1、1关 于 耕 地 保 护 责 任 目 标 履 行情 况 汇 报中 共 *委 员 会*人 民 政 府（2011 年 9 月 21 日 ）我 们 *位 于 黑 龙 江 省 中 部 偏 南 ，松 嫩 平 原 腹 地 ，松 花 江 中 游北 岸 ，距 *市 区 36 公 里 ，哈 尔 滨 1 小 时 经 济 圈 内 。南 与 哈 斯 隔 江相 望 ，与 呼 兰 区 为 邻 ，北 依 泥 河 与 绥 化 市 、相 连 ，东 隔 黄 泥 河 、骆驼 砬 子 山 与 木 兰 毗 邻 。县 境 南 北 长 85 公 里 、东 西 宽 72.7 公 里 ，幅员 *平 方 公 里 ，现 有 耕 地 *万 亩 。总
2、 人 口 *万 。其 中 农 业 人 口 *万 。全 县 辖 1*镇 *乡 、1*个 行 政 村 、1*个 自 然 屯 。2012 年 ，全 县 生产 总 值 实 现 *亿 元 ，三 次 产 业 增 加 值 分 别 实 现 *亿 元 、*亿 元 和*亿 元 ，全 口 径 财 政 收 入 完 成 *亿 元 ，一 般 预 算 收 入 实 现 *亿 元 ，固 定 资 产 投 资 实 现 *亿 元 ，社 会 消 费 品 零 售 总 额 完 成 *亿 元 ，城镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 分 别 实 现 10600 元 和6900 元 ，我 县 在 全 省 64
3、 个 县 （市 ）综 合 经 济 实 力 排 名 第 *2 位 。下面 ，按 通 知 要 求 ，将 我 县 20062012 年 耕 地 保 护 责 任 目 标 履 行 情况 作 以 简 要 汇 报 ：一 、 耕 地 保 护 目 标 责 任 履 行 情 况在 接 到 省 、市 关 于 进 一 步 做 好 20062010 年 耕 地 保 护 责 任目 标 考 核 工 作 的 通 知 后 ，我 们 *高 度 重 视 ，立 即 成 立 了 由 县 政 府主 管 县 长 为 组 长 ，国 土 、农 业 、监 察 、审 计 、统 计 等 部 门 主 要 领 导2参 加 的 耕 地 保 护 责 任 目
4、标 履 行 情 况 检 查 工 作 考 核 组 ，深 入 到 全 县各 个 乡 镇 、村 屯 ，对 全 县 20062010 年 以 来 全 县 基 本 农 田 补 划 、耕 地 占 补 平 衡 、地 籍 变 更 、土 地 整 理 等 情 况 进 行 了 自 检 自 查 。自 检自 查 结 果 显 示 ，2006 年 以 来 各 乡 镇 政 府 均 逐 年 、逐 级 签 订 了 耕 地和 基 本 农 田 保 护 责 任 状 ，各 类 农 用 地 转 用 项 目 全 部 实 现 了 耕 地占 补 平 衡 ，基 本 农 田 面 积 、现 状 、位 置 与 表 册 、台 账 和 图 表 相 符 。在
5、 我 县 自 检 自 查 基 础 上 ，市 政 府 耕 地 保 护 责 任 目 标 考 核 组 对 我 县耕 地 保 护 责 任 目 标 完 成 情 况 进 行 了 考 核 ，对 我 县 耕 地 保 护 工 作 给予 了 充 分 肯 定 。（一 ）耕 地 保 有 量 稳 中 有 增 。2006 年 初 ，我 县 耕 地 保 有 量 为309.2 万 亩 ，土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 309.1 万 亩 ，土 地 利 用 总 体 规划 确 定 我 县 到 2010 年 末 耕 地 保 有 量 为 309.4 万 亩 。五 年 里 ，我 县认 真 贯 彻 落 实 “耕 地 总 量 不
6、减 少 、质 量 有 提 高 ”的 目 标 要 求 ，进 一步 加 大 基 本 农 田 保 护 力 度 ，强 化 基 本 农 田 保 护 措 施 ，收 到 了 良 好的 效 果 ，连 续 五 年 完 成 国 家 和 省 、市 政 府 确 定 的 耕 地 保 护 责 任 目标 。截 至 2010 年 末 ，全 县 耕 地 保 有 量 达 到 310.8 万 亩 ，5 年 净 增1.6 万 亩 ，超 额 完 成 规 划 确 定 的 耕 地 保 有 任 务 。20062010 年 ，我县 新 增 建 设 占 用 耕 地 计 划 为 0.39 万 亩 ，完 成 计 划 0.37 万 亩 ，结 余0.0
7、2 万 亩 。（二 ）土 地 征 费 全 部 收 缴 到 位 。20062010 年 期 间 ，按 照 收 缴等 级 标 准 ，全 县 新 增 建 设 用 地 有 偿 使 用 费 和 耕 地 开 垦 费 全 部 足 额收 缴 到 位 ，累 计 收 取 新 增 建 设 用 地 有 偿 使 用 费 239 万 元 ，收 取 耕地 开 垦 费 512 万 元 。我 县 农 业 土 地 开 发 资 金 由 县 财 政 按 土 地 出 让3平 均 纯 收 益 的 15%计 提 ，全 县 共 计 提 资 金 324 万 元 （县 政 府 提 取70%，其 余 30%上 缴 至 省 里 ），全 部 按 规
8、定 进 行 了 管 理 和 支 出 。（三 ）基 本 农 田 占 用 补 划 全 部 落 实 。2006 年 初 ，我 县 基 本 农 田保 护 面 积 270 万 亩 ，土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 2010 年 我 县 基 本 农田 保 护 面 积 为 270.6 万 亩 。20062010 年 期 间 ，我 县 对 基 本 农 田实 行 最 严 格 的 保 护 ，凡 涉 及 国 家 重 点 项 目 ，尽 量 不 占 或 少 占 基 本农 田 ，对 难 以 避 让 基 本 农 田 的 项 目 ，严 格 落 实 基 本 农 田 补 划 ，确 保面 积 、质 量 双 落 实 。200
9、6-2010 年 ，我 县 经 国 务 院 批 准 非 农 建 设 占用 基 本 农 田 0.59 万 亩 ，补 划 面 积 0.59 万 亩 ，全 部 完 成 了 基 本 农 田补 划 工 作 。（四 ）建 设 占 用 耕 地 ，全 部 实 行 先 补 后 占 、占 补 平 衡 。20062010 年 期 间 ，对 国 家 、省 批 次 占 用 耕 地 项 目 ，我 县 依 据 省 国 土 资源 厅 、省 财 政 厅 、省 物 价 局 关 于 印 发 的 通 知 （黑 土 资 发 2001111 号 ）规 定 收 缴 耕 地开 垦 费 ，在 省 级 补 充 耕 地 储 备 库 中 补 充 核
10、 减 ；对 单 独 选 址 项 目 占用 耕 地 的 ，采 取 市 场 化 运 作 的 方 式 补 充 耕 地 ，按 补 充 耕 地 单 位 实际 造 地 成 本 交 纳 耕 地 开 垦 费 ，在 省 级 补 充 耕 地 储 备 库 中 补 充 核 减 。五 年 里 ，我 县 经 批 准 实 际 征 转 用 占 用 耕 地 面 积 0.37 万 亩 ，全 部 实现 了 先 补 后 占 ，耕 地 占 补 平 衡 有 余 。（五 ）耕 地 保 护 制 度 建 设 进 一 步 加 强 。自 2002 年 起 ，我 县 就 把耕 地 保 护 纳 入 到 了 各 级 政 府 的 目 标 管 理 。200
11、6 年 以 来 ，我 县 陆 续制 定 出 台 了 *基 本 农 田 保 护 制 度 、*基 本 农 田 保 护 巡 查 制 度 、*基 本 农 田 保 护 档 案 管 理 制 度 、*基 本 农 田 建 设 制 度 、*4基 本 农 田 保 护 区 地 力 建 设 和 监 测 制 度 、*耕 地 占 补 平 衡 和 基 本农 田 补 划 制 度 、*基 本 农 田 污 染 监 测 制 度 等 规 章 制 度 ，将 耕 地和 基 本 农 田 保 护 工 作 列 为 考 核 县 、乡 （镇 ）党 政 班 子 的 一 项 重 要 内容 ，同 时 ，为 进 一 步 加 强 土 地 管 理 ，严 肃
12、惩 处 违 反 土 地 管 理 规 定 的行 为 ，我 县 出 台 了 关 于 建 立 土 地 执 法 监 管 共 同 责 任 机 制 的 意 见 和 *土 地 违 法 违 规 案 件 移 送 暂 行 办 法 ，建 立 了 由 县 委 、县 政 府统 一 领 导 ，政 府 为 责 任 主 体 ，有 关 部 门 联 合 执 法 为 主 要 手 段 的 土地 执 法 监 管 共 同 责 任 机 制 。近 几 年 ，我 县 土 地 违 法 案 件 呈 逐 年 递减 趋 势 ，全 县 上 下 依 法 用 地 、管 地 的 意 识 显 著 增 强 。（六 ）耕 地 质 量 管 理 工 作 有 序 推 进
13、 。一 是 认 真 完 成 耕 地 分 等 定级 工 作 。按 照 全 国 耕 地 类 型 区 、耕 地 地 力 等 级 划 分 对 东 北 黑 土耕 地 类 型 区 耕 地 分 等 定 级 的 基 本 标 准 ，我 们 对 全 县 耕 地 综 合 生 产能 力 进 行 了 测 算 ，结 果 显 示 我 县 耕 地 等 级 在 5-9 等 地 之 间 ，其 中 ，8-9 等 的 优 产 田 面 积 23.9 万 亩 ，占 全 部 耕 地 总 面 积 的 7.7%；7 等 的高 产 田 面 积 112.7 万 亩 ，占 全 部 耕 地 总 面 积 的 36.5%；6 等 的 中 产田 面 积 1
14、09.1 万 亩 ，占 全 部 耕 地 总 面 积 的 35.3%；5 等 的 低 产 田 面积 63.5 万 亩 ，占 全 部 耕 地 总 面 积 的 20.5%；二 是 加 强 耕 地 质 量 监测 。2004 年 开 始 ，陆 续 建 立 了 30 个 监 测 网 点 ，主 要 对 耕 地 质 量 影响 较 大 的 生 产 投 入 、养 分 支 出 和 土 壤 重 点 理 化 性 质 项 目 指 标 进 行监 控 ，将 土 壤 墒 情 监 测 和 农 作 物 生 长 情 况 监 测 相 互 结 合 ，使 耕 地质 量 监 测 工 作 基 本 形 成 了 制 度 化 ，为 指 导 生 产
15、发 挥 了 重 要 作 用 。三 是 努 力 提 高 耕 地 质 量 。2006 年 以 来 ，我 县 大 力 推 进 耕 地 测 土 施肥 ，投 资 建 立 土 壤 化 验 室 ，18 个 乡 镇 建 立 了 “3S 技 术 ”耕 地 地 力 评5价 系 统 ，极 大 地 提 高 了 耕 地 质 量 。同 时 ，大 力 推 行 农 机 农 艺 相 结 合的 “秋 整 地 ”活 动 ，有 效 改 善 了 耕 地 土 壤 的 物 理 性 质 状 况 ，提 高 了保 苗 率 和 产 量 ，已 经 成 为 常 规 农 业 生 产 措 施 。此 外 ，针 对 提 升 耕 地地 力 质 量 补 偿 制
16、度 问 题 ，我 们 在 洼 兴 镇 等 乡 镇 开 展 了 试 点 工 作 ，通 过 秸 秆 还 田 、有 机 培 肥 、土 壤 耕 作 技 术 与 耕 作 制 度 等 方 面 的 技术 单 项 或 集 成 大 面 积 试 行 应 用 ，建 立 了 尝 试 地 力 等 级 升 降 补 偿 制度 。二 、 关 于 耕 地 保 护 工 作 的 主 要 做 法20062010 年 期 间 ，我 县 耕 地 保 有 量 一 直 稳 定 在 309 万 亩以 上 ，基 本 农 田 保 护 率 达 到 85%以 上 。我 们 主 要 抓 了 以 下 几 方 面工 作 ：（一 ）落 靠 耕 地 保 护 责
17、 任 。具 体 做 到 了 “四 个 强 化 ”。一 是 强 化领 导 。我 们 就 成 立 了 由 县 长 任 组 长 ，分 管 副 县 长 和 县 国 土 资 源 局局 长 任 副 组 长 ，县 直 有 关 部 门 主 要 领 导 为 成 员 的 耕 地 和 基 本 农 田保 护 领 导 小 组 ，全 面 负 责 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 组 织 协 调 和 监 督 检查 工 作 。二 是 强 化 责 任 。将 耕 地 保 护 工 作 纳 入 政 府 目 标 管 理 ，作 为考 核 党 政 班 子 的 重 要 内 容 。乡 镇 村 逐 级 签 订 年 度 责 任 状 ，形 成 了
18、一 级 抓 一 级 、一 级 对 一 级 负 责 、层 层 抓 落 实 的 工 作 局 面 。三 是 强 化宣 传 。在 人 口 集 中 的 城 镇 周 边 、交 通 要 道 、乡 镇 政 府 所 在 地 和 基 本农 田 保 护 区 ，设 置 永 久 性 保 护 标 识 牌 ；结 合 6.25 土 地 日 开 展 “坚 守耕 地 红 线 ”宣 传 活 动 ，通 过 广 播 、电 视 和 网 络 等 媒 体 ，大 力 宣 传 耕地 和 基 本 农 田 保 护 的 重 要 性 ，充 分 调 动 全 社 会 参 与 保 护 耕 地 的 积极 性 。四 是 强 化 监 督 。县 政 府 每 年 对
19、本 级 耕 地 保 护 工 作 进 行 自 查 ，6对 乡 镇 政 府 耕 地 保 护 工 作 进 行 全 面 考 核 ，并 实 行 耕 地 和 基 本 农 田保 护 “一 票 否 决 ”制 ，对 没 有 完 成 目 标 任 务 的 主 要 责 任 人 ，不 予 提拔 、晋 级 、评 奖 ，切 实 增 强 了 乡 镇 政 府 和 基 层 组 织 耕 地 保 护 的 责 任意 识 。（二 ）严 把 用 地 审 批 闸 门 。具 体 做 到 了 “三 个 严 格 执 行 ”。一 是严 格 执 行 规 划 。不 断 强 化 规 划 的 法 律 地 位 ，使 土 地 供 应 完 全 在 省市 规 划
20、、计 划 指 标 的 控 制 下 进 行 ，不 突 破 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年度 计 划 。在 建 设 项 目 预 审 中 ，对 与 规 划 不 符 的 ，除 直 接 关 系 到 国 计民 生 按 要 求 上 报 国 家 或 省 政 府 调 整 规 划 的 外 ，其 他 一 律 不 予 报 批 。二 是 严 格 执 行 制 度 。认 真 落 实 耕 地 保 护 “六 个 必 须 ”、基 本 农 田 “五个 不 准 ”和 非 农 建 设 用 地 “四 个 一 律 不 批 ”规 定 ，认 真 实 行 土 地 用 途管 制 。三 是 严 格 执 行 标 准 。按 照 国 家 限 制
21、和 禁 止 用 地 目 录 以 及 建设 用 地 定 额 标 准 的 要 求 ，严 格 控 制 不 符 合 国 家 产 业 政 策 项 目 的 准入 ，集 约 节 约 用 地 ，工 业 项 目 投 资 强 度 和 建 设 容 积 率 控 制 指 标 ，严格 执 行 国 家 制 定 的 控 制 标 准 。（三 ）大 力 推 进 土 地 整 理 复 垦 。具 体 加 大 了 “三 个 力 度 ”。一 是加 大 耕 地 和 基 本 农 田 整 理 复 垦 工 作 力 度 。五 年 里 ，我 县 组 织 实 施国 家 和 省 级 土 地 整 理 复 垦 项 目 4 个 ，总 投 资 4983 万 元
22、，建 设 规 模5.8 万 亩 ，新 增 耕 地 0.78 万 亩 ，不 仅 增 加 了 有 效 耕 地 面 积 ，而 且 打造 了 一 批 特 色 绿 色 农 业 示 范 区 。二 是 加 大 省 市 两 级 补 充 耕 地 储 备库 建 设 力 度 。五 年 里 ，我 县 逐 步 建 立 了 省 、市 两 级 补 充 耕 地 储 备 库 ，预 先 存 储 补 充 耕 地 指 标 ，在 所 属 乡 镇 开 垦 整 理 补 充 耕 地 ，新 增 耕地 全 部 纳 入 省 、市 两 级 补 充 耕 地 储 备 库 ，目 前 净 余 耕 地 指 标 0.8 万7亩 ，为 实 现 耕 地 占 补 平
23、 衡 提 供 了 资 源 保 障 。三 是 加 大 用 地 规 划 编制 力 度 。利 用 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编 之 机 ，调 整 用 地 结 构 ，优 化 耕地 布 局 ，并 以 土 地 整 理 复 垦 开 发 项 目 为 基 础 ，编 制 土 地 整 治 重 大工 程 规 划 ，搭 建 土 地 整 理 平 台 ，充 实 耕 地 补 充 后 备 资 源 ，营 造 城 乡一 体 化 发 展 空 间 ，切 实 保 障 我 县 耕 地 实 现 总 量 动 态 平 衡 。三 、 存 在 问 题 及 今 后 努 力 方 向随 着 耕 地 保 护 工 作 的 深 入 开 展 ，我 们
24、深 刻 地 认 识 到 当 前 我 县基 本 农 田 保 护 工 作 还 存 在 一 些 问 题 。一 是 在 处 理 保 护 与 发 展 的 关系 上 ，一 些 领 导 干 部 还 存 在 重 发 展 、轻 保 护 的 思 想 倾 向 。二 是 土 地监 管 共 同 责 任 机 制 运 行 还 有 待 加 强 。三 是 耕 地 保 护 宣 传 工 作 还 需继 续 加 强 ，在 偏 远 乡 镇 和 村 屯 还 仍 然 存 在 耕 地 保 护 意 识 不 强 的 问题 。这 些 问 题 我 们 将 积 极 应 对 ，认 真 加 以 解 决 。今 后 ，我 们 将 按 照 考 核 组 的 的 要
25、 求 ，正 确 处 理 好 保 护 与 发 展的 关 系 ，进 一 步 加 大 力 度 ，硬 化 措 施 ，强 化 基 本 农 田 永 久 性 保 护 ，努 力 开 创 全 县 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 工 作 新 局 面 。一 是 进 一 步 强 化 政 府 主 体 责 任 。强 化 县 、乡 两 级 政 府 对 本 行政 区 内 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 目 标 、土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 计 划执 行 情 况 责 任 主 体 地 位 ，将 耕 地 保 护 目 标 完 成 情 况 作 为 干 部 离 职审 计 的 重 要 经 济 指 标 来 考 核 。
26、对 违 法 违 规 用 地 问 题 ，一 经 发 现 将责 令 限 期 整 改 ，并 实 施 问 责 。二 是 加 快 推 进 土 地 利 用 规 划 修 编 工 作 。坚 持 科 学 发 展 、优 化结 构 、合 理 布 局 、集 约 节 约 的 原 则 ，通 过 科 学 编 制 土 地 利 用 总 体 规划 ，调 整 和 优 化 用 地 结 构 ，协 调 好 耕 地 与 各 类 建 设 用 地 的 空 间 布8局 。按 照 国 家 和 省 、市 的 要 求 ，通 过 基 本 农 田 规 划 、土 地 整 理 等 专项 规 划 的 编 制 和 落 实 ，建 立 健 全 耕 地 和 基 本 农
27、 田 保 护 的 长 效 机 制 。三 是 加 大 土 地 开 发 整 理 工 作 力 度 。从 土 地 整 理 项 目 论 证 、招标 、监 理 、监 督 、验 收 等 环 节 入 手 ，实 行 严 格 的 监 督 管 理 ，提 高 项目 实 施 质 量 。加 大 对 土 地 整 理 的 投 入 ，争 取 更 多 的 基 本 农 田 整 理专 项 资 金 。通 过 基 本 农 田 整 理 规 划 编 制 和 项 目 实 施 ，努 力 提 高 耕地 和 基 本 农 田 标 准 。四 是 健 全 完 善 土 地 监 管 共 同 责 任 机 制 。深 入 落 实 土 地 监 管 共同 责 任 机
28、制 ，形 成 以 政 府 为 主 导 、多 方 参 与 、整 体 联 动 的 土 地 管 理局 面 。加 大 土 地 执 法 监 察 工 作 力 度 ，形 成 天 上 看 、地 上 管 ，既 处 理事 、又 处 理 人 的 管 理 机 制 ，县 、乡 、村 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 的 有 效监 督 网 络 ，及 时 对 卫 片 、信 访 反 映 的 违 法 违 规 占 用 耕 地 和 基 本 农田 情 况 进 行 通 报 和 查 处 。五 是 全 面 启 动 耕 地 质 量 监 测 系 统 。结 合 测 土 施 肥 示 范 县 项目 实 施 情 况 ，从 今 年 起 ，按 照 黑 龙 江 省 土 肥 站 的 部 署 ，利 用 “3S 技术 ”进 行 网 格 化 、数 字 化 布 点 运 作 ，以 每 1 万 亩 1 个 监 测 点 为 目 标 ，进 行 分 类 和 布 点 定 点 。定 点 采 样 工 作 预 计 年 底 完 成 ，2012 年 开 始全 面 启 动 运 作 。
