1、唐山的统筹城乡发展之路张福林唐山从 2007 年开始搞城乡一体化。这几年来，通过贯彻以工促农、以城带乡，在推进统筹城乡发展、加快发展城乡均等化方面做了一些探索，使唐山地区的生产总值从 2362 亿元增至 3812 亿元，在地级市的排名从第六名上升到第四名，全部财政收入从 2006 年的 241 亿增加到 316 亿。农民人均纯收入从1155 亿增加到 7230 亿，始终保持了 10%的增长。唐山的城乡统筹发展，主要在以下几个方面进行了探索和实践。一、积极探索统筹城乡发展之路，确立城乡等值化目标，实现三个集中，统筹四位一体，着手编制了城乡一体化规划。2008 年我们制订了推进城乡一体化的意见，并
2、且围绕五个一体化提出要推进五个起来，让农民富起来、农村亮起来、农户暖起来、农家乐起来、农家活起来。与此同时，抓了一批统筹城乡的典型。同年 12 月，唐山城乡发展一体化战略规划在中央党校经过了专家的鉴定。2009 年唐山市委八届五次全会全面落实党的十七届三中全会精神，提出要推进农村的改革发展，加速实现城乡等值化。所以 2009 年我们正式把城乡等值化作为唐山统筹城乡发展的一个目标，同时实施了以促进社会结构转型为导向，以新民居建设、旧民居改造和新城乡体系规划为重点的规划体系。确立了统筹城乡发展的 154 工作思路，咬准一个目标就是实现城乡等值化，5 就是以新型城镇化推动城乡等值，以市场化促动城乡等
3、值，以信息化驱动城乡等值，这是五个载体。围绕“154”思路，制定了唐山市推进统筹城乡发展、加快实现城市等值化的若干政策，同时，按照省里的要求，制定了试点方案和要点。统筹城乡试点工作，今年才正式地全面展开。二、统筹城乡规划编制，初步构建了城乡一体化规划体系。（一）着力抓好城乡一体化战略规划。2007 年我们委托中央党校编制了规划计划方案，以这个计划为核心，市县、乡、村三级都编制了城乡一体化发展规划，明确了城乡一体化发展的战略、思路、目标和重点。（二）突出抓好新农村新民居建设规划。河北省委七届四中全会决定开展农村新民居建设，提出到 2010 年要有 15%的新农村完成新农村建设，20%的农村完成新
4、农村民居建设。20%的农村大体上是 1000 个村。在完成新民居建设之前要先进行规划，2009 年我们聘请了规划师进行规划，财政拿出一千万作为奖补；今年我们一次性启动这 1000 个村，计划分三年完成，又请了 300 家具有二级以上规划资质的设计单位，为 300 个新民居建设示范村做了规划，市里拿出两千万资金进行奖补，在河北省率先完成了规划。（三）全面抓好城乡体系规划。组织市、县的规划部门，编制了唐山市近郊区的城市和发展规划以及县城扩容规划、中心村扩村规划和规划保证村（也就是基层村）的建设规划。按照规划，我们现在的 5020 个村将来有的并到城市，有的并到县城，有的的进入中心镇，有的进入中心村
5、，把 191 个乡镇变成 126个，村镇也要有相应的减少，这样构筑起一个中心城市、中心镇、中心村的城乡空间布局，为形成科学发展构成一种形态。三、统筹城乡产业布局，构筑城乡一体化发展产业支撑。（一）扶持壮大县域经济。目前，唐山的各个县市区都建立了 10 平方公里的工业园区，加快了工业性园区的建设，县域工业化水平有了较大提高。目前唐山的县域经济已占全市地区经济生产总值的 78.6%，在全省县域经济排名中，唐山市列入评比的 11 个县市区全部跻身 30 强。（二）加快发展现代农业。我们制定了关于加速推进现代农业发展的意见，实施了农业“十大工程”，在每个区建立了不少于 5000 亩的核心园区。（三）大
6、力推进农业产业化经营。通过抓基地、抓品牌、抓合作组织几个大方面，产业化水平有了较大提高，由于产业化和县域经济的发展事关农民的收入增长，2009 年唐山市农业产业化经营率达到 63%，全市实现农业增加值360.82，产业化率可以提高 5.8 个百分点。四、加强农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。近年来，我们从群众最关心、最现实、最紧迫的需求出发，集中财力，重点推进公共基础设施向农村延伸，着力改善农村的公共基础设施和生产生活条件。（一）持续开展文明生态村创建活动。从 2003 年开始，一直在抓农村生态村创建，从三化入手，以建设行政村为重点，累计投入资金 37.8 亿元，创建文明生态村 39
7、38 个，占全市总村数的 78.4%，全市有 2000 个村实现了户户通水泥路，每个村都有卫生室和综合活动的场所。（二）大力推进公共基础设施向农村延伸。重点实施了“六大工程”，即村村通客运工程、信息“进村入户”工程，饮水安全工程、户用沼气池建设工程、“万村千乡市场工程”、农村垃圾集中清运处理和污水处理工程，自来水普及率今年可以达到 80%，并且近两年在着力发展大型沼气池，为农村提供清洁能源。日用品超市和农资连锁超市也得到了大力发展。县里为每个村配垃圾箱，进行垃圾集中清运，并建立垃圾无害化处理厂，统一进行无害化处理。我们的污水处理今年在 50 个村开始试点，明年将全部铺开，对这项工作我们投入了很
8、多资金和很大的精力来攻坚。到目前，已经有 80%以上的村实现了这个目标。通过实施六大工程，我们的基础设施建设明显推进，城乡差距在缩小。五、统筹发展城乡社会事业，推进公共服务均等化。（一）着力建立健全农村社会保障。唐山一共有六个涉及到农村的县市区，有 8 个进行了新型养老保险的试点，唐山的参保农民占河北省的三分之一强。唐山所有的社会最低生活保障，从 2006 年的 1200 元增长到现在的 1540 元，低保对象实现了百分之百低保，救助对象实现了百分之百救助，而且，农村的五保户集中供养率达到一半以上，他们的生活水平在全市农村平均生活水平以上，现在五保供养对象的生活水准已经达到 4000 多元。新
9、农合的参合率达到96.1%，而且补偿标准今年达到了 140 元。（二）加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业。85%以上的高中生在省级以上示范性高中就读，并且实现了 12 年免费教育，所有的县区都是 12 年免费教育。学龄前儿童的三年儿童入园率达到 93.77%，而且绝大多数进入公立幼儿园，费用比较低。另外还实施了“健康唐山、幸福人民”的行动，给全市所有居民建立了健康档案，并且开展了相应的健康教育和其他一些文化生活，使行动能够得到很好的社会效益。同时乡镇卫生院、村级卫生室百分之百达标。今年我们又进行了 30 所卫生院的升级改造，让城乡居民享受均等化的公共卫生服务。六、完善政策机制，统筹城乡社会
10、。出台了鼓励和支持农民进城的若干政策，在市县两级建立农民进城落户受理中心，全市实现了农民工进城落户、农民进城就业、农民工子女就读、农民进城务工交通无障碍。通过这些年的努力，自 2007 年以来，全市累计有 36 万农民进入城镇落户，2009 年城镇化率达到 51.25%，分别高于全国和全省平均水平 4.65 和 7.5 个百分点，居全省第一位。同时，我们建立了城乡一体的就业援助制度和城乡统一的就业登记制度，所有的人到了唐山，不管是不是河北的，都能享受免费的职业培训和职业介绍。唐山的农民大体上 80%从事非农产业，80%以上在本地就业，有三分之二以上的收入来自非农产业。我们还开展了重点中心镇建设试点，大中小城市、小城镇协调发展，给部分县级管理权限，给中心镇高配乡镇书记，给他一些行政管理权，希望在五年之内建成一批五万人以上的中心镇。同时还有包括信息资源的整合等等，建立城乡一体化信息服务系统。唐山是一个开展城乡统筹试点比较晚的城市，更多的还需要向兄弟省市学习，也希望各位专家能到唐山指导我们的统筹城乡发展实践。（作者为唐山市农工委副书记）文章来源：中国乡村发现第 14 期 湖南人民出版社
