1、石家庄市裕华区人大常委会关于区镇两级人民代表大会换届选举工作的实 施 方 案按照省委的统一部署，以及中共石家庄市委批转市人大常委会党组关于县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见的通知（石发201118 号）文件要求，为做好我区区镇两级人民代表大会换届选举工作，结合我区实际，制定如下实施方案:一、指导思想和基本原则这次区乡两级人大换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，深入 贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面加强法制建设，进一步巩固基层政权,推动我区率先跨越、率先隆起，确保建设省会最具魅力城区的目标圆满完成。换
2、届选举工作必须遵循以下基本原则：一是坚持党的领导。换届选举的全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，确保换届选举工作的正确方向。二是充分发扬民主。要依法保障选民和代表的选举权利，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参2与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。要认真学习贯彻选举法、地方组织法和省选举实施细则，按照有关法律规定开展工作，确保换届选举严格依法进行。二、主要任务选举产生新一届区镇两级人大代表，召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生区镇两级国家机关领导人员。三、组织机构（一）成立区换届选举工
3、作领导小组，领导组织全区换届选举工作。领导小组由区委书记任组长，人大、纪检、组织、宣传、统战、政法等单位部门负责人参加。建立区领导包街道 (镇) 制度 ,定期督导所分包街道（镇）的换届选举工作。（二）设立区镇两级选举委员会，主持区镇人民代表大会代表的选举。选举委员会由人大及有关单位和部门负责人组成，由区人大常委会任命。区镇两级选举委员会在区镇党委和区人大常委会的领导下，根据区换届选举领导小组统一部署，统筹办理选举事务，切实履行法律赋予的职责。区选举委员会下设办公室，办公室设在区人大机关，负责选举日常工作。（三）各街道及区直、教育、卫生三大系统成立选举领导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责主
4、持本辖区和各系统的选举工作。选举领导小组下设办公室，负责选举日常工作。（四）划分选区后，设选举小组。选举小组在街道、系统选3举领导小组的领导下工作，负责办理本选区选举的具体事务。选举小组组成人员由本选区的政党、团体和选民协商推选，组长由党性观念强、在当地有一定威望和影响力的党员担任。（五）根据市委201118 号文件精神，高新区东区及其托管的宋营镇参加我区的选举，高新区成立选举工作领导小组，与我区选举机构共同领导和组织区镇人大换届选举工作。四、代表名额和代表结构河北省第十一届人大常委会第 24 次会议决定，我区的区人大代表名额为 245 名。按照区第一届人大常委会第 5 次会议关于各镇人大代表
5、名额的决定，方村镇人大代表名额 58 名，宋营镇人大代表名额 62 名，根据选举法第十三条之规定，不再变动。区人大代表名额，根据各街道、镇的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则，以及保证各地区、各方面都有适当数量的要求进行分配，充分体现人人平等、地区平等、民族平等的原则。驻本行政区域内不属于区级领导的机关、学校、厂矿或其他企事业单位，选举出席区人民代表大会的代表名额，由区选举委员会与驻本行政区域的有关单位协商确定。代表结构方面，一是要注重人大代表的广泛性，做到“两升一降一保证”，基 层一线代表特别是工人、农民、专业技术人员代表不低于 30，妇女代表不低于 25%；党政干部代表不
6、超4过 20；少数民族代表和归侨代表比例按照法律规定予以保证；中共党员代表不超过 65，对非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士担任代表，要统筹兼顾、注重质量、比例适当。二是要注重人大代表的知识结构和年龄结构，代表中要有熟悉法律、经济、文化、教育、科技、社会管理等方面的人才，要有一定数量经验丰富的老同志，要有一批锐意改革、开拓创新的中青年，连任代表比例不低于三分之一。同时，人大代表和政协委员一般不交叉。五、选区划分选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，职工人数少的单位，可以按系统、行业划分选区；选举的划分要注意保持行政村或社区的完整性；选区的大小，按照每一选区选
7、一至三名代表为宜，各选区每一代表所代表的人口数应大体相等；要考虑候选人与选区的联系，便于选民了解代表候选人及代表当选后开展活动；为了充分发挥基层党组织在代表选举中的领导作用，便于基层党组织提名推荐代表候选人，选区的设置与基层党组织设置应尽量衔接；方村镇、宋营镇的区代表选区与镇代表选区要相匹配，一个区代表选区可以套若干镇代表选区。六、时间安排和方法步骤按照新修订的选举法、省选举实施细则的规定和省、市委的统一部署，总体分五个阶段进行：5（一）准备和宣传发动阶段（2011 年 10 月 25 日11 月 14日）1、召开区选举委员会会议。通过区镇两级人大换届选举工作实施方案和一号公告，成立选委会办公
8、室，研究选举的有关问题。2、召开区选举工作动员大会，安排部署我区的选举工作。镇选举委员会、各街道、各系统选举领导小组也要及时召开选举工作会议，研究制定选举工作安排意见，并上报区选举委员会办公室。3、培训选举工作骨干。采取分片、集中培训和分阶段培训相结合的方法，搞好选举骨干的业务培训工作。4、深入选区大力宣传。利用标语、板报、广播、闭路电视、发放宣传材料等各种宣传工具和形式，深入选区大力宣传。宣传工作要贯穿于选举工作的全过程，提高广大选民参选的积极性，确保选民参选率。（二）选民登记阶段（2011 年 11 月 15 日12 月 1 日 ）1、认真搞好选民登记。以选区为单位建立选民登记小组。各选区
9、在汇总 2007 年选举时选民名册的基础上，进行补充和核减。人员变动较大、选民名册保存不全、底数不清的选区，应进行普登，要做到不错不漏不重。2、选民资格审查。登记后，镇选举委员会和各街道选举领导小组对选民资格进行初审，并将初审结果报区选举委员会6审查。3、公布选民名单，颁发选民证。按照选举法有关规定，选民名单经核对无误后，在 2011 年 12 月 1 日前，按选区张榜公布，并发选民证。4、选民名册整理归档。选举结束后，选民名册按选区由街道、镇人大工作机构和各系统主管部门保存。（三）提名、协商、确定代表候选人阶段（2011 年 12 月 2日12 月 14 日 ）1、提名推荐代表候选人。要依法
10、推荐代表候选人，无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察。推荐代表候选人均不得超过本选区应选人数。提名推荐候选人工作于 2011 年 12 月 5 日结束。选举委员会将候选人名单汇总后，按照选举法的规定，在选举日的 15 日前，即 2011 年 12 月 6 日前，按选区以姓氏笔划顺序排列，张榜公布，提交选民讨论。2、协商确定正式代表候选人。选民对代表候选人要充分酝酿，民主协商，选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如经反复协商仍不能形成较为一致的意见，可以用无记名投票方式进行预选，根据预选时得票多少的顺序确定正式代表候选人名单。被确
11、定的正式候选人名额要多于应选代表名额的三分之一至一倍，并于选举日的 7 日前，即 2011 年 12 月 14 日前，按选区张榜公布，同时公布本选区7具体选举时间和地点。3、介绍代表候选人。正式代表候选人确定后，由区、镇选举委员会分别安排介绍本级代表候选人，安排候选人与选民见面。在选举日必须停止一切对候选人的介绍活动。（四）投票选举阶段（2011 年 12 月 15 日12 月 24 日）1、在选举日前，各选区对选民名单要进行复查，对新迁入的选民应列入选民名单；对新迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名。2、要充分做好选举前的准备工作。一是由区、镇选举委员会、选举领导小组派出工作人员
12、，同选区选举小组共同研究投票选举的具体组织工作；二是各选区民主推选出监票人、计票人、唱票人、发票人，并进行培训；三是准备好选票，制作投票箱、布置选举会场和投票站等；四是召开选民代表会议，认真搞好动员，讲清选举程序和注意事项。3、选举委员会委派工作人员主持各选区选举大会或投票站选举工作。为了便于选民参加投票选举，可多设投票站。针对特殊情况可设流动票箱。流动票箱必须到选举大会会场或投票站统一开封计票、唱票。4、全区要在确定的选举日即 12 月 21 日，对区、镇两级人大代表候选人同时分别投票选举。5、选举结束后，区、镇选举委员会要分别依法审查确认本级人大代表选举结果是否有效，然后按选区张榜公布当选
13、的8人大代表名单，并发给代表当选证书。（五）筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议2012 年 1 月上旬，召开区第四届人大一次会议。2012 年2 月 21 日前，召开镇新一届人大一次会议。六、保障措施这次区镇两级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强，必须高度重视，切实加强领导。（1（营造良好的宣传舆论环境。要加强对换届选举宣传工作的领导，通过多种形式，大力开展广泛深入的宣传活动，牢牢把握舆论主导权，充分发挥舆论导向作用，加强正面引导，防止不当炒作，广泛动员和正确引导选民依法参加选举，全面反映广大人民当家作主的生动实践，为换届选举营造良好的舆论氛围。（二）严肃查处
14、干扰破坏选举的违法违规行为。认真贯彻执行选举法的有关规定，严肃换届纪律，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民的和代表依法行使选举权和被选举权。要加强对选举情况的研判，注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，尤其是要警惕和防范境内外敌对势力在换届选举期间的渗透破坏。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、9检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。（三）保证换届选举经费的需要。按照选举法的有关规定，区镇人大换届选举的经费列入财政预算，由国库开支。区、镇两级政府要将选举经费列入预算，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付，保障换届选举工作顺利进行。选举过程中，要厉行节约，杜绝铺张浪费。
