监管办公室一旦发现擅自改变规划的，要及时向区社区党建工作领导小组办公室汇报，以便责成开发商进行整改，切实维护规划的严肃性。（三）实施联合验收，确保社区办公和服务用房达到规划标准。新建小区竣工验收时，建议市规划局吸收所在区的组织、民政、规划、住建、房管、消防和属地镇街等相关部门人员参加，实施联合验收，共同会审把关。对未按规划建设或达不到规划要求的，一
6、律不予办理商品房预售许可。要进一步明晰产权，社区办公和服务用房资产属于全体业主，经联合验收合格后房产开发商先移交给属地镇街代管，待小区业主委员会成立后，再由属地镇街移交业主委员会。对社区办公和服务用房的管理，由镇街责成所在社区居委会和社区党组织对资产进-4-行监管，确保专门用于社区管理和服务工作。（四）落实属地管理责任，防止出现社区办公和服务用房被变卖、变更用途等问题。为发挥属地镇街在新建小区办公和服务用房管理方面的主体作用，新建小区在规划、建设、验收过程中，要让属地镇街全程参与，充分听取他们的意见、建议。同时，建议区委成立社区党建工作领导小组，并在组织部设立领导小组办公室，建立由组织部门牵头，民政、规划、住建、房管、公安、消防、属地镇街等相关部门为成员的党建联席会议制度，定期召开会议，加强沟通协调，解决新建小区办公和服务用房规划、建设、移交过程中存在的主要问题。2012 年 8 月 17 日
