1、关于加强新形势下基层党建带团建工作的实施意见为切实加强和改善新时期党对共青团的领导，进一步带动和推进全区团的建设和工作发展，促进党团建设的配套联动、相互促进、共同发展，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，结合我区实际，现就进一步加强全区“党建带团 建” 工作提出如下实施意见：一、充分认识加强“党建带团建”工作的重要性和紧迫性共青团是党领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军；共青团工作是党的群众工作的重要组成部分，是党联系青年的桥梁和纽带。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上强调指出，全党都要关注青年、关心青年、关爱青年。加强基层党建带团建工作对于做好青年群众工作，巩固党执
2、政的青年群众基础，保证党的事业后继有人；对于充分发挥共青团生力军和突击队作用，带领广大团员青年积极投身于推动区域经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。近年来，全区基层团组织紧紧围绕全区经济社会发展大局，在服务青年、服务社会、推动发展等方面取得了一定成绩，但与新形势下党对共青团的要求相比，仍有一些亟待解决的突出问题，主要表现在：“两新 ”组织团 建覆盖面不广,空白点多；大多数村（社区） 团组织长期无人理事；基层团干部身兼数职难以保证时间和精力来从事团的工作；团员青年的团员意识不强；基层团组织普遍缺乏活动经费等等。破解这些难题，要求各级党组织切实增强基层党建带团建工作的责任感和紧迫感，按照“实带
3、、带实” 的要求，进一步找准党建带团建工作的结合点和着力点，以改革创新精神全面推进基层团组织建设。二、指导思想和目标要求1指导思想。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和省第十二次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指 导，深入贯彻落实 科学发展观，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，进一步加强和改进党对共青团工作的领导，以基层党的建设全面带动基层团的思想、组织和作风建设，保证团的基层组织网络覆盖全体青年，各项工作和活动影响全体青年，实现党、团基层组织建设相互促进、共同发展，为推动区域经济社会跨越式发展提供坚强组织保证。2目标要求。按照党建带团建“五个纳入”
4、（即：团的建设纳入党组织第一责任人工作日程，团建目标纳入党建目标管理体系，团干部队伍建设纳入党的干部队伍建设整体规划， “推优” 工作纳入党员发展工作制度，团的阵地建设纳入党的阵地建设）的要求，大力推进基层党建带团建工作的制度化、规范化、科学化。推动建立广泛覆盖、富有活力的共青团组织网络体系，培养大批怀抱崇高理想、充满奋斗激情，带头坚定信念、带头勤奋学习、带头争创佳绩、带头弘扬新风的共青团员，造就一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的团干部队伍，深化创先争优活动，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。三、主要任务和措施1带思想建设，把握正确的政治方向。各级党组织要切实加强对基层团
5、组织的思想政治领导，坚持用中国特色社会主义理论体系武装团员青年，带领团组织和广大团员青年坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧密结合时代发展要求，紧密结合青年特点，创新教育内容、形式和载体，真正入心入脑，增强思想政治教育的针对性和实效性。党组织负责人要定期为团员青年上党课、讲团课、做形势报告，教育团员青年坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。青年党员要带头参加团的活动，发挥好模范带头作用。基层党组织在开展党员学习和思想教育活动时，要指导团组织从广大青年普遍关心的理论和实践中的热点难点问题入手，开展各具特色的思想教育活动。要深入开展社会主义核心价值体
6、系教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强社会主义荣辱观教育，引导团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想基础。要充分利用党员干部现代远程教育网络、新农民学校等思想教育培训阵地，开展适合青年特点的思想教育活动。要及时了解掌握青年的思想动态，为党组织做好青年思想政治工作提供依据。2带组织建设，扩大团的组织和工作覆盖。要主动适应现阶段社会经济结构、组织形式、就业方式和青年流向变化，创新基层党、团组织设置，探索党、团组织共建的有效办法，努力构建网络健全、覆盖全面、工作活跃、作用显著的基层团组织体系。根据不同地区、不同行业的特点和实际情况，因地制宜、探索创新，切实抓好基层团组织建设。
7、支持共青团创新乡镇、街道（社区）团组织格局，增强工作力量。在农村，要把农村团组织建设纳入农村党的建设“三级联创”活动，把健全团组织作为整顿农村软弱涣散党组织的重要内容，选好配强村（居）团支部班子，确保所有村（居）都建立团的组织、开展团的活动。要推行村、社区团组织书记按程序进入“两委” 班子。按照形成“建 组织、育骨干、促 发展、强服务、顺机制” 五位一体农村社区党建工作格局的要求，在抓好农村社区党组织组建和调整的同时，建立健全社区团的组织。要根据农业产业化发展特点和青年农民流向，在农业龙头企业、产业协会、农民专业合作社等组织、各类经济园区和青年农民工群体中，进一步加大党、团组织组建力度，加强对
8、流动团员的教育、管理和服务。在城市社区，要按照“有人管事、有钱办事、有处议事，构建区域化党建工作格局” 的“ 三有一化”要求，把团建纳入区域化党建工作，着力抓好辖区内各类组织团建工作，切实解决好社区团组织覆盖率偏低的问题。特别是要结合社区网格化管理和“在职党员进社区” 活 动，引 导和鼓励年 轻党员担任网格 团小组长、楼栋团小组长等，组织和服务网格内的青少年。在学校，要适应教育教学改革不断深化的新形势，进一步拓宽领域，扩大学校团组织的覆盖面。在非公有制经济组织和社会组织，已建立党组织的，要在党组织领导下，尽快建立团组织；对暂不具备建立党组织条件的，要先行建立团组织，为建立党组织创造条件。要积极
9、探索依托社会组织业务主管单位、行业协会建立团组织，抓好行业团建工作的有效办法，逐步实现团组织和团的工作全覆盖。在党政机关、事业单位，要加强各级团组织的机构建设，配备足够的工作力量；围绕完成单位中心任务，积极探索团组织开展活动、发挥作用的有效途径。积极探索城乡党、团基层组织互帮互助机制，鼓励基层开展跨所有制、跨行业、跨层级、跨地域之间团组织的联系与合作。要支持基层团组织培育和发展各类青年社团，争取有关职能部门的支持，制定相关政策法规，把青年自组织的发展纳入社会管理体系，给青年自组织管理提供必要的政策支持，逐步构建以团组织为核心、以团属青年组织为外围、以各类青年自组织为延伸的青年组织体系，推动形成
10、以区域开放互联、城乡统筹整合为主要特征的基层党、团建设新格局。3带队伍建设，提高团干部综合素质。各级党组织要把团干部队伍建设纳入干部队伍建设整体规划，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力建设一支让党放心、让青年满意的高素质团干部队伍。从优选拔配备。坚持德才兼备、以德为先，认真执行干部任用条例，切实把那些政治过硬、作风扎实、自律严格、热爱和善于做青年工作的优秀青年党、团员充实到团的各级领导岗位，尤其是要选好配强团组织书记。注重保持团干部队伍的年龄、学历等合理结构。进一步拓宽团干部的选拔渠道，经党组织批准，团组织的正、副书记及其他团干部可以在单位内部实行竞争上岗。今后选拔配备的专职团干部一
11、般应是党员，应具有大专以上学历。重视、支持团组织做好团干部协管工作，在任免、调动团组织书记、副书记时，应事先征求上一级团组织的意见。在团委班子换届时，上一级团委要派员参加同级党委组织部门对团委现班子的考核及新班子组成人员的考察工作。要指导团组织认真做好“推优” 工作，落实 28 岁以下青年、团员入党一般应经过团组织推荐的规定，使“推优” 成为党组织发展青年党员的主渠道。强化培养教育。每年至少举办 1 期乡镇、街道（社区）、区直企事业单位团组织负责人培训班、1 期新任非公有制经济组织和社会组织团组织负责人培训班，重点加强理论武装和党性锻炼，提高服务大局和做好青年工作的本领。要完善团干部考察考核制
12、度，对发展潜力大的优秀团干部，注意放到艰苦环境和急难险重任务中加强锻炼、跟踪考察，全面了解其德才素质和工作实绩。对其中表现突出、特别优秀的要大胆提拔使用。从严管理监督。各级党组织要切实抓好团干部的作风建设，给他们交任务、压担子、教方法，让他们接受党内生活锻炼。引导团干部眼睛向下、重心下移，养成讲政治、讲大局、讲原则的作风，查实情、说实话、干实事的作风，不求名、不计利、不争官的作风。党组织负责人要定期和团干部谈心谈话，发现问题早提醒早纠正。加强对团干部的成长观教育，引导团干部用党性原则指导自己立身行事、干事创业，讲原则、重品行、守纪律，经得住政治、事业、名利、生活的考验。4带创先争优活动，促进党
13、团共建齐争共创。按照创先争优同推进、同点评、同表彰的要求，以党组织和党员创先争优带动团组织和团员青年创先争优，形成党团共建、齐争共创的良好局面。引导广大团员创在本职、争在平时，把正在干的事情干好，争创一流业绩。深入开展团组织、团员承诺、践诺、评诺活动和团的领导干部点评创先争优工作，深入推进“美德 进万家” 主题教育活动。推动解决基层团组织建设和团员、团干部队伍建设中存在的突出问题，使创先争优成为广大团组织、团员青年的价值取向和自觉行动。四、构建长效共建机制1健全领导责任制。各级党组织要牢固树立抓党建必须抓团建的意识，加强对基层党建带团建工作的领导，把团的建设纳入党的建设总体布局，一同研究部署，
14、一同推进落实。党组织书记和领导班子每年至少听取 1 次团的工作汇报。建立领导干部党建带团建工作联系点制度，每年到联系点指导团的工作至少 1 次，帮助解决实际困难。健全落实党建带团建联席会议制度，充分发挥有关部门的作用，为开展党建带团建工作创造条件。2完善工作制度。落实团组织书记参加党的领导班子相关会议制度，使团组织更好地把握党委的重大决策，使团的工作更好地贴近和服务大局。借鉴运用区域化设置基层党组织、城乡基层党组织联建共建、基层党组织和党员公开承诺、党员设岗定责等党建经验，遵循团建工作规律、适应团员青年特点，探索创新加强团建的制度措施。指导和支持团组织加强网络阵地建设，开设青少年主题网站，拓展
15、团组织工作和活动空间。3建立考核评价机制。把党建带团建工作纳入基层党（工）委领导班子党建工作考核内容，把党建带团建工作纳入基层党建“三级联创”活 动、基层 党（工）委书记抓基 层党建工作专项述职内容，作为评选先进基层党组织的重要依据，团建不合格，党建不评优。建立对基层党建带团建工作的经常性督查制度，及时了解进展情况，搞好具体指导，推动健康发展。各级团组织要从实际出发，制定基层团建考核指标体系，强化督导考核和结果运用，充分发挥考核评价的导向作用。4落实保障措施。整合各方面资源，拓宽投入渠道，强化物质支持和经费保障，帮助团组织改善工作环境和条件。整合党、团组织阵地资源，做到双向开放、共建共享。农村和城市社区党组织活动场所，要全部向团组织开放。党员干部现代远程教育网要为团组织开展学习活动提供支持，满足团员青年学习新知识、新技能的需要。
