1、意大利基本上属于责任内阁制政体，是典型的议会民主制政体，其基本特点是：1、政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举的胜利，即获得下院即众议院议席的多数。议员候选人大都由政党推荐或具有政党背景，多党参加的竞选是体现其所谓民主制度的重要方面，一般都设定了 35的门槛票，并实行以多数代表制为主的选举制度，更有利于大党获得多数议席。一般是由获得下院相对多数的党领衔组阁，并由该党的领袖出任政府首脑。但也有议会的少数党组阁的现象，这尤其是在多个党进入了议会，且无一党获得议会相对多数的情况下更有可能。2、国家的权力体系以内阁为核心，内阁拥有国家的最高行政权力。内阁对议会负责，受议会制约。内阁不仅拥有行政权力，
2、而且具有立法建议权，由执政党所控制的议会多数保证立法的通过。内阁总理或首相有很大的权力，他不仅能够挑选阁员，决定国家大政方针，甚至可以解散议会，宣布提前进行大选。3、总统或国王更多的是一种荣誉性职位，并无真正的实权。在这一政体中，国王均为世袭制，总统多为间接选举产生，如由国会议员投票选举产生。总统或国王作为国家元首更多地体现为一种象征性、礼仪性意义，只是在特殊情况下介入政党间的权力调解，平常较为超脱，不承担具体责任。4、政党大都是一个相对严密的组织体系，但右翼比左翼要松散。政党无论是作为群众党还是精英党，大都有一个从上到下的组织系统，乃至还有一套党的外围组织如工会、青年、妇女组织，对本党执政起
3、着一种辅助作用，甚至可以对政府形成某些牵制。5、这种政权模式的优点是，无论是体制形成还是实际运作都相对民主、公正，更有利于决策的科学和周全。但缺点是，体制或制度容易模式化，导致官僚主义，影响执政效率。意仍处在新旧体制交替时期，中左和中右联盟两极政治格局继续发展，政府更迭频繁。自 1996 年中左联盟上台执政至今，政府已四次更迭，总理三易其主。2000 年 4 月，中左联盟在地方选举中失利，达莱马总理引咎辞职。同月，无党派人士阿马托受命组成意第 58 届政府。【宪法】现行宪法于 1947 年 12 月 22 日由立宪大会通过。宪法规定意大利是一个建立在劳动基础上的民主共和国。总统对外代表国家，由
4、参、众两院联席会议选出。总理由总统任命，对议会负责。【议会】由参议院和众议院组成。两院具有同等权力，各自可通过决议，但两院决议相互关联。除少数终身参议员外，参、众议员均由普选产生。议会的主要职能是：制定和修改宪法和法律，选举总统，审议和通过对政府的信任或不信任案，监督政府工作，讨论和批准国家预算、决算，对总统、总理、部长有弹劾权，宣布战争状态等。在总统选举和宣誓就职等特殊情况下，两院举行联席会议。本届议会于 1996年 4 月选出，任期 5 年。参议院议员 325 名（包括 10 名终身参议员），议长尼古拉曼奇诺（Nicola Mancino，人民党），1996 年 5 月就任。众议院议员 6
5、30 名，议长卢恰诺维奥兰特（Luciano Violante，左民党），1996 年 5 月就任。各党在两院所占席位如下：众议院 参议院左翼民主党 172 100意大利力量 123 47民族联盟 92 44人民党 68 31北方联盟 58 27天主教民主中心 30 15绿党 14意大利革新党 14 11重建共产党 34 11团结基督教民主党人党 10混合党团 39 15【政府】本届政府成立于 2000 年 4 月 28 日，是意战后第 58 届政府。内阁成员如下：总理朱利亚诺阿马托（Giuliano Amato）, 外交部长兰贝托迪尼(Lamberto Dini)， 内政部长恩佐比安科(En
6、zo Bianco), 国库与预算部长维琴佐维斯科(Vicenzo Visco),财政部长奥塔维亚诺德尔图尔科（Ottaviano Del Turco），司法部长皮耶罗法西诺(Piero Fassino), 交通部长皮耶路易吉贝尔萨尼(Pierluigi Bersani),电信部长萨尔瓦托雷卡尔迪纳莱(Salvatore Cardinale), 劳动部长切萨雷 萨尔维(Cesare Salvi), 国防部长塞尔焦马塔雷拉(Sergio Mattarella), 卫生部长翁贝托韦罗内西(Umberto Veronesi), 公共工程部长内里奥奈西（Nerio Nesi），工业与外贸部长恩里科莱塔
7、(Enrico Letta),文化遗产部长乔瓦娜 梅兰德利（Giovanna Melandri，女），环境部长维勒博尔顿（Willer Bordon）,教育部长图利奥德马乌罗(Tullio De Mauro), 公共职能部长佛朗科巴萨尼尼（Franco Bassanini），机构改革部长安东尼奥马卡尼科（Antonio Maccanico），社会支持部长利维亚图尔科(Livia Turco，女), 机会均等部长卡蒂亚贝利洛（Katia Belillo，女），大区事务部长阿加齐奥 洛耶罗(Agazio Loiero), 议会关系部长帕特里齐亚托亚（Patrizia Toia，女），欧盟政策部长暂
8、由总理兼任，农业部长阿尔丰索 佩科拉罗斯卡尼奥(Alfonso Pecoraro Scanio),大学科研部长奥尔腾西奥泽基诺（Ortensio Zecchino）。【行政区划】全国划分为 20 个行政区,103 个省,8088 个市镇。20 个行政区是：皮埃蒙特、瓦莱达奥斯塔、伦巴第、特伦蒂诺上阿迪杰、威内托、弗留利威尼斯朱利亚、利古里亚、艾米利亚罗马涅、托斯卡纳、翁布里亚、拉齐奥、马尔凯、阿布鲁佐、莫利塞、坎帕尼亚、普利亚、巴西利卡塔、卡拉布里亚、西西里岛、撒丁岛。【司法机构】最高司法委员会是最高司法权力机构，拥有独立司法体制和任命法官的权力，由 33 人组成，总统任主席，最高法院院长和总
9、检察长为当然成员。其他成员由选举产生，任期 4 年，不得连任和兼职。宪法法院主要是检查和监督法律条文是否合乎宪法，由 15 名法官组成，任期 9 年，不得兼职，享有豁免权。宪法法院院长莱那托格拉那塔（Renato Granatta），最高法院院长维托里奥斯格罗伊（Vittorio Sgroi）。【政党】意主要政党有：（）意大利左翼民主党（Partito Democratico della Sinistra Italiano）：前身为 1921 年成立的意大利共产党，1991 年改为此名。该党 1947 年之后一直为意主要反对党，具有完整的组织机制和比较广泛的群众基础。在 1996 年 4 月的
10、大选中，该党得票 21.1%,跃居第一大党,并成为执政联盟的中坚力量。1998 年 2 月该党率先倡议并推动建立了在暂不解散各自组织前提下，由左民党、工党、共和党左翼、团结共产党人、基督教社会运动等五支左翼力量组成的“左翼民主党人”（Democratici di Sinistra）的新政党。党员 67 万人（1999 年）。1998 年 10 月达莱马出任总理后，左民党全国书记由瓦尔特韦尔特罗尼（Walter Veltroni）接任，达仍任该党主席。（）意大利力量党（Forza Italia）：1994 年 1 月由西尔维奥贝卢斯科尼 ( Silvio Berlusconi ) 创建。该党是在
11、 1994 年 3 月全国大选前组建起来的政治组织，其主要力量来自贝卢斯科尼领导的菲宁韦斯特集团和原传统执政党衰落后分化出来的部分力量。取得了同年 3 月全国大选和 6 月欧洲议会选举的胜利，成为意政坛举足轻重的政治力量。该党在 1996 年的大选中力量有所下降，但在 2000 年4 月意地方选举中力量明显加强。1999 年党员登记人数 17 万人。（）民族联盟（Alleanza Nazionale）：1993 年底启用现名。前身是成立于 1946 年的原意大利社会运动国家右派。战后，该党一直未能参政，经过革新和调整策略，以较温和的面孔出现，在 1994 年 3月的全国大选中得票率增加一倍，达
12、 135，并首次入阁参政，成为意主要政党之一。在 1996 年的大选中，该党所参加的中右联盟惨遭失败，失去执政地位。1998 年 2 月召开纲领大会，进一步调整政策，明确割断与法西斯历史的关系，疏远党内残存的极右翼分子，树立新右翼形象，向当代欧洲右翼靠拢。现为意第三大党，1999 年党员登记人数 45 万。主席姜佛朗科菲尼（Gianfranco Fini）。（）北方联盟（Lega Nord）：原名伦巴底联盟，成立于 1984 年 4 月，该党崛起迅速，成为意主要政党之一，代表广大北方中小企业的利益，主张联邦主义和地方自治，其力量和影响主要集中在北方地区。在 1996 年大选中，该党得票率进一步
13、上升，达 10.1%,但因该党把联邦制主张推向极端,大搞分裂意大利的活动,因此受到意政府、议会及广大公众舆论的强烈反对。2000 年地方选举时放弃分离主义。1999 年党员登记人数 12 万。书记翁贝托博西（Umberto Bossi）。（）意大利重建共产党（Partito della Rifondazione Comunista Italiana）：1991 年 12 月从原意大利共产党分裂出来而重新组建。该党坚持传统的左翼意识形态，强调维护广大劳动者、特别是中下层群众的利益。1996 年大选中该党的得票率为 8.6%，成为中左联盟议会多数不可缺少的力量。1999 年党员人数为 11 万。总
14、书记法乌斯托贝尔蒂诺蒂（Fausto Bertinotti）。1998 年 10 月该党发生分裂，原主席科苏塔另建“意大利共产党人”（Partito dei Comunisti Italiani），在众议院成立单独党团，党员人数约 3 万。（）意大利人民党（Partito Popolare Italiano）：前身为 1943 年建立的天主教民主党，1994年 1 月改为现名。战后长期处于主要执政党地位，近年来力量严重削弱，沦为在野党。由于在结盟问题上发生分歧，人民党一分为二，多数派继承了人民党的名称，并加入中左联盟，1999 年党员人数为 20 万。领导人比安科（Bianco）；以前书记布蒂
15、利奥内（Buttiglione）为首的少数派继承了人民党的标志，取名为“团结民主基督教人”，加入中右联盟。( 7 )意大利革新党(Movimento del Rinnovamento Italiano) : 为参加 1996 年大选而组建。在大选中与意社会党人组成联合竞选名单，得票 4.3。主要由中间温和派人士组成，没有成形的组织系统。该党属中左联盟的中间力量，是现执政党之一。领导人兰贝托迪尼（Lamberto Dini）。此外，还有塞尼公约、民主联盟、绿党等。【重要人物】卡罗阿泽利奥钱皮：总统。1920 年出生。毕业于比萨大学文学系和法律系。意知名经济学家和金融专家。无党派人士。长期在意央行
16、工作，1979 年出任该行行长。1993 年至 1994 年曾任政府总理。1996 年出任国库部长。1999 年当选总统。朱利亚诺阿马托：总理。1938 年出生。毕业于比萨大学法律系。曾在多所大学任教。19831993年当选议员。历任总理府副部长、体制改革部部长、国库部部长和副总理等职。19921993 年 4 月以社会党人身份出任总理。2000 年 4 月以无党派人士身份再次出任总理。 世纪中期，意大利处在政治分裂状态和外族统治之下。年欧洲革命火花首先在意大利迸 发。完成统一后，确立了 资产阶级君主立 宪政体。世纪末世 纪初，意大利成为帝国主义国家。第一次世界大战后，因 经济混乱，工农革命运
17、动 高涨，中央政府软弱瘫痪，在大资产阶级 支持下，墨索里尼在年建立起法西斯专政，对 内镇压， 对外扩张 。年，墨索里尼政府 垮台。靳凤林意大利现有各种政治制度的形成，无疑与各个阶层长期的经济博弈有关，但更与其悠久的历史传统紧密相连。德国哲学家黑格尔在谈到国家制度的历史制约性时指出：“国家制度不是单纯被制造出来的东西，它是多少世纪以来的作品，它是理念，是理性东西的意识，只要这一意识已在某一民族中获得了发展。”要研究当今意大利政治生活中的制度伦理建设问题，就必须对其政治发展史有所了解。从宏观层面看，对意大利现有政治制度产生影响的历史因素主要有：发达的蓝色商业文明。意大利所在的亚平宁半岛深入地中海中
18、部，早在古罗马时代就是东西方交通、贸易的中心，19 世纪 60 年代苏伊士运河开通后，意大利在地中海国际贸易和航运中的地位更得到加强。这种独特的地理位置和悠久的商业文明造就了意大利自由、民主、法治、共和的政治传统，从古罗马市场上民主化程度极高的元老院到威尼斯圣马克广场东侧总督府内各贵族阶层之间的协商共治，我们可以明确观察和深刻体悟到建立在商业文化基础之上的西方近现代政治文明不断扩展的历史轨迹。长期的邦国林立。自西罗马帝国灭亡到 1860 年意大利初步统一之前，意大利长期处在邦国林立的状态且遭受过外敌的长期入侵。这就造就了意大利人独立、自信的民族性格及不屈不挠的斗争精神。这样的历史传统，使得意大
19、利国家统一的步伐十分缓慢，远远落后于西班牙、法国和德国，也使意大利难以出现高度集权的中央专制政府，即使出现也会十分短命，墨索里尼政权的迅速垮台就是典型例证。教权与政权的互相制衡。基督教灵肉二分、天堂与地狱两界理论造就了西方教权与政权双峰对峙、普通百姓一仆二主的政治格局，意大利也深受影响。这种教权与王权持续上千年的二元对立型社会治理模式，在意大利人的心理上积淀为一种根深蒂固的意识，即人性本恶论、权力异化论、权力有限论等，从而为近现代的权力制衡理论和三权分立政治格局的形成奠定了深厚的思想基础。在上述综合性历史因素的共同作用下，意大利在当代政治生活的制度伦理建设方面，与欧洲其他资本主义国家相比，既有
20、其普遍的共性特征，也有其突出的个性特点。（一）制度伦理建设的核心理念宪法是保证一个国家政治生活正常运转的前提条件，制定宪法的指导思想及其所遵循的基本原则反映出一个国家政治制度建设的核心理念。意大利自 1946 年二战结束至今，废除君主政体建立共和政体以来，共和国宪法已修改过多次，但其核心理念并未发生过实质性变化，其主要内容可表述为：人权、自由、民主、平等。加之，意大利人与生俱来就有在任何争端和冲突中彼此折中、相互妥协的才能，因此，有关的制度伦理理念早已积淀成该民族最为核心的政治共识。（二）制度伦理建设的具体形式如同西方其他资本主义国家一样，为保障基本政治理念得以有效贯彻执行，意大利人建立起了完
21、备的宪政制度、权力制衡制度、党派制度、选举制度、民主代议制度、法治制度等。当然，意大利的上述制度伦理建设与英、法、德等国相比，又具有自己独特的民族特征。以政党制度为例，意大利大小政党众多，天主教民主党是第一大党，左翼民主党（1991 年由意大利共产党更名而来）是第二大党，但在议会中从未有一个党派获得过多数议席，致使意大利议会中的任何一个较大的政党，必须与其他小党派联合方能实现政府的顺利组阁，但随着国内外经济、政治形势的不断变化，各个小党派的政治立场随时都可能发生变化，一旦对政府的某项政策不满，就会联合在野党对现政府提出不信任案，从而导致政府的迅速垮台。自 1946 年意大利实行共和制以来，已更
22、换过 76 届政府，最短的执政时间仅有数月，像上任贝卢斯科尼政府能连续执政多年，实属罕见。再以中央政府和地方政府的关系为例，意大利实行的是中央、大区、省、市四级国家管理体制，意大利政府的区域管理模式既不同于法国政府的中央集权制，也不同于德国的联邦制，而是介于二者之间的大区政府制。目前中央政府除外交、国防、司法、公共安全、移民、宗教信仰、基础设施、环境保护八项权利外，其余立法权力均交由大区议会和政府管理，中央政府只负责制定宏观规则，具体法规的制定和执行均有大区议会和政府负责，大区政府权力不断扩张的趋势还在缓慢进行之中。（三）制度伦理建设的运行机制为实现基本的社会伦理理念，意大利人还创立了独具特色
23、的政府运行机制。众所周知，二战之后，西方资本主义国家的社会公共服务模式主要是政府主导型，即政府是公共服务生产和供给的主体，其他社会组织仅仅起到补充或辅助作用。到了上世纪 70 年代，这种模式日益暴露出种种缺陷，诸如：政府机构不断膨胀、行政效率低下、管理成本高昂、缺乏竞争机制、寻租现象严重等。为此，以美国为代表的西方众多行政管理学家开出了各种疗救政府疾病的药方，主要理论对策如引入竞争机制、采用企业化的管理方法、降低政府管理成本、目标管理与绩效管理相结合等，这些在公共管理领域广泛流行的理论思潮，对意大利政府的公共服务运行机制产生了重要影响。自上世纪 90 年代始，伴随意大利政界腐败丑闻的大曝光和净
24、手运动的深入开展，在政治党派经历洗牌重组的同时，意大利政府公共服务的运行机制也开始了从一元供给向多元供给的转变。以电信业为例，十几年前意大利只有一个电信供应部门，随着政府服务企业化步伐的加快，意大利政府垄断电信业的局面逐步被打破，1995 年整个电信行业被分解为多个公司，彼此之间展开激烈竞争，从而使消费者可以用低廉的价格获得较好的服务。意大利政府在公共服务运行机制方面所作的改革，一定程度上激发了公共服务的竞争力，降低了政府执政成本，提高了工作效率。从总体上评价意大利政治生活中的制度伦理建设状况，也许仁者见仁，智者见智。然而，笔者想要说明的是，从人类历史发展的总体趋势看，从意大利政治生活中的制度伦理建设的发展来看，当今时代，民主政治已经是不可逆转的基本政治潮流，但从世界各国民主化的实际状况看，并没有一种放之四海而皆准的民主政治模式，一个国家和地区究竟采取何种民主模式，只能根据其国内外环境、历史传统、各种政治力量对比的基本状况等因素，具体情况具体分析。
