加强农村公路养护管理工作的思考——多措并举抓养护 三级联动保畅通.doc

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资源描述

1、1多措并举抓养护 三级联动保畅通关于加强农村公路养护管理工作的思考XX县交通运输局 XXX“十一五” 期 间,XX县交通部门主动服从与服务于新农村建设,先后筹资2.52亿元,对全县农村公路进行了全面改建或新修,赢得了广大人民群众的欢迎和拥护。但因农村公路建设筹资主体的多元化和村级支付能力的孱弱,造成农村公路养护管理存在诸多的困难和问题。农村公路建成后,如何养护好、管理好,又是交通部门面临的新课题。笔者结合XX县实际,就农村公路养护管理工作谈几点看法。一、全县农村公路养护管理现状截至2010年底,XX县共有农村公路X公里,其中县道X公里,乡道X公里,村道 X公里,XX个乡镇共XX个行政村通了水泥

2、路,通达率100%。目前,我县农村公路养护管理有三种方式:一是国、省道和部分县道纳入国家列养公路养护管理。XX县现有国家列养里程X 公里,其中国道X条X 公里,省道X条X公里,县、乡道X公里,主要由县公路管理局负责。二是部分乡道和村道由地方组织专人养护。部分乡镇和村结合实际,对乡道和村道配备专人负责养护。从热心群众、优秀2村组党员干部、热爱公益事业的老年人群中选配养护人员,由乡镇和村统筹,发给适当报酬。三是大部分乡道和村道实行不定期养护和整修。大部分乡道和绝大多数村道没有确定专人负责日常养护,只由乡镇政府和村委会根据实际需要,临时组织沿线群众进行季节性养护或突击性整修。二、农村公路养护管理存在

3、的问题一是思想认识不够,管理体制不完善。部分干部群众认为公路养护是交通部门的事,道路好坏与当地无关,无需村组浪费人力财力去养护管理,对农村公路管养的重要性认识不够,工作态度不积极。道路“三分建、七分养 ”,养护的好坏直接影响道路的使用寿命。县、乡农村公路管理机构如何组建、道路如何养护、资金如何筹集,以及监督约束机制、考核机制的建立完善,还处在摸索阶段,农村公路养护管理体制不顺,责任主体不明确。呈现养护机构不健全、养护人员不固定、养护经费不稳定、基本无养护机具的状态。二是没有稳定的资金来源,投入不足。目前,非国家列养公路管理养护资金来源主要有两个方面:一是国办法200549号和鄂政办发20076

4、1 号已确定按农村公路里程给予的管养资金补助;二是地方政府按每公里1000元予以配套的资金,乡镇和3村委会基本没有列支公路养护费用,地方政府配套资金也尚未到位。由于前几年修通的农村公路部分路面破损严重,特别是受洪灾损毁,农村公路损失达X个多亿,急需大量恢复和养护资金,因此这一补助难以解决当前实际问题,日常养护资金无法安排,农村公路形成无钱养路、缺人管养的局面。三是前期建设标准低,隐患大。前几年建设的农村公路,由于上级补助标准有限,自筹资金困难,部分公路首先在设计上等级不高,附属设施差,导致工程质量难以保证,管理养护压力大,投入较多,使用寿命也短。四是超限超载现象普遍,管理难。由于XX县既无铁路

5、又无水路,决定了公路承载压力大。乡镇通车里程多、公路分布范围广,增加了路政执法难度。三、加强农村公路管理养护的对策与建议(一)转变观念,深化认识,形成“建养并重、协调发展”的浓厚氛围。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是解决“ 三 农” 问题 和建设 社会主义新农村的必要保障,也是新 农村建设的重要内容。因此,大力修好路、管好路、养好路,不断提高农村公路通行服务水平,是统筹城乡发展,推进新农村建设的必然要求。为此,在强力推进农村公路建设的同时,我们应采用多种形式宣传贯彻湖北省农村公路条例,坚持建、管、养并4重与协调发展的方针,真正把农村公路管理养护列入重要议事日程,狠抓落实。(二)理

6、顺关系,明确权责,形成“政府主导、分级负责”的工作体系。农村公路管理养护要在县政府的统一领导下,按照“有路必养”的要求,理顺权责关系,落实管养 责任,逐步建立起县、乡、村三级联动的农村公路管理养护体系。一是明确责任主体,发挥职能作用。根据湖北省农村公路条例规定,结合外地经验,要进一步明确责任主体,充分履行政府、职能部门和乡镇的管养职责。县政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体,其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。乡(镇)政府在县政府确定的职责范围内,并在交通主管部门的组织指导下,负责乡道的建设和养护工作;村民委员会在县政府及交通主管部门、乡(镇)人民政府指导帮助下,做好本村村

7、道建设和日常养护的组织实施工作。二是优化机构配置,组建管养队伍。为加强农村公路管养工作,县政府应成立农村公路养护管理机构,各乡镇要相应设置农村公路养护管理办公室,确定一名负责人具体分管。村委会要明确养护管理专职人员,做到每条路都有专人负责日常性养护工作。农村公路养护要采用公开招聘的方式组建,由所在乡镇和村委会管理,负责本区域内道路的养护,接受县公路管5理机构的技术指导。(三)畅通渠道,严格管理,形成“稳定多元、以钱养事”的筹资环境。基于农村公路具有显著的社会公益属性和公共产品的特点,确立稳定多元的农村公路管理养护资金来源,畅通资金筹集渠道十分必要。建议从以下几个方面筹集养护资金:一是争取省政府

8、专项资金。关于湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知(鄂政办发200761号)文件规定,从2008年开始加大对农村公路养护工程的资金投入,即县道每年X元/公里,乡道每年X元/公里,村道每年X元/公里;二是地方财政资金配套。按政策要求,县财政每年对日常管养的乡、村道每公里补贴X元,并统一纳入年度财政预算。乡镇财政每年也要筹集一部分农村公路养护资金;三是采取市场化办法筹资。推行以地养路和以树养路的办法,将公路两边土场优先开发权、公路两边树木经营权进行拍卖,最大限度实现资源增值,获取经营收益;四是组织社会捐赠。争取灾后援建单位,动员经商人员、社会各界知名人士为家乡建设和公益事业出力;五是利用“

9、一事一议” 投 劳筹 资。根据村道养 护资金缺口情况,组织召开村民大会,采取“ 一事一 议” 的方式筹集 资金。为把有限的 资金用好,可以借鉴农村公益事业服务“以钱养事” 的新 办法,将农村公路养护管理工作作为一项公益性事业,明确公路养护服务项目,合理6确定经费标准,采取公开招标的方式,用管养专项资金购买养护服务。(四)创新思路,试点先行,形成“因地制宜、灵活多样”的运行模式。要按照“因地制宜、 试点先行”的原则,创新思路,积极探索推广三种管养模式:一是“一村一人 ”养护。按建制村行政区划,一个村配备一名养护工,承担本辖区内通村公路养护的日常维护工作。一般一人养护里程在1-3公里。养护工对工作

10、环境熟悉,就近上路,便于管理;二是联村包片养护。联村包片养护基本上是按过去管理区的行政区划划分公路养护片区,每个片区1-2人, 实行联村包片管养。一般一人养护里程在3-7公里。养护里程相对较多,养护工的报酬相对较高,积极性也高;三是公司化承包经营。公司化承包经营模式是目前最先进的农村公路养护模式。乡镇可以将通村公路养护全部承包给公司。乡镇对公司实行合同管理,管理幅度小,考核验收也方便,基本上可以做到经常上路养护。(五)突出质量,强化效益,形成“监考结合、规范有序”的长效机制。一方面,加强农村公路养护监督考核。要将农村公路管养工作列入对各乡镇的年度目标考核内容,制定相应的农村公路管理养护检查考核

11、办法、农村公路养护质量标准等管理养护制度,使农村公路管理养护监督考核工作有章可循、有7据可依。在考核检查中,实行“四检” 制度,即月 检、季检、半年检和年终检,并把养护质量的好坏、养护水平的高低与养护人员的工资报酬挂钩。月检和季检由各乡镇、村组织实施,半年和年终考核由县农村公路养护管理办公室组织抽检,抽检率为各乡镇总养护线路里程的50%。同时,对所有农村公路实行档案管理,包括每条线路的起止点、道路结构、隶属关系、管理人员、养护现状、考核记录等全部一一存档。另一方面,加强农村公路路政管理。按照公路法规定,积极开展道路巡查,依法打击公路范围内摆摊设点、打场晒粮等影响公路正常通行和侵占、损坏公路的违法行为。

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