1、- 1 -淮阳县脱贫攻坚应知应会知识及惠农政策汇编一、脱贫攻坚应知应会知识1.什么是精准扶贫？答：精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域坏境、不同贫困农户状态，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。 2.我国“十三五”期间脱贫攻坚的目标是什么？答：到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。2.习近平总书记关于扶贫开发提出的“一个目标”“两
2、个确保”“三个格外”“四个切实”“五个一批”“六个精准”的主要内容是什么？答：一个目标：指补好全面建成小康社会的短板；两个确保：新时期脱贫攻坚的目标，到 2020 年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。- 2 -三个格外：各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱、格外关心；四个切实：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织；五个一批：发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人
3、（第一书记）精准、脱贫成效精准。3.中央和省委、省政府要求构建的“三位一体”大扶贫格局是什么？答：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多方力量、多种举措有机结合、互为支撑。4.中央提出脱贫攻坚到 2020 年要实现的“两不愁、三保障”目标是什么？答：到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。5.实施精准扶贫、精准脱贫战略，不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪四个问题？答：要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。“扶持谁”，就是要瞄准扶贫对象，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。“谁来扶”
4、，就是形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分- 3 -工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。“怎么扶”，就是根据致贫原因和发展需求分类施策，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批。“如何退”，就是建立和实施贫困人口脱贫和贫困县摘帽机制。从设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估几个方面，按照标准验收，防范虚假脱贫、数字脱贫。6.习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上就打赢脱贫攻坚战对各部门各行业是如何要求的？答：中央和国家机关各部
5、门要把脱贫攻坚战作为分内职责，加强对本部门本行业脱贫攻坚战的组织领导，运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。7.脱贫攻坚领导责任制是如何规定的？答：实行中央统筹，省（自治区、直辖市）负总责，市县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规化重大工程项目。省(自治区、直辖市)党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市（地）党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级
6、党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一负责人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调整、推进实施等工作。8.我省打赢脱贫攻坚战的目标任务是什么？- 4 -答：到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保我省现行标准下的 576 万农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列，53 个国家和省定贫困县全部摘帽，“三山一滩”地区实现经济社会健康有序发展、解决区域性贫困问题。对贫困县实施分类分期脱贫管理，其中国定贫困县中兰考、滑县在 2
7、016 年实现脱贫，省定贫困县在 2018 年实现脱贫，所有贫困县在 2019 年前实现脱贫。9.省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法的考核内容主要包括哪四个方面？答：（一）减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。（二）精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。（三）精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。（四）扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省（自治区、直辖市）扶贫资金安排、使用、监管和成效等。10.省委、省政府出台的“转、扶、搬、保、救”是什么？答：“转”是转移就业脱贫，“扶”产业扶持脱贫，“搬”是易地
8、搬迁脱贫，“保”是社会保障脱贫，“救”是特殊救助脱贫。11.河南省脱贫攻坚工作“五条途径”“五项举措”“五个保障”是什么？- 5 -答：五条途径：坚持向城镇转移就业脱贫、发展特色优势产业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障兜底脱贫、扶危济困脱贫。五项举措：实施知识技能扶贫、合作带动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫。五个保障：强化各级党委政府责任、发挥基层党组织战斗堡垒作用、强化部门支持服务职能、广泛动员社会力量扶贫、建立完善考核机制。12.省委、省政府出台的脱贫攻坚“五个办法”是什么？答：河南省扶贫对象精准识别及管理办法、河南省脱贫工作成效考核办法、河南省贫困退出实施办法、河南省扶贫资金
9、管理办法、河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法。13.省委、省政府出台的脱贫攻坚“五个方案”是什么？答：河南省产业扶持脱贫实施方案、河南省转移就业脱贫实施方案、河南省易地搬迁脱贫实施方案、河南省社会保障脱贫实施方案、河南省特殊救助脱贫实施方案。14.省委、省政府出台的脱贫攻坚“五个专项方案”是什么？答：河南省教育脱贫专项方案、河南省交通运输脱贫专项方案、河南省医疗卫生脱贫专项方案、河南省水利脱贫专项方案、河南省电网脱贫专项方案15.河南省扶贫对象精准识别及管理办法的主要内容是什么？- 6 -答：可以总结为“26365”。“2”就是识别标准“两条杠”，一条是严格执行农民人均纯收入标准，
10、比如 2017 年是 3026 元；另一条是统筹考虑“两不愁三保障”因素，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“6”就是识别六步工作法，即“一进二看三算四比五议六定”。“3”就是识别程序三步走，即初选对象、乡镇审核、县级复审。还有一个“6”就是要求做到“六签字”，即：对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村党支部书记、乡镇长、乡镇书记签字。“5”是建档立卡五个步骤，即：数据录入、数据核查、结对帮扶、制定计划、填写手册和明白卡。16.我省专项扶贫项目的具体名称是什么？答：整村推进、易地扶贫搬迁、雨露计划、科技扶贫、产业化贴息、扶贫小额贷
11、款、互助资金、到户增收、世行五期扶贫项目、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等。17.河南省贫困县退出后的贫困户、贫困村扶持政策是什么？答：贫困户、贫困村退出后，在攻坚期内可继续享受国家和省扶贫相关政策。防止出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶尽扶、应退则退。18.河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法是如何规范使用资金的？贫困县整合的涉农资金要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着对象走”的原则，贫困县不得将纳入统筹整合范围的财政涉农资金用于脱贫攻坚以外的支出。统筹整合资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施等- 7 -工程建设，要严格执行国家
12、和省确定的工程建设投资标准和定额。19.河南省扶贫资金管理办法是如何规范资金拨付的？答：预算安排的扶贫资金纳入国库单一账户体系管理，严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金应实行专户管理，专账核算。扶贫项目建设资金实行财政直接支付，严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金应实行专户管理，专账核算。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。严禁以现金形式发放。20.河南省转移就业脱贫实施方案的主要内容是什么？答：转移就业脱贫，就是要在“转”上做文章，帮助贫困劳动力
13、能掌握一技之长、找到就业门路。重点是实现“两个一”的目标，就是 2017 年底前实现贫困县贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有一人转移就业，2019 年底前对建档立卡的贫困劳动力每人至少开展一次职业技能培训。21.河南省扶贫资金管理办法是如何规范项目管理的？答：（1）加强脱贫攻坚项目库建设，做到扶贫项目“前置审核、提前论证、储备充分、动态调整”，实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变。（2）扶贫项目建设要严格按照政府采购和招投标有关规定执行。（3）扶贫项目建设实行合同管理制度。（4）严格执行工程行业规范、建设标准和定额。（5）扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验，并于 20 个工
14、作日内向业务主管部门提出项目验收申请，有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收，- 8 -出具验收报告。22.河南省转移就业脱贫实施方案规定的主要政策措施有哪些？答：（1）对贫困家庭劳动力实行免费培训。（2）对全省公办中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村学生免除学费，为全日制在校的建档立卡贫困家庭学生按每生每年 2000 元的标准发放国家助学金。（3）贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训（包括实习）的，每人每天给予 30 元的生活补贴；市外省内参加培训的，每人给予 300 元一次性交通、住宿费补贴。（4）对开展劳务输出的劳务机构、能人按规定给予求职就业补贴。（5）对采取“公司+农户”形式
15、带动贫困家庭劳动力居家灵活就业难并参加城镇职工社会保险的，给予社会保险补贴。（6）对公益性岗位使用单位支付给贫困家庭劳动力的劳动报酬不低于当地最低工资标准，其中可由就业专项资金按不低于当地最低工资标准的 50%给予补贴。对公益性岗位用人单位为贫困家庭劳动力缴纳社会保险的，给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。（7）对各类中介机构、劳务经纪人、劳务信息员成功介绍贫困家庭劳动力与当地企业或其他实体签订劳动合同（就业协议）并实现就业 6 个月以上的，按规定给予求职就业补贴。（8）企业吸纳贫困家庭劳动力就业并签订 1 年以上劳动合同的，按其为贫困家庭劳动力缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、
16、失业保险费给予补贴。（9）鼓励贫困家庭劳动力自主创业。对参加创业培训的扶贫对象，培训合格并取得证书的，每人最高补贴 1500 元；对自主创业、取得营业执照并正常经营 6 个月以上的贫困家庭劳动力，给予 5000 元一次性创业补贴和奖励。（10）对乡镇、村创办的实体吸纳贫困人口就业达到 30%以上，发生的物管、卫生、房租、水电等费用，3 年内给予不超过当月实际费用 50%的补贴，年- 9 -补贴最高限额 10000 元。（11）对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业的，给予最高不超过 10 万元的创业担保贷款，对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过 200 万元的创业担保贷款。并对因不可抗
17、拒原因造成贷款损失的，按照有关规定给予核销。23.河南省医疗卫生脱贫专项方案怎么创新完善贫困人口医疗保障的？答：（1）减轻农村贫困人口医疗费用负担。对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用适当提高报销比例。（2）建立困难群众大病补充医疗保险制度。困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后，再由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿。（3）实行住院费用“一站式”结算。贫困患者在县域内医疗机构住院免收住院押金，实行先诊疗后结算。同时，贫困患者只需在出院时支付由个人自负的医疗费用，新农合补偿费用由医疗机构先行垫付，后由新农合经办机构、大病保险承办机构对医疗机构结算。24.河南省人民政府办公厅关于开
18、展困难群众大病补充医疗保险工作的实施意见（试行）规定的困难群众大病补充保险报销标准是什么？答：困难群众住院费用经城乡居民基本医疗保险报销后一个参保年度内个人累计负担的合规自付医疗费用，在大病保险起付线以内（含）的部分，直接由大病补充保险按政策报销；超过大病保险起付线的部分，首先由大病保险报销，剩余部分由大病补充保险按政策报销。跨年度单次住院合规自付医疗费用超过起付线的，按出院年度大病补充保险补偿政策执行。2017 年全省困难群众大病补充保险起付线为 3000 元，3000-5000 元（含 5000 元）部分按 30%的比例报销，5000-10000 元（含 10000 元）部分按 40%的比
19、例报销，- 10 -10000-15000 元（含 15000 元）部分按 50%的比例报销，15000-50000 元（含 50000 元）部分按 80%的比例报销，50000 元以上按 90%的比例报销，不设封顶线。25.河南省电网脱贫专项方案是怎么服务社会保障兜底脱贫的?答：继续全面落实低保、五保户每月 10 千瓦时电量电费减免政策。积极对接民政部门，对新增的纳入政策性保障兜底脱贫范围的低保群众做到电费应免尽免。26.贫困村识别“一高一低一无”的标准是什么？答：贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高出全省贫困发生率（具体可按贫困发生率 25%以上掌握），行政村 2013 年全村农民人均纯收人低于本县（市）平均水平的 60%，行政村无集体经济收人。27.农民人均纯收入计算方法是什么？答：家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数。家庭收入包括全家工资性收入、生产经营性收入、转移性收入和财产性收入；家庭生产经营性支出，包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用。28.对贫困户“两免”扶贫小额信贷政策的具体内容是什么？答：对建档立卡贫困户进行评级授信，使建档立卡贫困户得到
