1、今天，县委专门召开中心学习组（扩大）会议，主要是进一步明确青川发展思路、目标和措施。通过近一个月时间的调研和座谈，我对青川有了比较全面的认识，对青川干部群众有了更深的了解。可以概括为三点。一是看到了青川灾后恢复重建发生的巨大变化，我很感动、很受鼓舞。“5.12”地震近三年，全县农民都住进了新房，城镇住房建设进度加快，农村基础设施条件得到明显改善，产业培育迈出可喜步伐，农民增收渠道进一步拓宽。二是看到了青川山清水秀人精神。青川因“其水清灵”而得名，森林覆盖率高，自然环境优美，青川人民在灾后重建中自力更生、艰苦奋斗，对未来充满着向往，将对青川跨越发展提供巨大的精神支撑。三是看到了青川未来发展的希望
2、。一个地方要发展，首先要清醒认识到自身的比较优势、分析透彻比较劣势，在充分发挥比较优势的基础上，规避劣势、弥补劣势，促进经济社会发展上新台阶。青川有三大比较优势。一是生态资源丰富。青川的最大优势在生态、潜力在生态、出路在生态。森林覆盖率达到了 69.8%，商品林面积达 210 万亩，生态设施配套完善。二是旅游景点独具特色，发展旅游业潜力巨大。青川拥有 AAAA 级东河口地震遗址公园、两个国家级自然保护区和风景名胜区、两个省级风景名胜区，资源丰富，必须做好旅游发展这篇文章。三是青川人民有艰苦奋斗的精神。一个地方发展，关键是要有一种精神。在抗震救灾和灾后重建中提炼出的“两幅标语”精神要继续弘扬，推
3、进青川灾后重建和产业振兴。青川也有比较劣势。一是工业化水平太低、城镇化率不高，与全面建设小康社会的要求差距太大。一个地方要发展，不走工业强县道路是不可能富裕的，不推进城镇化老百姓就不可能摆脱贫困。目前，青川的工业化才刚刚开始，去年全县 GDP15.9 亿元、工业增加值 3.7 亿元，工业总量仅相当于一个 10 亿元的企业。全国很多地方城镇化率已达到 50%以上，部分欠发达地区也已达到 35%以上，而青川还不足 20%，必须通过工业化和城镇化，让农民有序转移。二是区位和基础设施较差的劣势仍然存在。一个地方发展滞后，最主要原因是基础设施条件滞后。一个地方发展的关键在于交通，交通条件好，既拉近了老百
4、姓与城镇的距离，又促进了老百姓更新观念、拓展思路，推动经济发展。要加快通乡油路、通村水泥路建设，以新的聚居点为中心调整村道规划，部分条件较差、人口较少的乡可以全域向集镇集中。三是农产品商品化率低、农民增收困难。去年，青川农民人均纯收入才3871 元，“十二五”时期即或翻一番仍然仅是全国平均水平。主要原因是农业商品化太低。如果把青川丰富的农产品精深加工谋划好了，青川的老百姓就富裕了，县域经济也就强了。青川山珍食用菌发展势头强劲，黑木耳、茶叶、天麻、水产等特色产业都取得了长足发展，可以说是品种齐全，但还没有一个真正意义上的支柱产业。农产品深加工跟不上，商品化率提不高，农民增收不会有大的起色。针对青
5、川的比较优势和比较劣势，“十二五”期间，我们必须重点解决好两个方面的问题，一是灾后重建结束后如何让住进新房的老百姓更快地富起来？让老百姓住进新房子很艰难，让老百姓更快地富裕起来更难。二是如何共同打造好青川未来发展的“生态”环境？一个地方要发展，必须营造一个好的发展环境，没有好的环境，发展的速度会放慢，发展的过程会受到阻碍，发展的效果会受到影响。一、关于青川未来发展思路定位青川未来的发展思路是：以人为本，生态兴县，艰苦奋斗，富民强县。以人为本是出发点和着力点，就是要从青川发展基础较差、产业培育艰难、城乡居民还不富裕的实际出发，以人为本地思考工作、谋划工作和推进工作。在思考和谋划工作时，要充分考虑
6、到老百姓的接受能力和承受能力，要处处为群众着想，要时时刻刻真心实意地为群众办实事、谋福利。生态兴县是发展的路径，主要是基于青川比较优势而言的，就是要发展生态产业富民、改善生态基础惠民、打造生态环境安民。艰苦奋斗是精神，就是要大力弘扬艰苦奋斗的精神和苦干实干的作风，推进青川加快发展。越是发展滞后地区加快发展，越是要弘扬艰苦奋斗精神，做到党的恩情永不忘、对口援建记心上、艰苦奋斗不能丢、回报社会永不休。富民强县是目的，这是我们一切工作的最终目标。二、关于青川未来发展目标青川未来发展目标是：通过 3 至 5 年努力，把青川建成生态产品基地县、生态旅游强县、生态文明示范县。（一）建成生态产品基地县1、坚
7、定不移地走生态工业强县之路。一个地方不发展工业，县域经济就得不到较快发展，工业不强，县域经济就不强。青川发展工业，必须走新型工业化道路，走生态化、低碳化工业发展道路。推进工业发展，必须抓好四个方面的工作，即突出项目、打造园区、创新机制、优化环境。一是要突出项目。如何增加工业产业项目？要立足特色农副产品谋划好工业加工项目。青川丰富的山珍食用菌、生态水产等特色产业都可以延伸产业链，谋划深加工，实现工业化，取得更大的附加值。茶叶产业要强化管理，深化加工，包装品牌，既要做大产业，又要让农民富起来。要培育茶叶股份制公司，农户按照茶园面积、资金实力入股，统一包装、统一标识、统一标准、统一销售价格，既大大提
8、升加工能力，使茶叶品牌更能占领市场，也推进茶农与企业更好地利益联结。要立足矿产资源优势谋划好项目。青川矿产资源比较丰富，虽多样性够，但支柱性差，支撑大工业的资源少，必须把资源的保护利用和有效开发有机结合起来。青川的石英矿、锰矿等资源都很丰富，但还没有真正实现工业化过程。要把矿产资源转化成为经济优势、发展优势和效益优势，必须强力推进市场化运作、工业化开采。通过市场化拍卖矿产资源，既可以增加政府收入，也可以用来发展其它工业、建设园区和实施更多的民生工程。矿产资源是国有的，更是全民的，不能低成本地控制和使用，成为个人所有。要通过制度创新谋划好工业项目。一个地方没有优势、没有资源，靠制度创新也可以发展
9、工业。吸纳县外人才、资金、技术等要素，需要最好的环境、最优惠的政策、最好的平台。二是要打造园区。发展工业，必须改变过去村村点火、户户冒烟的模式，大力发展工业集中区。目前，青川发展工业园区，主要存在三个方面的问题，即政府高强度投入、企业低投入入驻；因地制宜不够，基础建设成本过高；招商引资力度不够，项目入驻少。下一步，一要加大园区基础设施，尤其是园区道路建设。园区建设要按照公开招标、全额融资、分期付款的办法，重点完善园区道路系统。对企业实行基础设施建设补贴制度，企业严格按照园区规划自行负责土建。二要打造好融资平台。灾后重建的物化资产都可以纳入融资平台，以钱生钱，逐步壮大。三要招大引强、扶大扶强、做
10、大做强。要坚持抓大不放小，对投资规模在 500 万到 3000 万之间的企业，可以规划小企业创业园，统一规划建厂，集约发展。对于 3000 万以上大企业鼓励其入园发展。要抓住浙江对口合作的机遇，大力推介青川优势资源和项目，多引进浙江企业入驻飞地园区或落户青川。要抓住成渝经济圈的优势，积极融入经济圈，通过资源等优势，瞄准成都、绵阳、德阳等大中城市谋划招商引资。要抓住国家对极重灾县的优惠政策，引进一批大项目。三是要创新机制。要尽快出台促进工业发展的政策措施，企业到青川建厂，可以在缴纳保证金后就对企业基础设施建设进行补贴。对企业创建品牌给予奖励。对企业实行税收地方部分分享优惠政策，激励企业到青川发展
11、。要建立服务企业领导责任制和工作责任制。对于中小企业，分管领导、各级各部门都要树立服务理念，在最短时间内解决问题。要实行限时办结制度，企业发展的问题必须在规定时间内解决。四是要优化环境。要建立“一站式”服务制度，尽量简化程序，减免办事手续，不能让企业东奔西跑。要建立诚信社会、诚信政府和诚信部门，形成政府带头讲诚信、企业自觉讲诚信、社会人人讲诚信的良好社会氛围。要坚决查处各种危害软环境的行为。 2、坚定不移地实施生态农业强县战略。农业在青川有很大的发展优势，尤其是林业优势最大。建设生态农业强县，主要是发展特色产业、培育龙头企业、抓好示范带动、促进农民增收。一是要大力发展特色产业。要重点发展五大特
12、色产业：一要抓好以食用菌为主的山珍产业。关键是要开拓市场，带动老百姓增收致富。二要切实抓好林产品深加工。对发展香菇食用菌产生的大量废弃木料，可以谋划再利用，用来制造压木板或搞生物质发电。对林板产业，要注重延伸产业链，开发下游产品，这样既为企业创造了更多效益，也为财政增加了税收，老百姓也拓宽了增收渠道。三要谋划好“七佛贡茶”品牌，抓好茶叶产业化。四要抓好生态渔业产品深加工，做大做强水产业。五要抓好具有青川特色的干果、油料产业。二是要大力培育龙头企业。一个地方农业要发展，商品化率要提高，必须充分发挥龙头企业的带头作用。没有龙头企业，特色农产品就不能从资源优势变成经济效益，就不能转化成富民项目。要争
13、取通过 3 至 5 年时间，培育出几个上亿元尤其是 5 亿元的农产品加工龙头企业。通过龙头企业做大做强，促进产业良性发展，带动老百姓长期增收致富。三是要抓好示范带动。发展农业必须要有示范带动。青川现在的农业示范点很多，但规模小，没有示范带动作用。有些示范点有一定基础，但是缺乏全方位的谋划，产业谋划也不够。要认真规划新农村建设、基础设施建设，重点从主导产业、基础设施、民生项目、群众素质等方面打造一批示范点，辐射带动周边发展。按照中央新农村建设要求，通过多年带动、逐步推开，全面完成全县新农村建设。县上要集中精力打造 2 至 3 个富民项目示范点，把产业、设施、新农村建设、环境整治项目都结合起来。要
14、抓好全域示范。要真正改变青川贫困面貌，就是要大力发展全域性经济、普惠项目。当前，要瞄准大城市城市建设、生态环境美化、人居环境打造等需求，在全县大力实施“银杏富民”工程，通过两年多努力，把青川建成风景林产业示范县，打造成“中国银杏之乡”。乡镇要重点抓好示范户建设。不倡导乡乡镇镇都抓点搞示范。乡乡镇镇都搞点，花了不少的钱，一年到头没有看点，推广价值也不大。四是要促进农民增收。这既是党委政府的责任，也是乡镇要经常思考的一个问题。农民靠什么增收，主要是做好四篇文章，一要谋划好商品林经营促进农民增收。既要有效保护公益林，也要合理开发利用商品林。二要发展养殖业增收。农业发展较好的地方养殖业占到了 52%以
15、上，青川比重还不到 50%，要把扶持贫困的钱都变成支持发展的本钱，鼓励农户多发展养殖，实现短期增收。三要发展劳务输出增收。青川森林面积大，耕地面积小，要鼓励老百姓多外出务工。要充分利用智慧岛教育园区等资源，重点抓好农民工技术培训。四要依靠干部带领群众致富。山区地方群众文化素质普遍较低，科学知识懂之甚少，干部不带动、不组织，他们很难找到恰当的致富门路。3、坚定不移地推进新型城镇化。城镇是生态产品的聚集地。一个地方，城镇化水平不高，商业服务业不发达，产品就卖不出去，市场开发就难以发展。推进青川的城镇化，主要措施是美化县城、完善功能、开发竹园、活乡强镇。一是要美化县城。现在县城规划了 424 公顷，
16、减去不可利用的还有 245 公顷，下一步可利用的土地基本没有了。坚决不允许在城市规划区内违法乱搭乱建。当前县城的规划已经确定，建筑风格已经形成，旧城改造也取得明显成效，这是灾后重建的巨大成果。下一步主要是城市美化。城市如何美化？就是要把县城打造成 AAAA 级旅游城市。二是要完善功能。在已有规划和建筑风格的情况下，让城市有文化、有血液，就是按“清水长流”的理念来谋划。现在城市虽然建好了，但还没有儿童游乐园、没有一个中心广场，没有一个 4星级宾馆，没有一条商业街，我们要本着“以人为本”的理念，围绕建设旅游城市的需要，进一步谋划好县城建设。三是要开发竹园。要维护竹园规划的严肃性，规划一旦制定就必须
17、严格执行。竹园经济开发区内，要么是开发用地，要么是工业用地，绝不允许乱搭乱建，国土、建设等部门管理力量要向竹园倾斜。要加快启动竹园新区开发建设，不加快开发和建设，竹园就没有生气，城市就没有灵气，人气也集中不起来。可先采取融资办法，把该拆的建筑全部拆完。要尽快落实竹园开发区的管理制度、工作制度和执法制度，国土、建设执法队伍都要向竹园分流。县城重建完成后，建设、国土的主战场就在竹园。四是要活乡强镇。基于青川的县情，青川的城镇化主要是农村向乡镇集中的城镇化，这就要求我们必须全力推进中心集镇建设，千方百计激发乡镇发展活力。集镇开发范围内的土地收益金、城市配套费全额返还给集镇，尽快出台农民向集镇转移的优
18、惠政策，只要把已规划的姚渡、木鱼、沙州、关庄、青溪、三锅 6 个重点集镇建设好了，各片区的城镇化水平就能上一个新台阶，乡镇就会活起来。只有通过这样的不断努力，青川城镇化进程才会大大加快。（二）建成生态旅游强县旅游产业是青川未来的支柱产业。一是要按照旅游产业发展总体规划，坚定不移地打造好唐家河、县城、白龙湖、东河口、地震博物馆以及荞鱼洞等精品景点，吸引八方客人。二是要谋划好游客吃、住、行、游、购、娱等旅游要素建设。三是要抓好旅游策划、推介、营销和旅游服务等工作。（三）建成生态文明示范县建设生态文明示范县，要重点抓好四个方面工作。一是要建设廉洁型政府。党风、政风关系民风和社会风气，一定要按照建设廉
19、洁政府的要求，把各级党委政府、各级领导干部建设成为廉洁型班子、廉洁型队伍和廉洁型干部，从而形成良好的社会风气和社会环境。二是要繁荣文化。文化不繁荣，思想观念就容易落俗，歪风邪气就会滋生蔓延。我们一定要按照中央和省、市关于文化大发展、大繁荣的各项要求，抓好文化体育等各项社会事业发展，重要节假日都要开展文化体育活动，相关部门要认真谋划。三是要持续抓好精神文明建设。精神文明建设搞不好，群众素质就得不到提高，干部思想就会僵化。要继续深入开展文明户、文明村、文明社区、文明单位等“文明细胞”创建活动。四是要建设诚信社会。要努力营造“政府带头讲诚信、企业自觉讲诚信、社会人人讲诚信”的氛围，建成诚信社会。三、
20、关于发展措施实现上述目标，必须有强有力的措施。概括起来就是：产业支撑、基础先行、改革创新、改善民生、党建保证。（一）坚持产业支撑一个地方要发展，关键是要培育产业。这是我们落实省委省政府、市委市政府“加快发展、科学发展、又好又快发展”要求和产业振兴计划的具体体现。1、全方位谋划好项目工作。产业的核心是项目，关键要抓好四方面工作。一是要立足优势资源谋划好项目。二是要加大已申报项目的对接力度。三是要抓好项目开工、建设和管理，注重项目质量，加快建设进度，防止项目资金使用中出现违法违纪行为。四是要加大对项目资金的争取力度。青川是发展滞后区，上级支持能更好地激发工作激情，更好地发挥优势，相关部门一定要做好
21、项目争取工作。2、完善招商引资办法。设立招商引资奖励基金，实行激励政策，对招商引资的社会自然人和干部给予奖励，通过招商引资把外界资金拿来为青川发展所用。3、要集中精力抓发展。发展的思路已经明晰，发展的目标已经确定，现在需要的是全县各级各部门统一思想、集中精力、心无旁骛地抓发展，需要的是大家创新思维、创新举措，继续发扬艰苦奋斗、自力更生的精神抓发展。（二）坚持基础先行一是要坚定不移地支持广甘高速、青川到平武高速公路建设，凡涉及到拆迁拆除的必须在最短时间内完成。二是要切实抓好通乡油路和通村公路建设，争取在 3 年内实现所有乡镇通油路目标。姚渡到营盘的通乡油路要尽快修好，尽快解决好马公乡群众出行难问
22、题。通村道路规划要作调整，要按村聚居点规划进行完善。三是要解决好群众生产生活基础设施和城市基础设施配套问题。重点旅游景区（点）道路必须高标准建设，县城至竹园道路要进一步谋划。公路沿线居民点、中低山区农户要大力推广沼气，高山农户重点推广柴气灶。（三）坚持改革创新改革创新是推动发展的动力，也是对现有弊端的破除、对现有制度的完善、对现有利益的改变。没有改革创新，就不可能快速发展。一是改革涉及到的个人都要服从于全县人民的整体利益。二是各乡镇要进一步完善政务服务，实行阳光操作。三是要改革现有国有资产管理办法。灾后重建结束后，河道砂石要全部实行市场化运作，公开拍卖。政府投资类项目，要进一步完善合同管理办法
23、，健全档案资料、评审资料、财务资料，所有往来账目都要清楚。四是要着力解决办事拖拉、落实不力的问题。所有信访件承办单位必须认真办理，在规定时限内办结并及时报告处理结果。五是要以改革创新精神抓好科技、教育工作和人才培训工作。（四）坚持改善民生中央和省、市近年来一直把民生工程放在第一位。我们的一切工作也是为了群众，除落实好中央、省、市规定的各项民生工程外，青川还要抓好三个方面的民生项目。一是要落实和完善各类救助制度。近期这些救助制度全部出台了，对于解决老百姓的问题至关重要。在执行过程中，要确保文件精神不折不扣地落实，严禁套取、挪用救助资金。资金由县财政全额保障，要及时有效地救助到位。二是要切实抓好人
24、民群众眼前关心事项的落实。每个乡镇和部门总有老百姓最关心的事情，如果没有，那就说明你不知民情。如果老百姓最关心缺水的问题，那就把缺水问题解决好，最关心河道疏浚问题，就要把河道疏浚问题解决好，最关心洪灾损毁工程修复，那就把损毁工程修好，这就叫民生。三是每年列出十项民生工程，让全县人民监督实施。政府每年要承诺为老百姓办十件实事，并让老百姓监督落实。这十件实事既是老百姓关心的问题，也是推进发展最重要的事项。难以解决的就要列为政府一号工程，逼着干，强力推进，总之，事关老百姓的民生问题一定要解决好。（五）坚持党建保证一是以县、乡换届和政府机构改革为契机，切实抓好各级领导班子建设和干部队伍建设。第一要坚持
25、正确的用人导向。一个地方用人导向不好，干部的积极性就调动不了，就形不成良好的社会环境，所以一定要坚持“德才兼备、以德为先、注重实绩”的用人导向。青川用干部，一定不能看哪个干部说得多、说得好，一定不能看哪个干部一时、一事，一定要全面地、历史地看，就是要“一坚持二看”，即坚持德才兼备原则，看艰苦奋斗的精神，看实实在在的业绩。同时，要坚持四个坚决不用，即坚决不用跑官要官买官卖官的人，坚决不用干不好工作的人，坚决不用群众不公认的人，坚决不用作风不正和不廉洁的人。第二要构建学习型领导班子、学习型干部队伍。党委（党组）中心组学习制度要建立健全，领导班子学习制度要建立。一个地方，一个部门，一个班子，如果长期
26、不学习，干部的思想就容易僵化，发展的思路不容易确立，不良的风气就容易滋生。要通过学习，提高干部的理论素质，拓展思路，思考更多的问题，明白更多的事理。大家要把学习抓好，把工作节奏把握好，做到工作、学习两不误。第三要优化班子结构。配好配强一个班子，结构要合理。我们一定要尊重老同志，但是干部干到一定年龄确实需要休息、需要调节，我们的事业要靠一代一代的人去推进，老同志要多带新同志，人培养出来了，也是你的功劳，有些同志干了一辈子，到了要交班的时候，一问哪个优秀？哪个都不优秀！这就是失败的。我们倡导一个班子要老、中、青干部梯次配备，所以要加大对中青年干部的选拔力度，特别是山区县，这么艰苦，老同志要多传帮带
27、，让年轻的干部在工作平台上边学习、边工作、边成长。总之，就是要建设一支政治坚定、工作勤奋、真心为民、廉洁从政的干部队伍。二是重基层、抓基础，切实抓好基层建设。第一要抓好农村基层组织建设。要选好支部书记，利用好活动阵地和支部各项事务抓好党员素质的提高，充分发挥党组织、党员在实现青川三大目标中的重要作用。第二要强化社区工作。中央专门出台了文件，对社区组织建设、阵地建设、经费保障、公益设施建设、扩大民主以及社区服务方面都作了明确规定，我们要落实好中央的文件精神。企业党建、新经济组织党建、新社会组织党建工作，是我们的薄弱环节，要按照中央全覆盖的要求，建立适合新经济组织党建要求的组织体系，加强和改进党组
28、织建设。第三要切实开展好党建主题活动。结合青川实际，当前在各级党组织、党员干部群众中要开展“感恩奋进、回报社会”主题活动，通过党员干部带动城乡居民素质的提高。尽快出台加强基层党组织建设的意见，对村、社区的预算经费，今年要大幅提高，每个村、社区今年至少预算一万元，同时，乡镇人均财力预算要超过县级部门，这是我们强化基层基础的实际行动，县上还要专门出台活乡强镇的意见。三是切实抓好创先争优活动。通过活动的开展，充分发挥各级党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要进一步加大基层先进典型的塑造和宣传力度，特别是要多宣传基层为民办实事、改善民生方面的事迹，多宣传基层发展动态。通过宣传，弘扬
29、正气，营造环境，在全县掀起学先进、赶先进、当先进的热潮。四是切实抓好党风廉政建设。廉政建设是人民群众最关心的问题。要坚持教育、制度、监督并重，实际上就是抓住四个环节，第一是教育环节，推进廉政文化建设和“七进”活动；第二是加大查处力度，通过查处来警示；第三是完善各项制度，尤其是严格招投标制度；第四是严格干部的纪律教育，弘扬正气。把这四个环节抓好了，党风廉政建设就会上一个新的台阶。领导干部要正确对待钱的问题，喜欢钱的人最终被钱抛弃、被亲人抛弃、被组织抛弃，每一个人都要树立“快乐在奉献中”的理念，只有廉洁一生才能平安一生。要正确对待名利，有些人一生追求荣耀，结果到头来名落深山，有些人一生斤斤计较，到
30、头来自己什么都没得到。每个人要学会自我化解，当你不顺心的时候，只要用“私心服从公心、个性服从党性”来化解，你就什么都想得通了。要正确对待责任，责任既是具体的，又是抽象的，党组织、人民群众交给了我们这个职责，我们就有责任把任务完成。否则，就是愧对党组织和老百姓的信任。要树立正确的责任观，要尽心尽力履责，为党和人民负责，把每一件具体工作做好。关于安全工作，要从领导抓起，从一线抓起，从零抓起，从重点行业抓起。重点行业，在青川就是道路交通、矿产安全、森林防火、地质灾害，是我们抓好安全工作的重中之重。关于稳定工作，我强调三点，一是要树立为官一任、造福一方的理念。二是加大信访问题化解力度，确保化解一件少一件。三是严格问责制度。要加大矛盾纠纷的排查调处力度，争取把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。对信访问题，要坚持属地管理原则，责任单位和责任人不能置之不理，更不能推诿扯皮、敷衍塞责。如果是因为我们工作不负责任而造成的信访问题，将严格追究相关人员的责任。同志们，今天的学习会，思路、目标、措施已经明确，关键在于落实。希望全县上下真抓实干，务求实效，为富民强县作出新的贡献！
