1、强化落实、稳步推进，全面开启甘肃高中课改新篇章省教育厅厅长白继忠在全省普通高中新课程实验启动大会上的讲话同志们：在举国上下认真学习全国人大十一届三次会议精神和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）（公开征求意见稿）的大好形势下，在当前基础教育进入全面深化课程改革、全面提高教育质量、全面推进素质教育的新的历史发展背景下，在我省中小学布局结构调整取得重大进展的时刻，甘肃省普通高中新课程实验正式启动了。为此，省政府今天召开高中课改启动大会，决定于 2010 年秋季开始我省所有普通高中起始年级进入新课程实验。这是我省从 2005 年全面实施义务教育阶段课程改革之后，在基础教育领域进
2、行的又一项具有划时代意义的重大改革，也是我省全面贯彻落实温家宝总理所做的政府工作报告和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）（公开征求意见稿）精神、全面落实科教兴国和人才强国战略、加快实现西部教育强省目标的重大举措。省政府高度重视我省普通高中新课程实验工作，郝远副省长亲自出席今天的启动大会并将做全面系统的动员和部署，我们深受鼓舞。教育部对我省高中新课程实验工作非常关心，教育部基础教育二司巡视员兼教育部基础教育课程教材发展中心主任朱慕菊司长和刘月霞处长莅会指导，今天下午和明天上午，她们将分别作专题报告，希望大家珍惜机会，认真学习。下面，就我省普通高中新课程实验工作讲三点意见。
3、一、统一思想认识，坚定做好普通高中新课程实验工作的信心普通高中新课程实验是我国基础教育课程改革的重要组成部分，是基础教育领域的一次深刻变革。高中课程改革比起义务教育阶段课程改革，专业性更强，情况更复杂，社会更关注，难度也更大，必须在政府的统一领导下进行，同时，需要全社会给以大力支持和密切配合。因此，我们必须统一思想，深刻认识它的重大意义。第一，高中课程改革是国家教育意志的集中体现，是全面推进基础教育改革与发展的政府行为。学校课程集中体现了教育思想和教育观念，是实现教育培养目标的施工蓝图，是组织教育教学活动的最主要的依据。只有在课程改革方面实现突破，素质教育的推进才能取得实质性进展。2001 年
4、国务院召开全国基础教育工作会议，明确提出课程改革是整个基础教育改革的核心内容，是促进素质教育取得突破性进展的关键环节。从 2004 年秋季高中课改启动以来，到 2009 年底全国已有 24 个省份进入实验，今年秋季包括甘肃在内又有5 个省份进入实验，这标志着我国基础教育课程改革进入到了一个新的发展阶段。去年 10月底教育部在南京召开全国基础教育课程改革经验交流会，对八年来的基础教育课程改革进行高度评价并充分肯定，进一步坚定了课改信心。刚刚公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）（公开征求意见稿）中也进一步明确，深入推进普通高中课程改革，对于全面实施科教兴国战略和人才强国
5、战略具有决定性的意义。第二，高中课程改革是落实科学发展观的重要举措，是实施素质教育的重要载体。什么是科学发展？以人为本，全面、协调、可持续发展才是科学发展。教育系统怎样贯彻落实科学发展观？这次高中课程改革，重建了高中新课程体系，从课程功能、课程结构、课程管理直到课程评价，都作了重大的调整。比如对高中教育进行了重新定位，强调普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，应为学生的终身发展奠定基础。这样的功能定位，跳出了长期困扰高中教育的升学与就业双重任务定位的困惑，实现了从精英教育向大众教育、从应试教育向素质教育的转变，把课程的功能聚焦在为学生的终身发展奠定基础上，凸
6、显了以学生发展为本的课程指导思想和新理念。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）（公开征求意见稿）中指出，高中教育阶段是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。因此，我们要充分认识到课程改革是教育系统贯彻落实科学发展观的重要举措，要坚持科学发展，必须深入推进课程改革。在义务教育课程改革取得突破性进展的基础上启动高中新课程实验，标志着我们加快改革步伐有了一个良好的平台，我们应该确立机遇意识，把实施高中新课程作为高中阶段实施素质教育的重要抓手。第三，高中课程改革是教育系统一场关键的、深刻的、系统的变革。这次高中课程改革在育人为本的教育理念下，
7、以促进高中学生全面而有个性地发展为核心，它将在以下五个方面实现突破：一是精选终身学习必备的基础内容，增强课程与社会进步、科技发展、学生经验的联系，拓展视野，引导创新与实践；二是适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展，构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构；三是创设有利于引导学生主动学习的课程实施环境，提高学生自主学习、合作交流以及分析和解决问题的能力；四是建立发展性评价体系，实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，建立教育质量监测机制；五是赋予学校合理而充分的课程自主权，为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程，为学生有效选择课程提供保障。这些突破和变革牵涉到高中
8、学生的每一个家庭，因此，其影响是广泛和深刻的，其责任也是重大的。高中课程改革可以逐步推进，逐年提高实施水平，但学生没有机会再来。今年秋季高一年级实施新课程，三年以后这些学生将参加新课程背景下的高考，社会、家长和老师们的疑惑、顾虑肯定会不少。因此，高中课改对我们教育工作者而言是一次考验，甚至是一次严峻挑战，我们必须以高中课程改革只能成功、不能失败的决心，严肃对待，认真思考，统筹谋划，稳步推进。正是基于这种对高中新课程实验工作重要意义的深刻认识，省教育厅在省委、省政府的正确领导下，在义务教育课程改革取得阶段性成果和初步经验的基础上，为确保高中新课程实验工作的顺利推进，从 2007 年开始，做了大量
9、的前期准备工作：一是建立领导机构，统领全省普通高中课改工作。去年省政府办公厅就正式成立了由郝远副省长为组长的“甘肃省普通高中新课程实验工作领导小组”，并确立了“政府主导、部门配合、分级管理、学校实施、社会支持”的工作机制，明确了领导小组各成员单位的工作职责。领导小组加强领导，全面组织和协调宣传、编办、发展改革、财政、教育、人力资源和社会保障等部门力量，在舆论宣传、政策支持、经费投入、办学条件、制度建设、师资培训等方面统筹规划，为我省高中新课程实验工作的全面展开建立了组织保障。二是注重制度建设，发挥专家的专业指导作用。为了对普通高中新课程实验提供专业指导和智力支持，省教育厅成立了“甘肃省普通高中
10、新课程实验专家指导组”，下设 8 个项目研究组和 15 个学科指导组，组织进行高中课程改革相关配套文件（方案）的研制工作。今年 6 月份之前，省教育厅将在广泛征询各方意见的基础上，陆续下发这些文件，全面指导我省的高中新课程实验工作。三是优化资源配置，为高中发展注入活力。教育厅充分借鉴先期课改省份的成功经验，及早动手，开展了全省普通高中课程资源现状调查工作，对高中学校课程资源现状进行了分析研究，为课改配套文件的研制提供参考。通过 2008 年和 2009 年两次基础教育工作会议，以“四个集中”原则为指导，在全省新一轮中小学校布局结构调整中，进一步整合和优化了高中教育资源配置。省教育厅从 2000
11、 年以来，在全省共创建了 48 所省级示范性高中，这支队伍已经成为全省普通高中教育内涵发展、特色发展的排头兵，在高中课改中将起示范、引领作用。2007 年成立的“甘肃省高中教育专业委员会”，连续两年举办了全省“走近高中课改”校长论坛，邀请省内外专家进行高中课改专题讲座，帮助普通高中学校领导和教师了解高中课改的目标和要点，对高中学校课改准备工作发挥了引导和促进作用。四是建立课改样本学校，为课改实施搭桥铺路。去年，省教育厅确定建立了 50 所甘肃省普通高中新课程实验样本校，启动实施了省级高中课改样本校课题研究，建立了省级样本校研究制度、联系制度和交流制度。派 50 所高中课改样本校校长分赴江苏、天
12、津、深圳进行了为期 3 个月的挂职学习，每位挂职的校长都撰写了结合我省实际的专题学习研究报告，他们带回的大量有价值的高中课改实施与管理工作经验，必将对我省课改工作起到良好的指导作用。与此同时，为推动高中新课程实验中研究性学习的有效实施，2009 年，省教育厅举办了全省首届高中研究性学习案例评选活动，这项活动既是对我省高中学生创新精神和实践能力的检验，更重要的是对全省高中学校落实课程计划、开展研究性学习活动状况的一次检查和示范，对新课程改革也具有重要意义。所有这些准备工作的开展，都为我省普通高中新课程实验的顺利启动奠定了基础。二、明确工作目标，稳步推进我省高中新课程实验各项工作普通高中新课程实验
13、是基础教育课程改革中的一个关键环节。新课程实验绝不是简单地更换教材，也不只是机械地执行普通高中课程方案（实验）和各学科课程标准（实验），而是一个充满探索、创造和制度重建的教育改革的实践过程，肩负着很重、很艰巨的任务。首先，要明确普通高中新课程实验工作的总体目标和主要任务。本次课程改革是建国以来基础教育领域力度最大、最深刻的一次改革。其宗旨是构建具有中国特色的、现代化的基础教育课程体系。课改的核心理念是“为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展”，这是课程改革的基本价值取向，一切改革内容均依此而展开。根据教育部的有关精神，我省普通高中新课程实验工作的目标应该是：立足我省实际，借鉴先期进入高中新课程
14、实验省份及我省义务教育阶段课程改革的有益经验，认真实施教育部普通高中课程方案(实验)，全面落实普通高中新课程的培养目标，促进学生全面发展，提高各级教育行政部门和学校的课程管理和课程建设能力。从我省实际出发，普通高中新课程实验工作的主要任务有六项：一是全面贯彻落实国家课程方案和学科课程标准，转变人才培养模式，全面提高普通高中教育质量和办学水平。二是建立与普通高中新课程相适应的教学管理制度，努力形成国家、地方、学校三级课程管理体系；更新教育观念，优化教学方法，促进学生自主合作探究等学习方式的有效转变。三是推进以校为本的教研制度建设，形成与新课程实验相适应的教师专业发展机制，提高普通高中教师队伍的整
15、体素质。四是建立符合素质教育要求的发展性评价机制和教育质量监测机制。建立新的考试与评价制度，实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合素质评价方式，制订实施与新课程相配套的高校招生考试改革方案。五是积极开发利用课程资源，优化资源配置，形成以校为本、区域联片开发与共建共享机制，建立课程资源交流平台，通过国家课程的全面实施与学校课程建设，形成学校具有活力的办学特色，实现普通高中学校的多样化发展和特色发展。六是建立符合课程改革要求的激励机制与问责制度，加强学校管理和标准化建设，规范学校办学行为，全面提高教育质量。各市（州）、县（市、区）和学校要根据上述目标任务，在充分调查研究、客观分析市情县情和校情的基
16、础上，抓紧研究制订符合自己实际的实验工作方案和具体实施步骤，细化目标任务，抓好工作落实。各省级样本校要在完成上述目标任务的过程中，充分发挥示范辐射作用，努力成为我省实施高中新课程的研究中心、资源中心和培训中心。其次，要全面落实推进普通高中新课程实验的重点工作。高中新课程实验工作时间紧，任务重，涉及面广，特别是不同地区、不同学校条件差异大，因此，各地各学校要结合实际情况，抓住重点，精心组织，积极稳妥地推进普通高中新课程实验工作。一要加强学习，更新观念。开展高中新课程实验，必须加强学习，持之以恒地在转变教育观念上狠下工夫。转变教育观念不是一朝一夕的事情，要有打好持久战的思想准备。各级教育行政部门的
17、同志和高中校长首先要带头学习，吃透精神，主动充当新课程的推动者和宣传员，广泛组织教育行政管理人员、教研员、校长和广大教师认真学习新课程理论，并结合实际进行深入的研讨，把思想认识统一到基础教育课程改革纲要（试行）、普通高中课程方案（实验）和普通高中各学科课程标准（实验）上来，进一步明确高中课程改革的意义、理念、目标和任务，增强实施高中新课程实验的自觉性和责任感。二要加强师资培训，促进教师专业发展。培训是推进新课程实验的基础性工作，直接关系到新课程实施的质量和水平。新课程培训必须坚持“先培训，后上岗，不培训，不上岗”原则，进入新课程的所有教师、学校管理人员、学科教研员、教育行政管理人员，都必须接受
18、新课程培训，这一点非常重要。新课程培训要以转变教育观念和提高教师实施新课程教育教学能力为重点，以提高培训质量为核心，促使高中教师的知识结构、能力结构和素质结构随着高中课改的推进得到同步提高。我省 463 所普通高中（含完全中学），专任教师就有 3.645 万人，新课程培训工作时间紧迫、任务艰巨、难度较大，各级教育行政部门和学校必须高度重视，齐心协力抓好培训工作。要建立省、市（州）、县（区）、校一体化的培训体系，省教育厅拟从今年开始连续三年重点抓好高一年级全体任课教师和省级学科专家团队教师的培训工作，各市（州）、县（区）教育行政部门和学校不仅要认真组织好省级培训，而且要采取多种方式，创新培训模式
19、，拓宽培训途径，强化培训力度，进一步做好跟进培训，切实提高教师实施新课程的能力。校本教研和培训是实现教师可持续发展的根本途径，是不断提高教师教学水平的关键环节。各级教育行政部门、教研部门要帮助和指导学校建立校本教研和培训制度，整合培训资源，提高培训效益，构建教科研和培训一体的学校研训工作机制，积极开展富有针对性的教学研究，使新课程的实验过程成为教师专业成长和发展的过程、教学能力提升的过程。三要改革考试与评价制度，为课程改革提供正确导向。评价制度改革，其根本目的是为了更好地提高学生的综合素质和教师的教学水平，为学校实施素质教育提供保障。要充分发挥评价的引导功能，使评价的过程成为促进教学发展与提高
20、的过程。学校要根据目标多元、方式多样、注重过程、个体差异的评价原则，综合运用实践操作、作品展示、自评互评等多种方式，增加反映学生在校期间参加研究性学习、社会公益活动及日常表现等真实、典型的内容，为学生建立综合、动态的成长记录手册，全面反映学生的成长历程。要积极推进配套于新课程实施的普通高等学校招生制度改革，将高校招生制度改革纳入高中课程改革的整体规划。在这里，我要着重强调的一点是，无论开展学生综合素质评价、学业水平考试，还是出台与新课程相配套的高校招生改革方案，都必须坚持立足于让改革者受益的原则，忠实体现新课程的理念和思想，为课程改革提供正确导向。三、加强组织领导，确保普通高中新课程实验工作顺
21、利实施1、明确工作职责，切实加强组织领导。高中课改是政府行为。各级教育行政部门是高中新课程实验工作的组织者、推进者和指导者，必须切实发挥好职能作用。我省推进高中新课程实验的工作机制是“政府主导、部门配合、分级管理、学校实施、社会支持”，就是在教育部指导和省政府领导下，省教育厅负责部署和组织全省实施工作，制订实施指导意见，整体规划和统筹、指导、评估、监督实验工作，建立学业水平考试制度；市（州）、县（区）政府负责本地区实验的具体组织与实施工作，各有关部门提供实验的条件装备、经费和师资保障，及时研究和解决改革中出现的问题，狠抓实验方案的落实；学校是实验的主体，要积极贯彻落实上级的规划方案和指导文件精
22、神，认真、扎实地实施新课程，营造全社会支持高中课改的良好氛围。全省各市（州）、县（区）要参照省上的做法，成立相应的领导机构和专家支持队伍，并及时上报上一级教育行政部门备案。各市（州）、县（区）政府分管领导要亲自过问，教育行政部门的主要领导要亲自抓，要下功夫深入学习、加强指导，及时向当地政府的领导同志汇报课程改革情况，让政府领导及时了解并关心课程改革，加强对课程改革的领导，帮助教育部门和学校解决改革中的实际困难和问题。同时，协调各有关职能部门，明确分工，形成合力，落实保障。各普通高中学校要成立以校长为主要责任人的学校课程管理委员会，全面负责学校的课程改革工作。校长是学校课程领导和实施的第一责任人
23、，必须坚定不移地落实课程方案，确保新课程实验工作的顺利开展。2、加强制度建设，完善课改基本保障。为保障高中新课程实验工作的顺利进行，我厅将陆续出台与新课程实验工作密切相关的教学管理、督导评估、招生考试、条件装备等一系列配套政策。市（州）、县（区）教育行政部门和学校要按照省政府下发的甘肃省普通高中新课程实验工作方案要求分别制订本地本校切实可行的课改方案，并逐级上报审批备案，各市（州）的课改工作方案要在五月底前上报省教育厅，各学校的课改实施方案要上报各县（区）教育行政部门审批后方可实施；要按照我厅即将下发的甘肃省普通高中新课程实施指导意见（试行）精神，根据本地区、本校的实际，对实验工作的各个阶段、
24、各个环节制订出政策措施和具体安排，做到有章可循，责任到位。各级教育行政部门要在政府的领导和支持下，努力争取更多的课程改革专项经费，调整教育事业经费的支出结构，安排必要的课程改革专项经费。同时，还要根据新课程实验的需要，加大对实验室、图书馆、计算机房以及体育、艺术、技术等教学设施和设备的投入，切实改善办学条件，确保每一所普通高中学校（含完全中学）的办学条件均达到课改实施的基本要求。要大力推进教育信息化建设，以信息化推动高中教育的现代化。本次课程改革最大特点之一是课程结构发生了重大变化，课程模块作为课程结构的基本形式，促进了选课制度和学分管理制度的建立，使学校的课堂教学和教学管理制度发生了重大变化
25、。基于模块的课堂教学改革，成为教学研究领域的重大课题；教学管理制度的改革与重建，成为学校管理制度的核心。各级教育行政部门和教研机构要加强学习和研究，大力改革教学常规，指导学校制订好学校课程设置方案和教学计划，建立适应学生个性化发展的选课指导制度，形成有效反映学生课程修习状况的学分管理制度。与此同时，要配套推进学生管理制度、公共资源管理制度、教师管理考核制度的建设，逐步建立与新课程理念相适应的普通高中教学管理制度。3、加强专业支持，为新课程实验提供有效支撑。教育质量的提高依赖于教师教育教学水平的提高，而提高教师教育教学水平的一个重要抓手就是改进和加强教学研究工作。各级教育行政部门要十分重视并加强
26、教研机构和教研队伍建设，在机构建设、编制、经费、待遇等方面提供保障，配齐、配足、配好学科教研员。要整合教研力量，建立适应课程改革需要的组织机构，建立一支积极为课程改革服务的充满活力的专兼职相结合的教研队伍，充分发挥教研机构和教研员的教学研究、指导、服务职能。要立足教学实践，围绕课堂教学，积极开展新课程实验相关研究，坚持用任务驱动新课程实验研究，用课题研究支持高中新课程实验。各高等师范院校是课程改革中教学研究的重要力量，要发挥学术研究和理论创新的优势，积极参与基础教育课程改革研究工作，主动参与课程改革实践，走进学校、走进课堂，形成教学与科研一体化的教学支持网络，为基础教育教学水平的提高和教师的专
27、业发展提供有力支持，并在这个过程中提升和发展自己。高中学校要建立健全以校为本的教学研究制度，坚持以新课程为导向，以促进每个学生的发展为宗旨，以课程实施过程中学校所面临的各种具体问题为对象，以教师为研究的主体，充分发挥教师个人、教师集体和教育专业人员等各方面的作用，组织和引导广大教师密切结合教学实践，积极开展富有针对性的教学研究，不断提高教研能力与水平，使学校不仅成为学生成长的场所，同时也成为教师成就事业、不断学习和提高的学习型组织。4、强化督导评估，建立监测评价反馈机制。各市（州）、县（区）教育行政部门要建立对高中新课程实验工作的评估监控机制和专项督导制度，将课程改革实验工作纳入县级政府教育工
28、作督导和高中办学水平评估范围，指导和监控各地新课程的实验进展情况。省教育厅每年将安排对各地实施高中新课程实验工作的情况进行专项督查。各市（州）、县（区）教育行政部门要加强对基层实施新课程的调查研究，加强样本学校建设与管理，及时发现问题和总结经验，特别要注意培育先进，树立典型，以先进典型的经验带动课程改革实验的深入进行。5、重视农村高中课改，整体提高新课程实验水平。我省是一个农业大省，农村的高中教育是全省高中教育的重要组成部分，也是高中课改的难点，应该引起各级领导的高度重视。农村高中的课程改革要密切联系农村的实际，反映当地的社会、经济和文化，创造性地实施国家课程，确保每一位学生既达到国家规定的共
29、同要求，又能体现学生的个性化发展。农村高中学校要结合社会主义新农村的建设和发展实际开发课程资源，充分利用新课程提供的广阔空间，根据当地农业生产、区域发展、产业结构调整、劳动力转移等状况，开发丰富多彩的课程，满足学生多样化的需求。要大力加强校际之间的合作，城镇地区条件好的高中应主动有意识地帮助扶持条件较差的农村高中，通过联合开发课程资源、对口帮扶、送培下乡、送教下乡等方式，支持农村高中的课程改革。各级教育行政部门要充分关注农村高中新课程实验的进展情况，采取必要的协调引导措施，建立农村高中新课程实验联系人制度，及时发现解决农村高中新课程实验的实际问题，为农村高中新课程实验服务，整体提高新课程实验水
30、平。6、加强课改宣传，争取社会、家长的理解支持和积极配合。高中课程改革工作涉及面广、影响面大、社会关注度高，与广大人民群众的利益息息相关。新课程的推进需要得到全社会的支持和理解。要有计划地向全社会宣传纲要、方案的精神和改革的内容，向社会和家长宣传新课程的特点、任务和意义，争取家长、社区以及全社会理解、支持和参与高中新课程，形成有利于课程改革的良好氛围。要探索建立社区、家长有效参与高中新课程实验的新机制，认真听取家长和社会各界人士对实验工作的有关意见，充分利用和挖掘课程改革所需要的课程资源，引导社区、家长理解改革、参与改革。要赋予家长委员会在新课程实验中的积极的职能，使学校、社区、家长在新课程实验中形成合力。同志们，普通高中新课程实验是一个探索、创新和深化的教育实践过程，实现课程改革的目标要求，任重而道远。我们要善于借鉴我省义务教育阶段课程改革和全国先期已进入高中新课程实验省份的成功经验，克服薄弱环节，抓住重点，解放思想，坚定信心，真抓实干，积极稳妥地推进普通高中新课程实验工作，大力推进素质教育，全面提升我省基础教育的水平。谢谢大家！
