1、加强和创新社会管理促进经济社会协调发展胡祖才加强社会建设，促进社会和谐，是我们不懈的奋斗目标。新中国成立以来，我们在促进社会和谐方面进行了艰辛探索，从社会主义物质文明和精神文明建设一起抓，到社会主义经济建设、政治建设、文化建设协调发展，再到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，和谐社会建设在中国特色社会主义事业总体布局中的地位日益明确。进入新世纪新阶段以后，我们紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以人为本，促进科学发展，在经济实力、综合国力和国际竞争力显著提升的同时，以保障和改善民生为重点的社会建设取得了积极进展。过去五年，我们着力完善保障和改善民生的制度安排。全面实现城乡免费义
2、务教育，不断完善国家教育资助制度体系；初步建立国家基本药物制度，免费提供基本公共卫生服务；推动社会养老保险逐步由城镇向农村、就业人口向非就业人口扩展，全体居民享受到了基本医疗保障；强化政府的住房保障职能，初步形成了以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造为主要内容的基本住房保障制度；实现了最低生活保障制度全面覆盖，基本形成了较为完善的城乡社会救助体系和社会福利体系。过去五年，我们着力加强社会事业薄弱环节建设。各级政府不断加大民生领域的财政投入力度，用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育传媒、住房保障等公共服务主要领域的财政投入，累计超过 10 万亿元。同时，中国政府还组织实施了一系列重大惠
3、民工程，改善了数万所农村中小学办学条件，改造和新建了 2.3 万所乡镇卫生院、3000 所县级医疗机构、2400 所社区卫生服务中心，基本实现了县县有图书馆文化馆、乡乡有综合文化站、20 户以上已通电自然村通广播电视，初步建立起覆盖城乡的公共服务体系，公共服务经费保障机制日益健全。过去五年，我们着力加强和创新社会管理。加快建设服务型政府，围绕环境保护、征地拆迁、就业就医、社会保障、食品安全、安全生产等群众最关心、最直接、最现实的问题，增强公共服务能力，完善矛盾调解机制，提高社会管理水平。流动人口开始享受城镇基本公共服务，特殊人群得到进一步关爱。各类社会组织健康发展，城乡社区建设深入推进。可以说
4、，过去五年，是中国城乡居民得到实惠最多、生活改善最快的时期之一。五年间，城镇新增就业 5771 万人，转移农业劳动力 4500 万人；城镇居民人均可支配收入年均实际增长 9.7%，农村居民人均纯收入增长 8.9%。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步。我们注意到，最近一个时期，美国、欧洲、西亚、北非等一些国家和地区都出现了程度不同的社会冲突。我们也清醒地认识到，中国仍然是发展中国家，当前和今后一个时期，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，经济社会发展过程中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，有些矛盾和问题可能比以往更加复杂、更加严峻。但是，我们充分相信
5、，只要我们抓住和用好重大战略机遇期，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持改革开放，正确处理改革、发展、稳定的关系，加强和创新社会管理，妥善协调各方面利益关系，我们一定能够解决好前进中的困难和矛盾，在全面建设小康社会的征程中迈出新的重大步伐。-加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，创新社会管理理念。要更加注重社会公平，使社会各个阶层、不同群体共享发展成果；更加注重社会主义人道主义和人文关怀，关心社会困难群体，保障他们的基本生活；更加注重整合社会资源，培育发展各类社会组织，共同参与社会管理。-加强和创新社会管理，必须加快政府职能转变，切实履行社会管理职能。要在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重
6、履行社会管理、公共服务职能，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。-加强和创新社会管理，必须完善社会政策，维护社会公平正义。要把维护社会公平正义作为社会政策的重要取向，正确处理公平和效率的关系，加强对收入分配的宏观调节，科学调整不同阶层的利益结构，完善社会保障体系，逐步扭转城乡差距、地区差距扩大的趋势。-加强和创新社会管理，必须统筹协调利益关系，妥善处理社会矛盾。要统筹兼顾不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体的利益，统筹兼顾群众的经济、政治、文化、社会权益，统筹兼顾当前和长远的利益，统筹兼顾国家、集体与个人的利益，使社会不同群体互惠互
7、利、共同发展。中国国家发展和改革委员会作为重要的宏观调控部门，将认真履行职责，积极参与社会管理的改革创新，重点做好以下四个方面的统筹。首先，要在协调发展上加强统筹。继续坚持宏观政策的惠民导向，把保障和改善民生作为扩大内需的重要内容。在拟订和实施国家发展战略、规划和计划中，突出社会发展内容，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，增强统筹经济社会发展的科学性、预见性、针对性和灵活性。积极开展社会发展形势分析和社会发展水平综合评价，加快构建宏观层面的社会运行监测评价机制。第二，要在资金安排上加强统筹。继续管好用好政府投资，加大向民生和社会领域的倾斜力度，加强基础教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生
8、、节能环保、保障性住房等薄弱环节的建设。统筹安排城乡公共服务资源，优化布局结构，促进共建共享，逐步推进基本公共服务均等化。第三，要在决策过程上加强统筹。坚持科学决策、依法决策，在研究制定重大宏观政策、推进重大改革措施、审核重大工程项目时，除了把好经济、技术关外，还要对可能产生的社会影响，进行综合研判和预测预警。对一些与群众利益密切相关、影响面广的决策，要通过公开征求意见、听证、公示等多种方式，畅通利益表达渠道，广泛听取群众意见。第四，要在深化改革上加强统筹。从全局出发，立足长远，超前谋划，加强改革的顶层设计、系统规划和整体推进，努力增强制度设计的协调性、系统性、前瞻性。不仅要深化经济体制改革，还要积极推进收入分配、教育、医药卫生、文化、户籍等社会领域的重大改革，创造有利于社会管理改革创新的体制机制环境。鼓励社会力量参与提供公共服务，推动建立多元化的公共服务供给格局。加强和创新社会管理，是一个历久而弥新的话题，是每一个负责任的政府都必须正视和应对的长期问题。欧洲国家在加强社会管理方面积累了不少经验，中国也进行了积极探索。来自中国和欧盟的社会管理方面的专家学者和政府官员，可以通过深入交流，分享彼此的经验教训，共同探讨解决当前社会管理问题的有效途径，促进经济社会长期协调可持续发展，不断提高中欧人民的福祉。（作者系国家发展和改革委员会副秘书长）来源：行政管理改革2012 年第 1 期
