1、我国人大代表与选民的关系3.联系群众。人民把意愿和要求委托给代表，再由代表将这些意愿和要求反映到国家权力机关中去。代表必须密切联系群众，才能真正了解社情民意，了解人民的意愿所在，为人民行使好权利。代表也只有密切联系群众，才会把自己置于群众的监督之下，取得工作的动力，增强工作的责任感。为此，宪法和有关法律规定，全国人大代表和地方各级人大代表，应当与原选区选民或者原选举单位的人民群众，保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。 （ 3） 第 三 十 三 条 的 修 改 。 规 定 选 举 委 员 会 可 以 组 织 代 表 候 选 人 与 选 民 见 面 ，回 答 选 民 的 问
2、题 。 这 个 没 有 约 束 力 的 修 改 竟 然 被 很 多 人 叫 好 ， 一 个 最 基 本 的 强制 性 要 求 被 降 低 为 选 择 性 的 规 定 ， 既 然 选 举 委 员 会 可 以 组 织 代 表 候 选 人 与 选 民 见面 ， 回 答 选 民 的 问 题 ， 那 么 ， 选 举 委 员 会 不 组 织 代 表 候 选 人 与 选 民 见 面 也 无 须 承担 任 何 法 律 责 任 。 代 表 候 选 人 与 选 民 见 面 ， 回 答 选 民 的 问 题 ， 是 代 表 候 选 人 当 选为 人 民 代 表 的 最 基 本 条 件 ， 很 难 想 象 一 个 不
3、愿 与 选 民 见 面 、 不 回 答 选 民 问 题 的 人民 代 表 会 代 表 人 民 的 利 益 。 中 国 人 民 代 表 大 会 制 度 最 基 本 的 一 点 就 是 ， 人 大 代 表 由 选 民 民 主 选 举 产 生 ，同 时 受 选 民 监 督 。 按 照 人 民 代 表 大 会 制 度 的 要 求 ， 人 大 代 表 与 选 民 的 关 系 应 该 是非 常 密 切 的 。 但 实 际 上 ， 一 直 以 来 ， 各 地 人 大 代 表 选 举 过 程 中 往 往 存 在 著 代 表候 选 人 多 由 组 织 推 荐 ， 选 民 对 候 选 人 情 况 不 了 解 ，
4、候 选 人 代 表 选 民 利 益 的 意 识 不强 ， 人 大 代 表 被 当 成 一 种 荣 誉 ， 致 使 其 职 责 意 识 淡 薄 ， 选 民 也 无 从 监 督 人 大 代 表是 否 履 行 了 代 表 职 责 。对中国选举法2004 年新修改的批评 周 其 明* 本 文 研 究 曾 得 到 香 港 中 文 大 学 中 国 研 究 服 务 中 心 的 帮 助 ， 谨 向 中 心 熊 景 明 女 士 和 关 信 基 先 生 表示 感 谢 。 自 从 人 类 揖 别 原 始 社 会 ， 人 们 就 在 寻 找 适 宜 的 政 治 方 式 ， 尽 管 现 实 世 界 有 不 同 的 政
5、治生 态 ， 我 们 还 是 有 一 个 共 同 的 希 望 ， 那 就 是 生 活 在 民 主 国 度 内 。 而 最 能 体 现 民 主 的 关 键 词就 是 选 举 ， 从 投 豆 到 投 票 ， 不 仅 体 现 了 人 类 文 化 的 发 展 ， 也 体 现 了 人 类 政 治 的 发 展 。 可 喜的 是 ， 当 今 中 国 也 逐 步 接 受 了 选 举 文 化 ， 民 主 政 治 正 在 得 到 广 泛 认 同 ， 作 为 民 主 制 度 之 一的 选 举 法 日 益 引 起 人 们 重 视 ， 并 且 不 断 完 善 。 2004 年 ， 中 国 选 举 法 又 一 次 进行
6、了 修 改 ， 在 肯 定 中 国 民 主 政 治 进 步 的 同 时 ， 我 们 也 应 正 视 其 中 的 不 足 ， 特 别 是 选举 法 新 修 改 的 敷 衍 了 事 。一 为 甚 么 要 批 评 中 国 选 举 法 的 新 修 改 ？近 十 年 来 ， 由 于 民 众 民 主 意 识 的 觉 醒 ， 中 国 农 村 、 城 市 社 区 和 基 层 人 大 代 表 的 选 举 实践 中 出 现 了 一 系 列 的 新 情 况 ， 人 民 渴 望 有 一 个 真 实 而 有 意 义 的 民 主 选 举 ， 他 们 中 的许 多 人 因 为 追 求 选 举 时 的 民 主 和 自 由 、
7、 追 求 建 立 公 正 的 选 举 制 度 而 作 出 了 重 大 的 牺 牲 ，有 的 有 家 不 能 回 ， 有 的 遭 到 了 迫 害 ， 有 的 被 无 理 剥 夺 了 选 举 权 和 被 选 举 权 。 1中 国 立法 机 关 理 应 正 视 老 百 姓 对 选 举 改 革 的 期 待 ， 全 面 审 查 现 行 选 举 法 的 缺 陷 ， 进 行 全面 的 修 改 ， 可 是 立 法 机 关 并 没 有 回 应 这 一 渴 望 。从 时 间 上 看 ， 中 国 选 举 法 的 此 次 修 改 本 来 应 该 有 较 充 裕 的 时 间 论 证 。 因 为 按 照 全 国 人 民
8、代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 县 、 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 代 表 选 举 时 间 的 决 定 ，在 2006 年 7 月 1 日 至 2007 年 12 月 31 日 期 间 ， 才 安 排 本 行 政 区 域 内 的 县 、 乡 两 级 人 民代 表 大 会 代 表 换 届 选 举 工 作 ， 也 就 是 说 ， 修 改 选 举 法 只 须 在 2006 年 选 举 前 完 成 即可 ， 无 须 抢 时 间 赶 在 2004 年 完 成 修 改 。从 立 法 程 序 上 看 ， 选 举 法 的 修 改 并 没 能 做 到 立 法 法 的 要 求 2。 除 了 向
9、 各 地人 大 部 门 征 求 意 见 外 ， 没 有 象 样 的 论 证 和 讨 论 3。 全 国 人 大 调 研 组 早 在 赴 广 东 调 研 之 前 ，就 已 经 透 露 本 次 选 举 法 修 正 只 是 一 次 小 改 4。从 修 改 内 容 上 看 ， 现 行 选 举 法 的 五 项 修 改 基 本 上 是 敷 衍 了 事 ：（ 1） 第 九 条 第 一 款 第 一 项 的 修 改 。 仅 仅 是 修 改 了 一 个 语 法 错 误 ， 也 就 是 原 来 的 规 定会 给 人 得 出 一 个 荒 谬 的 结 论 ： 人 口 超 过 一 亿 的 省 ， 代 表 总 名 额 不 得
10、 超 过 一 千 名 ，人 口 没 有 超 过 一 亿 的 省 ， 代 表 总 名 额 反 而 可 能 超 过 一 千 名 。 （ 2） 第 三 十 一 条 第 一 款 的 修 改 。 这 个 被 普 遍 称 赞 的 预 选 程 序 ， 并 非 制 度 创 新 ， 实际 上 是 恢 复 1979 年 选 举 法 的 规 定 。 1979 年 的 选 举 法 就 明 确 规 定 ： 如 果 所 提候 选 人 名 额 过 多 ， 可 以 进 行 预 选 ， 根 据 较 多 数 选 民 的 意 见 ， 确 定 正 式 代 表 候 选 人 名 单 。 这 一 制 度 设 计 ， 事 实 上 也 是 当
11、 年 扩 大 民 主 的 一 大 亮 点 。 但 1986 年 对 选 举 法 进 行 第二 次 修 改 时 ， 删 去 了 有 关 预 选 的 规 定 ， 其 理 由 是 一 些 地 方 集 中 选 民 较 困 难 ， 预 选 会 增 加 选举 工 作 量 等 等 。 然 而 正 是 这 一 变 动 ， 为 一 些 地 方 操 纵 选 举 提 供 了 机 会 。 1995 年 选 举法 再 次 修 改 时 ， 在 县 级 以 上 各 级 人 大 的 间 接 选 举 中 又 引 入 了 预 选 程 序 ， 在 一 定 程 度 上 恢复 了 这 一 制 度 设 计 。现 行 选 举 法 修 改
12、删 除 反 复 酝 酿 ， 保 留 了 讨 论 、 协 商 ， 根 据 较 多 数 选 民的 意 见 ， 确 定 正 式 代 表 候 选 人 名 单 ， 恢 复 规 定 有 条 件 进 行 预 选 。 这 种 立 法 思 路 好 像 是 既 可以 回 避 1979 年 选 举 法 中 预 选 的 弊 端 ， 又 可 以 回 避 现 行 选 举 法 不 预 选 的 弊 端 ，调 和 折 衷 ， 似 乎 是 比 较 可 行 。 但 是 ， 如 果 说 因 为 原 选 举 法 中 确 定 正 式 代 表 候 选 人 的程 序 容 易 导 致 暗 箱 操 作 ， 为 甚 么 不 干 脆 把 这 个 容
13、 易 导 致 暗 箱 操 作 、 不 合 理 的程 序 完 全 删 除 ， 而 要 继 续 保 留 它 ， 只 在 特 定 情 况 下 才 适 用 预 选 程 序 呢 ？ 讨 论 、 协 商 和 反 复 酝 酿 有 甚 么 不 同 ？ 用 甚 么 标 准 判 断 是 较 多 数 选 民 的 意 见 ， 是 相 对 多 数 还是 绝 对 多 数 ， 是 全 体 选 民 中 的 较 多 数 ， 还 是 参 与 提 名 的 选 民 的 较 多 数 或 者 是选 民 小 组 中 选 民 的 较 多 数 ？ 预 选 的 程 序 是 怎 样 的 ？ 选 举 法 为 甚 么 不 规 范 预 选 程 序 ？它
14、 与 正 式 选 举 程 序 有 甚 么 不 同 ？ 能 不 能 干 脆 取 消 预 选 程 序 ， 直 接 把 所 有 候 选 人 纳 入 正 式 选举 一 次 选 举 5？ 选 举 法 的 修 改 没 能 回 答 这 些 问 题 ， 修 改 的 结 果 仍 然 解 决 不 了 对 不 公 正产 生 候 选 人 的 质 疑 ， 也 缺 乏 可 操 作 性 。 （ 3） 第 三 十 三 条 的 修 改 。 规 定 选 举 委 员 会 可 以 组 织 代 表 候 选 人 与 选 民 见 面 ， 回 答选 民 的 问 题 。 这 个 没 有 约 束 力 的 修 改 竟 然 被 很 多 人 叫 好
15、， 一 个 最 基 本 的 强 制 性 要 求 被 降低 为 选 择 性 的 规 定 ， 既 然 选 举 委 员 会 可 以 组 织 代 表 候 选 人 与 选 民 见 面 ， 回 答 选 民 的 问 题 ，那 么 ， 选 举 委 员 会 不 组 织 代 表 候 选 人 与 选 民 见 面 也 无 须 承 担 任 何 法 律 责 任 。 代 表 候 选 人 与选 民 见 面 ， 回 答 选 民 的 问 题 ， 是 代 表 候 选 人 当 选 为 人 民 代 表 的 最 基 本 条 件 ， 很 难 想 象 一 个不 愿 与 选 民 见 面 、 不 回 答 选 民 问 题 的 人 民 代 表 会
16、代 表 人 民 的 利 益 。 中 国 人 民 代 表 大 会 制 度 最 基 本 的 一 点 就 是 ， 人 大 代 表 由 选 民 民 主 选 举 产 生 ， 同 时 受 选民 监 督 。 按 照 人 民 代 表 大 会 制 度 的 要 求 ， 人 大 代 表 与 选 民 的 关 系 应 该 是 非 常 密 切 的 。 但 实际 上 ， 一 直 以 来 ， 各 地 人 大 代 表 选 举 过 程 中 往 往 存 在 著 代 表 候 选 人 多 由 组 织 推 荐 ， 选 民对 候 选 人 情 况 不 了 解 ， 候 选 人 代 表 选 民 利 益 的 意 识 不 强 ， 人 大 代 表 被
17、 当 成 一 种 荣 誉 ， 致 使其 职 责 意 识 淡 薄 ， 选 民 也 无 从 监 督 人 大 代 表 是 否 履 行 了 代 表 职 责 。这 个 修 改 实 际 上 还 表 明 ， 中 国 选 举 法 还 不 鼓 励 竞 争 选 举 ， 介 绍 代 表 候 选 人 的 方式 还 非 常 有 限 ， 没 有 回 应 基 层 民 主 选 举 中 出 现 的 代 表 候 选 人 、 自 荐 人 自 我 宣 传 的 新 情 况 。如 果 今 后 的 选 举 中 继 续 出 现 贴 海 报 、 发 传 单 、 筹 经 费 、 组 建 助 选 机 构 ， 选 举 秩 序 失 控 怎 么办 ？
18、这 种 修 改 无 视 人 民 民 主 发 展 的 现 实 和 要 求 ， 回 避 立 法 难 点 ， 留 下 法 律 空 白 ， 是 不负 责 任 的 。 （ 4） 第 四 十 四 条 第 一 款 的 修 改 。 这 个 修 改 主 要 是 针 对 个 别 地 方 出 现 新 一 届 代 表 刚 选出 ， 新 一 届 人 民 代 表 大 会 还 未 召 开 就 有 选 民 提 出 罢 免 要 求 ， 一 些 人 大 工 作 人 员 要 求 提 高 罢免 代 表 的 联 名 人 数 。 实 际 上 ， 中 国 选 民 联 名 要 求 罢 免 的 例 子 还 非 常 少 ， 与 选 民 十 人
19、以 上 联名 就 可 以 提 名 代 表 候 选 人 相 比 ， 原 选 区 三 十 人 以 上 联 名 已 经 是 较 多 的 人 数 。 鼓 励 选 民 提 出罢 免 应 该 与 鼓 励 选 民 提 名 候 选 人 一 样 ， 有 利 于 密 切 人 大 代 表 与 选 民 的 关 系 ， 提 高 本 来 已 经很 淡 薄 的 民 主 意 识 。 深 圳 麻 岭 罢 免 风 波 和 株 洲 映 峰 罢 免 风 波 起 因 于 质 疑 选 举 的违 法 ， 原 本 应 该 提 起 确 认 选 举 无 效 之 诉 讼 ， 而 不 是 提 起 罢 免 案 。 两 起 风 波 最 后 都 因 有
20、关 部门 的 干 预 ， 部 分 人 撤 回 签 名 无 疾 而 终 6。 由 于 没 有 法 律 依 据 ， 选 民 无 法 提 起 确 认 选 举 无 效之 诉 讼 ， 因 而 提 起 罢 免 案 ， 这 本 身 就 是 选 举 法 的 缺 陷 之 一 ， 可 是 中 国 的 立 法 机 关 却开 错 了 药 方 ， 用 提 高 罢 免 的 门 槛 来 减 少 罢 免 案 。 本 文 赞 同 一 些 学 者 的 观 点 ， 提 高 提出 罢 免 的 门 槛 不 如 规 范 选 举 程 序 7。（ 5） 第 五 十 二 条 的 修 改 。 这 个 修 改 在 法 律 语 言 表 述 上 比
21、原 来 更 准 确 了 ， 增 加 了 行 政处 罚 的 规 定 ， 把 刑 事 处 分 改 为 刑 事 责 任 。 把 贿 赂 单 列 则 嫌 啰 嗦 ， 应 当 通 过 法 律 解 释 解 决 其含 义 。 没 有 改 变 由 强 调 制 裁 到 注 重 争 议 解 决 的 思 路 ， 没 有 解 决 选 举 法 在 这 方 面 存在 的 根 本 问 题 。首 先 ， 这 一 章 的 名 称 应 当 叫 法 律 责 任 。 它 不 仅 包 括 暴 力 、 威 胁 、 欺 骗 、 贿 赂 、 伪 造 选举 档 案 、 虚 报 选 举 票 数 、 压 制 报 复 等 违 法 行 为 ， 还 应
22、 当 包 括 选 举 组 织 、 选 区 划 分 、 选 民 登记 等 过 程 中 的 各 种 违 法 行 为 ； 法 律 责 任 的 主 体 不 仅 包 括 选 民 和 国 家 工 作 人 员 ， 还 应 当 包 括选 举 组 织 、 各 政 党 、 各 社 会 团 体 等 。 其 次 ， 应 当 赋 予 法 院 对 选 举 是 否 有 效 的 最 终 裁 判 权 ，并 具 体 规 范 裁 判 的 程 序 。 从 以 上 分 析 可 以 看 出 ， 中 国 选 举 法 的 新 修 改 是 不 到 位 的 ， 它 没 有 回 应 人 民 厌 恶虚 假 选 举 、 渴 望 进 行 真 实 而 有
23、 意 义 选 举 的 诉 求 ， 更 没 有 把 进 一 步 扩 大 直 接 选 举 、 缩 小 农 村与 城 市 每 一 代 表 所 代 表 的 人 口 数 的 比 例 、 把 国 家 领 导 人 选 举 纳 入 选 举 法 规 范 等 建议 列 入 选 举 法 修 改 议 程 。立 法 是 一 项 崇 高 的 事 业 ， 是 立 法 机 关 的 一 项 重 要 权 力 ， 同 时 ， 制 定 良 法 又 是 立 法 机 关的 神 圣 义 务 。 选 举 法 修 改 一 次 不 易 ， 从 立 法 规 划 的 制 定 ， 到 各 地 方 人 大 的 建 议 ， 再到 全 国 人 大 的 调
24、研 ， 是 要 花 去 很 多 成 本 的 。 中 国 选 举 法 的 这 种 成 本 开 销 已 经 很 频 繁 ，从 1979 年 制 定 ， 已 经 经 过 1982 年 、 1986 年 、 1995 年 、 2004 年 四 次 修 改 了 。 修 改 选 举 法 是 十 届 全 国 人 大 的 立 法 规 划 ， 如 果 这 次 修 改 不 能 满 足 人 民 的 要 求 ， 可 以 预 见 ，它 的 修 改 将 继 续 列 入 十 一 届 全 国 人 大 的 立 法 规 划 。 立 法 就 像 修 路 ， 不 能 敷 衍 了 事 ， 立 法 机关 不 能 制 造 豆 腐 渣 工
25、程 。二 现 行 选 举 法 的 豆 腐 渣 表 现观 察 一 部 法 律 是 不 是 良 法 ， 有 三 个 基 本 判 断 标 准 ： 法 律 是 否 合 宪 ； 法 律 是 否 民 主 ，包 括 立 法 内 容 是 否 体 现 民 意 ， 立 法 程 序 是 否 民 主 ； 法 律 内 容 和 形 式 是 否 科 学 。 正 是 基 于 以上 标 准 判 断 ， 本 文 认 为 中 国 现 行 选 举 法 是 豆 腐 渣 工 程 。（ 一 ） 选 举 法 的 合 宪 性 分 析从 立 法 目 的 上 看 ， 现 行 选 举 法 没 有 体 现 中 国 宪 法 保 障 公 民 选 举 权
26、和 被 选 举 权 的精 神 。 选 举 法 的 第 一 条 中 说 ： 根 据 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 ， 制 定 全 国 人 民 代 表大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 法 。 这 个 条 文 是 有 缺 漏 的 ， 它 没 有 说 明 是 根 据 宪 法 甚 么 ， 简 单 地 说 根 据 宪 法 没 有 意 义 ， 因 为 所 有 法 律 都 是 根 据 宪 法 的 。 因 此 ，可 以 说 中 国 选 举 立 法 的 目 的 并 不 明 确 。 实 际 上 ， 中 国 选 举 立 法 的 目 的 在 于 落 实 现 行 宪 法 第 三 十 四 条
27、 的 规 定 ， 也 就 是 保 障 公 民 的 选 举 权 和 被 选 举 权 ， 从 而 在 政 治 和 法 律 上实 现 宪 法 第 二 条 人 民 主 权 的 规 定 。保 障 公 民 的 选 举 权 和 被 选 举 权 ， 从 表 面 上 看 来 好 像 是 一 个 抽 象 的 目 的 ， 但 在 法 律 的 整体 上 它 却 是 一 个 统 揽 整 部 法 律 的 思 想 ， 一 切 不 利 于 保 障 公 民 的 选 举 权 和 被 选 举 权 的 选 举 法 原 则 和 法 律 规 范 都 应 当 被 修 改 或 者 被 摒 弃 。 立 法 目 的 模 糊 的 法 律 好 比
28、人 缺 了 灵魂 。 中 国 目 前 选 举 中 出 现 的 许 多 问 题 ， 如 选 民 厌 选 、 选 区 划 分 的 随 意 、 戴 帽 选 举 、 暗 箱 操 作 等 ， 固 然 有 选 举 法 律 规 范 不 完 善 的 原 因 ， 但 是 ， 缺 乏 宪 法 精 神 ， 没 有 明 确 保障 公 民 的 选 举 权 和 被 选 举 权 思 想 的 法 律 ， 怎 么 可 能 不 出 现 这 些 情 况 呢 ？ 选 举 法 立法 目 的 的 不 明 确 甚 至 于 让 人 们 误 解 这 部 法 律 根 本 就 没 打 算 保 障 公 民 的 选 举 权 和 被 选 举 权 。这
29、个 结 果 显 然 背 离 了 中 国 选 举 立 法 的 初 衷 。在 立 法 内 容 上 ， 现 行 选 举 法 歧 视 农 民 是 典 型 的 违 宪 条 款 8。 中 国 人 在 批 评 美国 宪 法 曾 经 把 黑 人 当 作 3/4 个 白 人 的 时 候 ， 忽 略 了 自 己 在 选 举 法 中 把 农 民 当 作1/4 个 市 民 。 中 国 农 民 在 法 律 中 的 不 平 等 地 位 是 中 国 三 农 问 题 发 生 的 根 本 原 因 。 （ 二 ） 选 举 法 的 民 主 性 分 析 选 举 法 的 民 意 基 础 ， 根 据 有 关 学 者 的 调 查 ， 很
30、满 意 的 占 17.4%， 基 本 满 意 的 占51.3%， 不 太 满 意 和 很 不 满 意 的 占 21.8%， 无 所 谓 的 和 不 表 达 的 占 9.5%。 认 为 选 举 制 度有 必 要 改 革 的 占 66.7%9。 这 个 调 查 似 乎 显 示 ， 多 数 （ 占 68%） 对 选 举 法 是 基 本 满 意和 很 满 意 的 ， 但 其 中 显 示 农 民 对 选 举 法 很 满 意 和 基 本 满 意 的 占 78%， 不 太 满 意 和 很不 满 意 的 仅 占 14%。 本 文 怀 疑 这 份 调 查 的 客 观 性 。 从 选 举 实 践 上 看 ， 目
31、前 中 国 普 遍 出现 厌 选 情 绪 ， 组 织 者 不 愿 意 搞 选 举 ， 觉 得 费 时 、 费 力 、 费 钱 ， 认 为 是 形 式 ； 选 民 不 愿 意 参加 选 举 ， 觉 得 折 腾 了 半 天 没 有 用 10。 中 国 现 行 选 举 状 况 至 少 说 明 选 举 法 的 实 施 是 失败 的 ， 如 果 立 法 真 是 出 自 人 民 ， 符 合 人 民 的 民 主 参 政 需 要 ， 那 么 选 举 法 的 实 施 顶多 是 一 个 技 术 问 题 。 对 于 选 举 立 法 的 程 序 民 主 问 题 ， 本 文 前 已 述 及 选 举 法 新 修 改中 公
32、 众 讨 论 和 参 与 的 不 足 。 （ 三 ） 选 举 法 的 科 学 性 分 析从 法 律 结 构 上 看 ， 现 行 选 举 法 的 法 律 原 则 和 法 律 规 范 存 在 众 多 问 题 。1、 法 律 原 则 欠 缺根 据 学 者 的 一 般 归 纳 ， 中 国 现 行 选 举 法 的 基 本 原 则 主 要 有 ： 选 举 权 的 普 遍 性 、选 举 权 的 平 等 性 、 直 接 选 举 和 间 接 选 举 并 用 、 无 记 名 投 票 等 11。 这 些 归 纳 在 一 定 程 度 上反 映 了 中 国 选 举 法 的 真 实 状 况 。 新 中 国 自 第 一 部
33、 选 举 法 制 定 五 十 多 年 来 ， 这 些选 举 基 本 原 则 经 受 了 一 定 的 考 验 和 挑 战 ， 民 主 政 治 也 有 了 相 当 的 发 展 ， 但 与 人 民 的 要 求 和期 望 仍 有 不 少 距 离 ， 与 马 克 思 主 义 追 求 的 完 全 普 遍 、 平 等 、 直 接 和 秘 密 投 票 的 选 举 还 相 距甚 远 。 首 先 ， 选 举 法 中 缺 乏 竞 争 原 则 。 中 国 共 产 党 人 在 抗 日 战 争 时 期 曾 作 过 一 些 竞 选 的实 践 ， 此 后 竞 选 仅 限 于 差 额 和 等 额 选 举 的 徘 徊 。 由 于
34、 缺 乏 竞 争 ， 选 举 中 对 候 选 人 的 介 绍 和投 票 也 流 于 形 式 。 很 多 人 大 代 表 和 国 家 公 职 人 员 因 为 缺 乏 竞 选 的 历 练 ， 得 来 全 不 费功 夫 ， 造 成 荣 誉 意 识 有 余 、 责 任 意 识 不 足 ， 议 政 品 质 难 以 保 证 。 目 前 中 国 出 现 的 跑 官 要官 、 对 上 负 责 对 下 不 负 责 的 歪 风 ， 症 结 在 于 选 举 法 中 缺 乏 竞 争 选 举 原 则 的 规 定 。其 次 ， 缺 乏 选 举 公 开 原 则 。 列 宁 曾 经 说 过 ： 广 泛 民 主 原 则 要 包
35、 含 两 个 必 要 条件 ： 第 一 ， 完 全 的 公 开 性 ； 第 二 ， 一 切 职 务 经 过 选 举 。 没 有 公 开 性 而 来 谈 民 主 是 很 可 笑 的 。 12候 选 人 提 名 等 方 面 仍 然 公 开 不 够 ， 在 一 定 程 度 上 给 暗 箱 操 作 提 供 了 机 会 。 在 资 讯 网 络发 达 的 今 天 ， 选 举 公 开 不 是 技 术 层 面 做 不 到 的 事 ， 而 是 愿 意 不 愿 意 做 的 问 题 。 再 次 ， 中 国 长 期 引 以 为 傲 的 选 举 权 普 遍 性 原 则 ， 也 由 于 忽 视 数 千 万 流 动 人 口
36、 的 选 举 权而 受 到 极 大 冲 击 。 中 国 选 举 法 对 犯 罪 嫌 疑 人 、 被 告 人 及 其 他 被 限 制 人 身 自 由 的 人 的选 举 权 的 规 定 ， 也 不 尽 合 理 13。 选 举 法 中 农 村 和 城 市 每 一 代 表 所 代 表 的 人 口 数 的 不平 等 规 定 ， 也 使 得 选 举 权 的 平 等 原 则 让 人 诟 病 。 长 期 以 来 一 些 学 者 把 无 记 名 投 票 等 同 于 秘密 投 票 也 不 完 全 正 确 ， 因 为 秘 密 投 票 包 括 秘 密 写 票 和 投 票 两 个 方 面 。 2、 选 举 法 调 整
37、范 围 有 限 中 国 选 举 从 选 举 对 象 上 可 分 为 三 种 类 型 ： 各 级 人 民 代 表 大 会 代 表 的 选 举 、 国 家 机 关 领导 人 的 选 举 、 基 层 群 众 自 治 性 组 织 成 员 的 选 举 。 选 举 法 调 整 范 围 目 前 还 仅 限 于 各 级人 民 代 表 大 会 代 表 的 选 举 。 由 于 直 接 选 举 的 有 限 性 ， 国 家 机 关 领 导 人 的 选 举 与 普 通 民 众 没有 甚 么 关 系 。 不 同 类 型 的 选 举 虽 然 在 具 体 操 作 规 范 上 有 所 差 别 ， 但 在 选 举 的 指 导 思
38、 想 和 基本 原 则 上 应 该 是 相 同 的 。 选 举 法 调 整 范 围 的 有 限 ， 使 国 家 领 导 人 的 选 举 游 离 在 选 举的 基 本 原 则 之 外 。3、 选 举 程 序 不 完 善 （ 1） 选 举 组 织 。 选 举 组 织 主 持 选 举 活 动 的 进 行 ， 是 选 举 过 程 中 最 重 要 的 组 织 机 关 ， 选 举 法 却 没 有 专 章 单 列 ， 仅 在 总 则 中 用 第 七 条 一 个 条 文 规 定 。 关 于 选 举 组 织 的 产 生 、组 成 、 权 力 和 义 务 ， 是 否 应 该 中 立 和 回 避 等 都 缺 乏 规
39、 范 。 在 一 些 地 方 ， 选 举 委 员 会 成 员 甚至 直 接 当 选 为 代 表 14。（ 2） 选 区 划 分 。 选 区 划 分 是 选 举 的 一 个 重 要 环 节 ， 也 是 被 一 般 选 民 所 忽 视 的 。 选 举 法 仅 在 第 五 章 用 两 个 条 文 简 洁 表 达 。 现 实 选 举 中 ， 选 区 划 分 的 随 意 性 非 常 严 重 。在 一 些 地 方 纯 粹 是 为 了 保 证 当 地 领 导 人 当 选 而 划 分 选 区 。 如 在 广 东 南 海 市 第 十 二 届 人 大 代表 选 举 的 选 区 划 分 中 ， 市 委 办 和 市
40、纪 委 、 监 察 局 、 档 案 局 四 个 单 位 划 为 一 个 选 区 ， 分 了 三个 代 表 ， 市 委 正 副 书 记 和 纪 委 书 记 当 选 。 市 政 府 办 与 七 个 公 司 划 为 一 个 选 区 ， 正 副 市 长 当选 。 市 长 助 理 为 了 避 免 与 市 长 同 一 个 选 区 ， 而 分 在 其 主 管 的 局 系 统 当 选 。 其 中 市 委 办 选 区只 有 148 名 选 民 ， 选 出 三 名 代 表 ， 另 一 主 要 为 公 司 企 业 的 选 区 2,168 个 选 民 ， 才 分 配代 表 一 名 ， 二 者 相 差 为 四 十 三
41、倍 15。 这 远 比 法 律 规 定 的 城 镇 与 农 村 选 区 每 一 代 表 所 代 表的 人 口 数 悬 殊 得 多 ， 但 因 为 其 隐 蔽 而 没 有 受 到 重 视 。 选 区 划 分 是 否 适 当 ， 直 接 关 系 到 选 举权 平 等 性 原 则 的 实 现 。 （ 3） 选 民 登 记 。 现 行 选 举 法 对 选 民 登 记 程 序 的 规 定 过 于 简 单 ， 仅 有 第 六 章 三 个条 文 。 各 地 的 选 举 实 践 基 本 上 是 按 照 该 地 选 举 委 员 会 的 办 法 来 进 行 ， 操 作 颇 不 一 致 。由 于 中 国 社 会 经
42、 济 发 展 迅 猛 ， 人 口 变 动 很 大 ， 现 行 选 举 法 规 定 的 选 民 登 记 方 法 ， 不仅 工 作 量 大 ， 错 登 漏 登 的 现 象 也 非 常 突 出 。 流 动 人 口 的 选 民 登 记 由 于 登 记 不 便 ， 绝 大 部 分因 此 丧 失 了 选 举 权 和 被 选 举 权 。（ 4） 候 选 人 提 名 。 候 选 人 提 名 目 前 是 选 民 对 选 举 意 见 最 大 的 一 个 环 节 ， 也 是 最 易 被暗 箱 操 作 或 操 纵 的 地 方 。 这 次 选 举 法 的 修 改 回 应 了 这 一 点 ， 在 直 接 选 举 中 增
43、加 了 预选 程 序 。 对 照 修 改 ， 可 以 发 现 ， 候 选 人 的 产 生 去 掉 了 选 民 最 厌 恶 的 反 复 酝 酿 ， 保留 了 讨 论 协 商 。 由 于 预 选 不 是 必 定 程 序 ， 如 何 确 定 多 数 选 民 意 见 仍 然 是 比 较 模 糊 的 地方 。 实 际 上 ， 选 举 法 中 候 选 人 提 名 问 题 不 止 于 此 ， 对 于 候 选 人 的 资 格 、 候 选 人 提 名的 方 式 等 方 面 都 还 缺 乏 规 范 。（ 5） 竞 选 规 则 。 中 国 选 举 法 不 仅 未 把 竞 争 选 举 当 作 选 举 法 的 法 律
44、原 则 ，在 法 律 规 范 中 也 回 避 竞 争 问 题 ， 无 视 选 举 实 践 中 出 现 的 拉 票 、 有 组 织 的 竞 选 、 发 放宣 传 材 料 、 筹 措 选 举 经 费 等 问 题 。 和 竞 争 略 有 一 点 关 系 的 就 是 ， 允 许 介 绍 候 选 人 ，而 且 介 绍 的 范 围 限 于 选 民 小 组 或 者 代 表 小 组 会 议 上 16。（ 6） 投 票 计 票 。 把 选 举 程 序 限 于 投 票 计 票 是 中 国 选 举 法 的 重 大 缺 陷 ， 它 使 得一 些 地 方 把 选 民 的 选 举 权 和 被 选 举 权 仅 仅 看 作
45、是 投 票 权 。 选 举 法 对 投 票 计 票 的 规定 也 十 分 简 单 ， 没 有 制 度 性 的 保 证 秘 密 写 票 和 秘 密 投 票 。 由 于 一 些 选 民 对 选 区 划 分 和 候 选人 的 提 名 有 意 见 ， 投 票 在 他 们 看 来 更 多 只 是 一 个 形 式 。 在 选 举 实 践 中 ， 大 部 分 选 民 的 写 票都 是 公 开 的 ， 甚 至 互 相 商 量 。 其 实 ， 秘 密 投 票 原 则 的 要 求 并 不 高 ， 就 是 设 立 一 个 秘 密 写 票间 。 选 举 法 却 对 此 没 有 规 定 。 （ 7） 选 举 争 议 解
46、 决 。 在 选 举 过 程 中 ， 及 时 处 理 争 议 、 维 护 正 常 选 举 秩 序 ， 具 有 重 要意 义 。 长 期 以 来 ， 中 国 选 举 法 专 章 单 列 却 只 有 一 个 条 文 规 定 对 破 坏 选 举 的 制 裁 ， 这 种 立 法 思 路 更 多 强 调 的 是 对 法 律 责 任 的 追 究 ， 而 不 是 选 举 问 题 的 解 决 。 司 法 机 关 如 何介 入 选 举 争 议 ， 没 有 程 序 性 的 规 定 。三 中 国 选 举 法 缺 漏 对 民 主 政 治 的 危 害 选 举 法 虽 属 部 门 法 之 一 种 ， 它 的 影 响 却
47、是 全 方 位 的 17。 选 举 法 的 缺 损对 中 国 民 主 政 治 的 危 害 至 少 有 如 下 三 个 方 面 ：（ 一 ） 毁 损 人 大 制 度 的 根 基人 民 代 表 大 会 制 度 是 中 国 的 基 本 政 治 制 度 ， 其 他 政 治 制 度 都 以 它 为 基 础 。 从 理 论 上 说 ，人 民 代 表 大 会 制 度 是 一 种 非 常 优 越 的 制 度 ， 它 由 人 民 选 举 代 表 组 成 人 民 代 表 大 会 ， 其 他 国家 机 关 由 人 民 代 表 大 会 产 生 ， 对 人 民 代 表 大 会 负 责 ， 受 人 民 代 表 大 会 监
48、 督 ， 人 民 代 表 大 会受 人 民 监 督 。 如 果 从 第 一 步 开 始 ， 人 民 代 表 的 选 举 就 受 到 质 疑 ， 那 这 种 制 度 还 有 多 大 的 可行 性 ？ 选 举 法 的 缺 漏 在 损 害 权 力 机 关 代 表 性 的 同 时 ， 也 损 害 其 他 国 家 机 关 的 合 法 性 ，从 而 导 致 整 个 国 家 机 构 体 系 的 紊 乱 。 因 此 ， 在 分 析 中 国 根 本 问 题 之 所 在 的 时 候 ， 应 当 充 分考 虑 选 举 法 对 于 中 国 基 本 政 治 制 度 的 特 别 影 响 。 中 国 在 强 调 和 完 善 人 大 制 度 的 时 候 ，撇 开 选 举 问 题 另 觅 蹊 径 ， 让 人 有 王 顾 左 右 而 言 他 之 感 。（ 二 ） 导 致 民 众 民 主 意 识 的 淡 漠 中 国 人 的 民 主 意 识 长 期 淡 漠 的
