1、关于突破发展特色农业的思考李善君四川省南江县委提出用抓工业的理念抓农业，实现农业现代化的目标，是立足南江的现实选择。实践证明，龙头企业拉动区域农业，区域农业支持龙头企业，是区域经济发展的一着“妙棋”，符合科学发展观的要求。南江的发展经验足以表明，加快培育龙头企业是突破发展南江特色产业的关键和基础。一、调整思路抓龙头，在生动实践中趟新路一个龙头企业可带起一片基地，形成一个产业，带动一方百姓致富。南江特色农业要突破发展，出路在于围绕农业办工业，办好工业促农业；就是要调整思路，用发展工业的理念提升农业，以“农”字号企业反哺农业，拉动南江特色农业跨越发展。（一）培育农业龙头的必要性。龙头企业是连结市场
2、与农户的纽带，具有组织生产、开拓市场等重要功能。一方面，有利于拉动和促进生产基地和农户进行专业化、区域化、社会化大生产，发展集约化种养业，增加农产品的附加值；另一方面，有利于将农业再生产相关联的上游开发和下游增值联结起来，与农户结成风险共担、利益共享的经济共同体，增强市场竞争力，提高市场组织化程度。南江蜀道茶业的兴起，催生了南江茶楼业的兴旺，拉动了南江茶叶产业的发展就是例证。（二）特色农业出路在于龙头。南江黄羊、金银花、核桃、大叶茶、翡翠米、生猪、红梅、腊虫等特色产业要突破发展，其出路在于龙头企业拉动。要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民、就是扶持产业的理念，在扶强四川北牧南江黄羊集团、四川米仓
3、林业集团、四川翡翠粮油集团、四川南特农业投资开发有限公司、蜀道茶业、桦兴食品有限公司、油脂有限责任公司、三洋牧业有限公司、南江县融资担保有限责任公司等现有龙头企业的基础上，积极发展一批产业关联度大、辐射带动面广的龙头企业，大力实施农产品精深加工推进行动，把农产品加工与基地建设有机结合起来，促进龙头拉动产业、产业致富农民。（三）龙头拉动农业生动实践。南江农业正处于从传统农业向现代农业、市场农业、“开放”农业、可持续农业转变。近年来，南江立足丰富的黄羊、金银花、核桃等十大立县资源，培育了一批各具特色的产业龙头，探索出了“用发展工业的思路抓农业、用龙头企业拉动产业发展”的经验和做法，在龙头拉动产业方
4、面进行了生动实践，取得了可喜成效。二、跳出南江看龙头，在纵横比较中找差距近年来，南江先后培育了一些发育水平不同、层次分明、各具特色的龙头企业，为推进南江特色农业突破发展注入了新的动力。但跳出南江看南江龙头企业，仍存在着很大差距。（一）骨干龙头数量较少。农业龙头企业纵向比发展快、横向比差距大；大多还处于初期阶段，规模不够大、数量不够多、实力不够强，大多为“地产地销”的内向型企业，没有形成骨干，对产业拉动作用不明显。从发展数量上看，全县农业龙头企业共 9 家（其中省级农业龙头企业 1 家），至今还没有一家国家级龙头企业；从总体效益上看，全县农业龙头企业 2007 年销售总额为 1.35 亿元，利税
5、 220 万元。（二）龙头竞争能力较弱。企业基础条件差，生产规模较小，产品单一，技术含量较低，生产费用较高；经营管理较为传统，营销手段落后，市场占有率低，没有形成规模效益；融资渠道狭窄，多渠道、多层次的投入机制尚不健全，产供销一体化机制尚不完善；因自然地理、市场和生产要素配置等客观软硬环境的影响，引资、合作、嫁接较难；龙头企业与农户利益联结机制尚未健全。（三）龙头发展后劲不足。大多处于加工原料供应不足、基地建设明显滞后、融资渠道不宽、发展后劲不足的困境。部分企业没有建立自属基地，与农户之间基本上还是松散的买卖关系，订单合同履约率低。2007 年，四川翡翠粮油集团与农户共签订订单合同 5 万余份
6、，发展优质稻 10 万亩，按 30%回收，可收购稻谷 1.5 万吨,实际收购不足 8000 吨,订单履约率不足 60%。三、围绕农业建龙头，在特色产业上求突破龙头企业的加工原料来自农村,“第一车间”就在田间。要从产前、产中、产后三方面入手，精心培育龙头企业，促进南江特色产业可持续发展。（一）建好基地招引龙头。按照“一手抓基地、一手抓龙头”的思路，建好产业基地招引龙头企业，壮大龙头企业拉动特色产业，最终实现产业富民强县。一是公司理念经营农业，建成特色产业园区。按“一村一品、一线一特、一业一企”思路，坚持走“特色取胜、连片开发、规模发展、市场经营”之路，依托南江农业品牌优势，大力抓好特色产业发展点
7、、圈、带、线，把点做亮、把片做大、把面做活。发挥四川南特农业投资开发有限公司、南江县融资担保有限责任公司作用，突出抓好南江黄羊、金银花、核桃、茶叶等十大特色产业，抓好基地乡和示范园区建设。在兴马、北极、桥亭、长赤、关门等乡镇建立银花、黄羊、核桃、翡翠米、红梅等产业基地，夯实发展基础；在黄金村、活水村、五郎村、王光山村、黄梁村、桥亭村等特色产业发展优势突出的村，加快核心园区建设，增强辐射力；围绕黄羊、生猪、银花、核桃、大叶茶等特色农业，在元台线、野正线、双江线、下关线、杨流线建立产业示范线，增强带动力。二是借力南江知名品牌，打造特色产业基地。特色是现代农业的名片。大力实施品牌拉动战略，着力构建“
8、南江创造、南江利用、南江保护”的名优特新产业品牌。以南江知名产品支撑南江大企业，以大企业带动大产业，加快南江特色产业基地县建设。借助南江茶叶、银花、翡翠米、核桃等特色产业品牌效应和南江黄羊之乡、银花之乡、核桃之乡的资源优势，一方面，争取国家优惠政策，增加投入；另一方面，推介特色产业，吸引外资外商领办农业龙头企业，形成规模经济，从而拉动特色产业基地建设。三是争取实施开发项目，突破南江特色产业。一个项目拉动一个产业。按“培育大产业、争取大政策”的思路，实施项目拉动战略。以争取实施土地整理、微型水利、道路通达、农网改造等项目夯实产业发展基础；以争取实施黄羊科研、金银花研发、大叶茶技改、核桃新品种培育
9、等项目加快特色产业科技示范园区建设和基地建设；借国家科技示范县、金银花种植基地县、南江黄羊原产地、核桃之乡、生态旅游大县等名片争取项目资金，提升南江特色产业形象，招引龙头企业落户南江，突破发展、创业创富。（二）做大龙头拉动产业。工业反哺农业，就是用农业龙头企业拉动特色产业，实现产业强农惠农。一是加大扶持做强龙头。通过引进战略性龙头企业带动整个南江县域经济大发展,通过南江龙头工业园区建设放大南江龙头企业的集群效应。对于四川北牧南江黄羊集团、四川米仓林业集团、四川翡翠粮油集团、蜀道茶业、四川南特农业投资开发有限公司、光雾山旅游开发投资公司等现有龙头，要从积极争取大政策，出台并落实扶持措施，从资金、
10、税收、信贷、土地、用水、用电、用工等方面给予最大的优惠和扶持；将农业产业化贴息资金重点向其倾斜；引导和扶持四川北牧南江黄羊集团、四川米仓林业集团、四川翡翠粮油集团向南江矿业集团学习，开展跨区域的行业联合、兼并和收购，实现资源利用的战略性重组；引导乡镇向乐坝镇学习，创新工作思路，加大招商引资力度，吸引外向龙头经济注入，以工业兴镇带动特色农业活镇。二是创新管理提升龙头。管理出效益。按现代企业制度的要求，建立健全公司法人治理结构，创新龙头管理、营销、市场研发、资本管理等机制，采取“堆罗汉、借钱花、做乘法”的办法，提升南江龙头企业的规模和实力，提升南江特色农产品精深加工水平，提升南江农产品市场竞争力，
11、提升南江龙头企业拉动特色产业带动能力。组织龙头企业开展管理质量年活动,全面提升企业内部生产、质量管理、产品开发、品牌市场营销水平,力求南江龙头企业规模和管理水平再上新台阶。发挥四川南特农业投资开发有限公司的作用，重点围绕黄羊、生猪等十大优势产业,加快发展一批起点高、规模大、带动力强的骨干龙头企业和企业集群。三是注入活力突破龙头。借鉴黄金村、字库村等农业综合开发公司的经验与做法，探索农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股的股份合作方式，引导龙头与农民结成利益共同体，为龙头发展注入活力。以订单农业、企村结对、定向培训等方式,完善企业与农户利益联接机制,使龙头企业由“车间”向“田间”
12、延伸，探索龙头企业既经营“车间”又经营“田间”的“一体化”基地建设模式。（三）延伸产业做强龙头。只有延伸产业、做大做强龙头，才能形成产业集群，从而拉动农业升级。一是延伸龙头产业链条。实施农产品精深加工拉动战略，延伸龙头产品开发链条，把农产品精深加工与基地建设、农产品开发与相关服务行业机结合起来，变资源消耗型经济为循环经济。如蜀道茶业在开发金银花产品的同时，可将包装业、物流业、餐饮业、广告业、旅游业、文化业结合起来。二是延伸龙头加工车间。化车间有形为无形。将龙头企业车间延伸至特色农业示范园区、专业市场、专合组织、经济实体、小作坊、农户院落。如四川米仓山林业集团在开发核桃系列产品时，可实行龙头自主
13、加工、派出技术员农户订单加工、专业协会加工等多种方式，既保证了产品质量，又调动农户积极性。三是延伸龙头产业工人。采取土地反包倒租、订单生产、定向加工等形式,将农民变成龙头企业“第一车间”里的真正工人，这样既解决了基地建设中土地不连片集中及企业工人缺乏等问题,又将龙头企业与农民的利益紧密联系在一起，更能有效地将农民转化为工人，强农惠农。如四川北牧黄羊集团可以打破厂、场、园的界限，以利益连接为纽带，变牧民为企业不在册工人，做强企业人才资本。四、创新举措壮龙头，在城乡统筹上促共赢南江发展特色农业的重点在于抓好龙头企业，通过壮大龙头企业来实现城乡统筹。要积极调整思路，变直接干预为引导和服务，以优惠的政
14、策、优质的服务、优良的氛围，进一步扶大扶强龙头企业，完善国家、龙头、农户利益连接机制，在城乡统筹上促进共赢。（一）创新举措，加大龙头扶持力度。一是优化环境，多方入手扶持龙头发展。按照招商者是功臣、投资者是上帝的理念，出台优惠政策，优化投资环境，形成开明、开放的发展环境。积极协调相关单位及部门，吃透国家扶持企业优惠政策，加大对龙头企业智力、财政、税收、融资、用地、用电、用水、用工等方面的扶持，引进和扶持龙头企业加快发展。二是合力攻坚，逗硬考核助推龙头发展。县委、政府成立龙头推进领导小组，要给部门和乡镇下达扶持龙头企业发展的目标任务，纳入年终目标考核外，纳入各级党政“一把手”工程，合力攻坚。结合南
15、江县域经济发展规模及特色产业分布情况，给乡镇下达为龙头企业组织生猪、黄羊、粮油、茶叶、核桃、银花等加工原材料任务，解决龙头企业加工原料之忧，实现农民增收、企业增利、国家增税；要给相关部门下达招商引资任务和扶持龙头技改任务，扶持龙头做大做强。三是推出项目，拿出特色资产吸引龙头。栽下梧桐树，引来金凤凰。立足南江丰富的黄羊、金银花、核桃、茶叶等特色产业资源，积极争取国家项目资金和外资注入，加大培养外向型龙头企业力度，借力突破南江龙头企业发展。加大组织协调力度，搞好项目储备工作，拿出南江金土地、好山水等特色资产，推出好项目吸引龙头企业。（二）转变观念，营造龙头发展氛围。把扶持南江龙头企业的发展放到应有
16、的位置上。一是加大宣传力度。通过各种会议、培训、演讲赛、研讨会、电视、报刊、标语等形式，加大宣传力度，开展“农业龙头企业拉动特色产业”大讨论，努力形成全县上下尊商、重商、亲商的良好氛围，给南江龙头企业发展营造环境。二是扫清发展障碍。克服“红眼病”和山沟意识，树立“一盘棋”观念。教育引导各级各部门及干部群众与企业和谐相处，克服部门利益和个人利益，增强“你发展我发财”理念，自觉服务服从于全县经济发展大局，不为企业发展设置障碍，要为龙头发展创造条件。三是重奖有功龙头。对拉动能力强的农业龙头企业负责人，要政治上提高地位、经济上增加待遇，对有突出贡献的要重奖，使想干事的人有条件干成事，进而加快龙头企业的
17、发展。（三）统筹兼顾，扶强龙头多方共共赢。利益连结机制至关重要。只有充分调动政府、企业、农民、干部的积极性，才能突破南江龙头企业发展。一是调动各方积极性。龙头企业应按照乡、村干部所组织加工原料的数量给予适当的组织经费；县委、政府对完成扶持龙头企业任务（如组织加工原料）的乡、村两级，给予适当的专项经费。只有这样，才能调动各级干部抓特色产业、为企业组织原材料的积极性，促进政府职能和干部作风转变。二是引导龙头让利于民。作为龙头企业要主动让利于农民,农民才能替企业着想,只有这样农业龙头才能真正在农村扎下根。鼓励和提倡龙头企业通过建立风险保障机制，设立风险基金、保护价收购、按农户出售产品数量来返还利润等方式与农户建立更紧密的利益连结关系。鼓励和提倡龙头企业以多种形式为农户进行多样化或系列化服务。三是促进公平交易。探索和完善“龙头+合作社+农户”或“龙头+专合组织+基地”等模式,通过经济合作组织将农民有效组织起来,不断增强农民在大市场中的竞争能力，保障农产品优质优价。探索建立价格协调机制,让加工和流通等环节赚得的利润与农民共享。（作者系中共南江县委常委、县委办主任）
