1、关于小金县旅游业发展的调研报告2010 年 8 月借阿坝州举办“中国四川国 际旅游文化节” 的契机，我县在对辖区旅游资源进行细致普查，广泛调研的基础上，对小金县旅游业发展现状和开发中存在的问题进行了系统梳理，并就如何加快震后旅游业的发展提出了有针对性的具体对策和措施。一、小金县具有得天独厚的旅游资源优势小金县自然、历史、文化、旅游资源丰富。境内有以四姑娘山国家级风景名胜区和夹金山国家森林公园为代表的生态文化资源；有以汗牛歌舞、宅垄锅庄、结斯风情、嘉绒文化为代表的民俗文化资源；有以四姑娘山汉代古墓、乾隆征战大小金川、两河口会议会址、达维会师桥及会师会议会址为代表的历史文化资源；有以达维喇嘛寺、长
2、坪喇嘛寺、结斯喇嘛寺为代表的宗教文化资源。境内有金丝猴、小熊猫等国家一、二类保护动物 25 种；虫草、贝母等各类名贵中药材 1500 余种；松茸、蕨菜等野生绿色食品 170 余种；金、银、铜、硅、大理石、花岗石等矿藏资源 20 余种。得天独厚的自然生态景观与历史人文景观，珠联璧合，相得益彰，共同构成了小金多元的旅游文化底蕴。二、小金县旅游业开发现状小金县旅游产业伴随着改革开放和西部大开发的不断深入逐步发展，并随着社会主义市场经济体制目标的确立和国家大力推进第三产业发展而迅速壮大起来。旅游领域面向市场的改革步伐明显加快，旅游产业开始进入快速发展时期。借此东风，我县充分发挥世界自然遗产的四姑娘山这
3、一中国旅游标志的名牌效应，大力弘扬“生态旅游” 、“民俗文化”和“ 红色文化”，利用文物古迹、自然风光等优势，加快旅游景点建设，大力开发旅游产品，使旅游产业逐步走上了综合性、开放型、效益型的路子。近年来，县委、县政府将旅游产业作为振兴地方经济的支柱产业之一，全县旅游业开发步伐明显加快。现今小金县城乡道路基本畅通，通讯信号遍布境内，城镇建设日新月异。小金县旅游接待能力 5175 人/天，其中：宾馆饭店日接待量为 3388 人，现有四星级旅游涉外宾馆两家，三星级宾馆五家，其他旅游宾馆、饭店数十家，接待能力大大增强。在 512 汶川特大地震给旅游带来毁灭性打击的情况下，我县抓住灾后重建机遇，大力推进
4、旅游二次创业，努力振兴和发展以旅游为主的第三产业。今年 1 月至7 月共接待海内外游客 14.0196 万人次，实现旅游总收入11215.68 万元，同比分别增长 249.62 和 333.02%。目前，随着“三百” 示范工程的推进 ，一批精品旅游村寨和特色魅力乡镇的陆续建成，为小金的乡村旅游增添了不少魅力，已有少量国内外游客到抚边、两河等旅游景区、景点进行旅游观光。三、当前小金县旅游业发展中存在的主要问题虽然小金县旅游开发已初具规模,但还未形成整个区域较为完善的旅游产品系统，景区配套项目建设尚需大力加强。尽管近年来，县委、县人民政府投入了大量资金，四姑娘山、夹金山、两河等景区的硬件设施得到一
5、定改善，但随着游客的不断增加，景区的一些矛盾和问题渐渐显现出来：(一) 文物资源多而规模景区少小金县历史悠久，人文荟萃，文物古迹遍布全 县。现已发掘的历史文物古迹 20 多处，省级文物保护单位 2 处，州级文物保护单位 5 处。其中已形成景区（点）的达维喇嘛寺、两河口会议会址、四姑娘山汉代古墓等，研究价值很高，但观赏游览尚待进一步开发。就历史文化而言，优势明显，我们可引以自豪；但作为旅游产品，特别是能被旅游者接受的产品来说，与全国、全省的文物文化景区相比不能不承认我们景区的规模小、吸引人、留驻人的地方少。(二 )历 史文化、红 色文化挖掘整理差小金县曾是历史上军事重镇和藏汉文化交汇及民族融合的
6、小都会，不少历史重大事件在这块沃土上发生，乾隆征战大小金川、红军一、四方面军在小金会师、历史上重要的两河口会议；不少重要历史人物在这里活动，不少文人墨客写下了赞美的诗篇，为小金县留下了独特而丰富的历史文化；“宅垄锅庄、结斯风情、嘉绒藏族、回族文化” 等均具有鲜明的民族特色。但挖掘整理、包装提升、宣传促销、观光游览远不能适应新时期旅游者的需求，还没有从真正意义上使这些特色文化与旅游业融为一体为旅游业所利用并产生价值。(三) 旅游 业人才开发滞后旅游服务人员的综合素质和服务水平的高低直接关系到旅游业的发展和效益。我县旅游服务人员的整体服务水平近几年有所重视和提高，但与全国旅游大发展和世界旅游热的大
7、环境相比，已远不适应。目前我县旅游从业人员中，高中级管理人才十分缺乏，宾馆饭店服务人员除个别宾馆进行过正规培训外，绝大多数人员为未经正规培训的社会青年或经一般培训的工作人员，应用知识、服务质量和服务水平确需强化提高。导游讲解员更是量少质弱，目前的思想认识和工作水平仍然停留在一般的接待阶段，与大力发展旅游业的要求相比极不适应。旅游行业的人才开发工作还没有真正得到思想上的重视和措施上的落实。(四) 旅游产品的包装与促销问题旅游资源不等于旅游产品，旅游产 品不等于旅游商品。根据国家旅游局统计，以休闲、感受自然风光为主的旅游者占74.5%，文物古迹游占 5%左右，并有逐年下降的趋势。靠老祖先留下的资源
8、来发展旅游业的兴盛期已有所变化，而今流行的旅游新时尚是回归自然的健康游。而我县恰恰在自然生态资源上具有明显优势,但在资源变为产品上没形成规模、产品变为商品上没形成市场效应，特别是在宣传、包装和促销方面没有适应现代旅游消费需求的过硬的手段和措施，更谈不上听觉上的吸引力、视觉上的冲击力。(五) 外部条件的变化与挑战问题旅游业作为第三产业中最具发展活力与潜力、最具 带动力与辐射力的产业，已被众多的人们所重视。加快发展旅游业的势头已在全国蓬勃兴起，已形成你追我赶之势。旅游新产品不断推出，宣传、促销方式和手段不断翻新，几乎遍布所有的新闻媒体。与此相比，不能不承认我们在发展旅游业方面存在着许多薄弱环节，不
9、能不承认我们在发展旅游业方面面临着严峻的挑战。就周边环境而言，如丹巴、天全、宝兴等周边地区旅游业的快速发展，这些潜在而迅速的变化，不能不说是对我们发展旅游业的压力。同时，在开发建设中还存在其他诸多的矛盾：一是资金投入明显不足，因为我县是国家级贫困县，县财政十分紧张，在优先满足民生等支出后，用于旅游开发建设的资金相当有限；二是规划不健全，旅游基础设施建设滞后，功能配套差；三是管理机构不健全，专业管理人才缺乏，管理工作与发展不相适应，旅游区位优势未能得到有效发挥。四、小金县旅游业长足发展的几点建议小金县旅游业起步较晚。如果将旅游业的发展分为开发期、发展期和成熟期的话，目前我县旅游业总体上还处于发展
10、期的起步阶段。在这种状态下，要实现旅游业的大开发、大发展，要实现旅游业投资结构的多元化，就必须强化政府在旅游业发展中的主导作用，客观上需要建立一个适应市场经济条件下促进旅游业发展的管理体制和经营机制。而我县目前的旅游业管理体制与经营机制已经不能适应发展旅游业的需要，相反体制与机制问题已成为制约旅游业发展的一个主要因素。如四姑娘山景区现由四姑娘山管理局和大九旅集团共同管理和开发，这种多头管理、各自为政的体制表面上看可以发挥各自的积极性，但从长远的观点和利益看，从产业发展的角度看，这种管理体制对整合旅游资源、打造旅游品牌、整体包装促销、防止重复建设、盘活存量资产是非常不利的。(一) 加大旅游基础设
11、施投入力度。加快景区配套设施和道路的恢复重建，大力改善交通条件，提高景区可进入性。 成都至小金之间目前还须翻越的巴朗山海拔高达 4000 余米，虽然已经建成水泥公路，但是在每年的秋末至初春均遭冰雪覆盖，使小金县的旅游可进入性受到极大影响，以至于在冬季及其前后共四个月时间就因为巴朗山的阻隔（实际上小金县所有旅游区均可开展冬季旅游）而成为真正的旅游淡季，对旅游业的影响较大。这要求加快巴郎山隧道的建设，巴郎山隧道一旦建成通车，发达的外连交通条件给小金县旅游业带来的促进作用将极大地体现出来。(二) 加大宣传促销力度。特别是强化灾后小金依然美丽的宣传，积极消除游客恐惧心理。重新树立品牌形象，大力拓展休闲
12、游、自然风光游、嘉绒风情游、红色旅游等旅游市场。(三) 加速景区旅游深度开发。深度挖掘旅游内涵、整合资源，丰富旅游服务内容。同时，加强区域合作，规划好旅游线路，大力发展自驾旅游市场空间。今后应加大红色旅游区、小金民族风情游的开发力度，积极拓宽自驾游市场。(四) 全力打造四姑娘山国际旅游品牌，实施品牌带动战略。四姑娘山作为国家重点风景名胜区和国家级自然保护区，在四川乃至全国已经享有较高的知名度，拥有这张旅游品牌是小金县应该充分利用的优势条件，应在继续拓展国内市场的基础上，加快国际化发展的步伐，从管理模式、人才培养以及产品品位的提升等多方面与国际接轨，创国际品牌，从而带动整个小金旅游业的快速、健康
13、发展。(五) 积极创造安定祥和的旅游治安环境，确保旅游安全。要强化公安基础建设，加强巡警队伍建设，在全县所有景区景点设立 110 报警牌，建全县联动 110 报警服务台，并与 120 急救中心联动服务，严密内部防范，落实旅游安全设施等。要让广大游客普遍认为，小金的治安秩序良好，使旅游者普遍玩得开心，住得放心，不用担心。(六) 继续深入开展“讲文明，树新风”活动，加强行业精神文明建设。要把创建文明行业作为旅游业持续、快速、健康发展的重要保证，把开展“ 讲文明，树新风” 活 动作为营造旅游环境的一项重要工作来抓。要在涉及旅游的窗口行业中开展“建文明窗口，树行业新风，创文明行业”主题活动，要在旅游企
14、业设立文明示范窗口，在全县各景区广泛开展以文明经营、文明服务、文明管理为主要内容的文明创建活动，提高旅游服务整体水平。5.12 地震后，小金的旅游业进入了一个挑战与机遇并存的时期。我们要凭借西环线旅游重县的优势，以交通的提升为机遇，结合丰富的旅游资源，立足我县发展思路，深入推进旅游二次创业。以阿坝州承办“ 四川国际旅游文化 节” 为契机，加大重要旅游通道、重点旅游景区、旅游城镇项目恢复重建力度，以打造世界遗产地和川西环线为载体，努力做大做强四姑娘山，做好做响夹金山，做实做精两河口，做优做靓乡村旅游，全面实现小金旅游业的振兴发展，为今后小金的可持续发展确立支柱产业，为“富民强县”后 续支撑和 经济增长做好充分准 备。
