1、行政组织理论考前重点第 1 章：绪论第一节：组织和行政组织概述1.行政组织的基本要素：（1）物质要素：人员，经费，物质设备.(2)精神要素：目标，权责结构，人际关系。第 2 节：行政组织理论的研究：1.行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。第 3 节：行政组织理论的研究方法和意义：1.行政组织理论的研究方法：马克思主义（1）阶级分析的方法。 （2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法。 （5）纵向与横向相结合的方法。第二章：行政组织的演变第 1 节：外国行政组织的演变1.古埃及的行政组织：法老是最高统治者。2
2、.古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。公民大会成为国家最高权力机关。（1）雅典的行政组织具有原有的民主行政特征。（2）强调依法行政。（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬。（4）行政职能简单。3.古罗马的行政组织：中央机关由人民大会，元老院和高级长官三部分组成。元老院是实际上的最高权力机关。4.英国现代的行政组织：英国的中央行政组织主要有枢密院，内阁和政府各部。5.美国现代的行政组织：独立行政机构具有如下特点：专业性强，具有独立性，行使混合权力，有“第四部门”之称，办事效率高。 独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。6.资本主义时期外国行政组织的特点:(1).行政组织
3、日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。（2）.近代资本主义国家行政演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。（3）.行政权力越来越大。(4).在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国)；有中央集权的国家在逐步扩大地方权力（如法国） 。第二节：中国行政组织的演变1.我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，具有强烈的宗法色彩。2.中国古代行政组织的特点：（1）强化中央集权，集权国家最高权力于一人之手，是中国行政组织发展的主流。（2）中国古代行政组织的演变具
4、有前后袭击，循序渐进的特点。（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。3.中华民国时期：孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法，行政，司法，考试，监察五权并立的思想。4.中华人民共和国行政组织的特点：（1）新中国行政组织具有充分的人民性。（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简，统一，效能的原则。（3）在处理中央与地方的关系上贯彻了民主集中制原则。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。由于分工过细，造成机构臃肿，部门林立，职责不清；由于过分强调对口管理，造成下级政府部门林立，机构臃肿，以及上级政
5、府与下级政府职能雷同，职责不清。第 3 章：外国行政组织理论第 1 节;外国早期组织思想1.亚里士多德的行政组织思想：(1)第一次提出应将议事权力，司法权力和行政权力相区别。(2)提出了设置行政机构的依据：一是依据城邦事务管理的实际需要，二是行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；三是依据政体不同而设置不同的行政机构。(3)初步阐述了行政组织职能的思想，如商务管理职能，城邦监护职能，公共财政职能，军事职能等。(4)提出行政人员的任用应遵循适用，专任，德才兼备的原则。(5)提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。(6)崇尚法治。第 2 节：传统时期的行政组织理论1
6、.泰罗被称为“科学管理之父” 。2.法约尔的一般组织理论与原则：（1）组织与管理密切相关。（2）任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业。（3）法约尔探讨了组织的层级结构，越往上，管理者直接管理的人越少。（4）法约尔提出了组织管理五要素：即计划，组织，指挥，协调，控制。（5）法约尔提出了 14 条组织理论原则。3.古立克，厄威克的组织理论：古立克的七要素：计划，组织，人事，指挥，协调，报告，预算。第 3 节：行为科学时期的行政组织理论1.梅奥的人际关系组织理论：(1)提出“社会人 ”理论(2)指出组织中除正式组织外，还有“非正式组织” 。(3)提出新型的领导者通过提高组织中成员的满足程度来激励
7、员工的“士气” ，以提高组织效率。2.巴纳德的组织要素与平衡理论：（1）组织的本质是一个协作系统。（2）提出了三要素理论：共同目标，协作的意愿，信息。（3）提出权威来自接受的思想。（4）提出组织平衡的思想。（5）阐述了非正式组织理论。第 4 节：现代行政组织理论1.新公共行政组织理论：(1)对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判(2)主张将“效率至上 ”转为“公平之上” ，强调公共行政组织的变革(3)提出公共行政组织存在着分配，整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程：分配过程，整合过程，边际交换过程，社会情感过程。2.对现代行政组织理论的评述：现代行政组织理论的研究具有综合性，开放性，有
8、机性和总体性的特点。 现代行政组织理论把组织视为一个开放系统，强调要对组织进行综合性的研究；即注重组织的静态研究，也注重组织的动态研究，更注重组织与内环境适应性的研究。 但只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动的促进环境的改变，过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。第 4 章：中国行政组织理论第 1 节;中国古代行政组织思想1.儒家的行政组织思想：孔子是儒家学派的创始人，提出了以“礼”为核心的行政组织思想。（1）维护严格的等级秩序。（2）强调组织内的和谐。（3）选拔正直的人来参与管理。2.孟子的行政组织思想（仁政）（1）以人为本的行政组织思想。（2）举贤任能的用
9、人原则。（3）专业化分工思想。3.荀子的行政组织思想：荀子是儒家行政组织思想的集成者。（1）礼法结合的行政组织思想。（2）论述了社会分工与组织的重要。（3)“ 义”是人类社会组织的行为规范，是组织纯在的基础。（4）选贤任能的用人思想。4.法家的行政组织思想：（1）商鞅的行政组织思想：“以法为本” ，且特别重“法” 。 强调组织领导的统一性，认为领导权应为君主所独揽。（2）韩非：是法家思想集大成者。法就是官府行政组织规定的一系列行为准则；术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术；势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予夺之大权，享有绝对的权威。法是统治全
10、国人民，也是驾驭官府自身的基本原则，术是驾驭群臣的手段，势是法和术的前提。他强调组织的分级管理与监督原则。韩非主张要在全国实行分级管理，逐级监督，形名参同的行政管理的体制。5.对中国古代行政组织思想的评述：中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富。由于中国是人类历史上最古老的文明国家之一，在夏朝就出现了国家管理机构，因此中国古代行政组织产生较早，起点也较高，先秦时期的行政组织思想已经达到很高水平。中国古代行政思想虽有些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。第二节：中国近代行政组织思想1.关于社会主义国家行政组织设置与运行原则（1）社会主义行政组织的设置与运行必须贯彻精简，统一，效能，节约和反对官
11、僚主义的原则。（2）反对官僚主义。2.关于中央政府与地方政府的权力分配;毛泽东行政组织思想主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导，分级管理思想。3.邓小平的行政组织思想;（1）行政组织应以经济职能为中心。（2）行政组织应进行改革行政组织改革的重要性要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。改革政党不分问题，理顺党政关系。要改革政企关系，实行企政分开，让企业成为相对独立经济实体。要进行机构改革。（3）行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。（4）行政组织必须加强法制建设：必须加强组织制度建设。重视组织机构的编制立法。主张建立严格的工作责任制。 强调必须建立
12、科学的干部人事管理制度。 第 5 章：行政组织目标第 1 节：行政组织目标概述1.行政组织目标的作用：导向作用，激励作用，整合作用，管理工具作用。第 2 节：行政组织目标的结构与类型1.行政组织目标的类型：消极目标，积极目标，经济目标，文化目标，社会目标。第 4 节：行政组织目标管理1.目标管理的含义：行政组织目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的制定，执行与协调，监督，评价和反馈引发的再循环。（1)目标管理的内涵：目标管理是对于行政组织目标管理，它有特定的主体，主要包括行政组织及其成员，相关联的纵向和横向行政组织，其他组织和个人。2.目标制定：（1）制定组织目标的原则：民主参与，系
13、统协调，定性与定量相结合，现实可行性。3.目标评估与反馈（1）目标评估：回应性标准，数量标准，质量标准，成本标准，满意度。（2）评估方法：数据分析，现场评估，自我评估，内部评估，外部评估。4.目标管理的效果分析（1）目标管理的优点：奖励作用明显，管理成本低，资源配置效率高，有利于组织发展。（2）目标管理的不足：容易偏重于短期目标，设置目标存在困难，管理权变性差，容易导致管理缝隙。5.在行政组织中进行目标管理的注意事项（1）适于目标管理的组织与形式。（2）组织的成熟度与组织成员的素质。（3）合理组合组织目标。第 6 章：行政组织结构第 1 节：行政组织结构概述1.行政组织机构的功能：（1）合理的
14、组织结构能有效的满足行政组织的需要。（2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。（3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。（4）合理的组织结构是提高围观和宏观行政效率的前提条件。（5）合理的组织结构有利于推动行政方式的创新。2.合理的行政组织结构的标准：（1）任务与组织平衡。（2）各个组织，人员之间按比例配置。（3）分工明确，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。第 2 节：行政组织的纵向结构1.行政组织纵向结构的优缺点：（1）优点：分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于
15、就地监督，控制；能发挥各个层级行政组织的积极性，创造性，根据本地实际情况主动开展工作；各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。（2）缺点;各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化交流与发展；容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；容易导致信息传递失真，难以直接有效的实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结构导向。第 3 节：行政组织的横向结构1.行政组织横向分工的必要性：（1）行政组织分工的含义：行政组织的横向分工就是行政组织的部门间的分工。（2）行政组织横向分工的必要性：适应各项社会事务管理的需
16、要。适应行政管理专业化，技术化的需要。适应行政管理综合协调，宏观管理的需要。适应行政管理程序的需要。2.行政组织横向结构的优缺点：（1）优点：职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务。从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。（2）缺点：易形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难于相互沟通与协调。自上而下的各个部门形成的条条伸向各个基层，有利于地方层级的行政组织因地制宜的贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性。第 4 节：管理层次与
17、管理幅度的关系1.管理层次与管理幅度成反比例关系。第 7 章：行政组织体制第二节：集权制，分权制与均权制的含义1.集权制，分权制与均权制的优缺点：（书本 171-172 页）第三节：首长制，委员会制与混合制1.首长制，委员会与混合制的含义：（书本 175 页）2.首长制，委员会与混合制的优缺点（书本 176 页）3.首长制，委员会制与混合制的正确运用（书本 177 页）第四节：完整制与分离制1.完整制（书本 178 页）2.完整制与分离制的优缺点：（书本 179 页）第五节：名誉市长制与市经理制1.名誉市长制的含义，特征与优劣：（书本 180-181 页）2.市经理制的含义，特征及优劣：（书本
18、 181 页）第六节：行政组织的类型1.以行政活动程序分类（书本 185-186 页）2.以其他标准分类（书本 186-187 页）3.以行政组织特殊性分类（书本 187-188 页）第 8 章：行政组织的外部环境第 4 节：文化，名族和宗教环境对行政组织的影响1.名族环境对行政组织的影响：(书本 204-205-206 页）2.宗教环境对行政组织的影响（书本 206-207 页）第 5 节：自然环境和国际社会环境对行政组织的影响1.国际社会环境对行政组织的影响（书本 211-212 页）第 6 节：创建良好的外部环境1.创建良好的名族环境（书本 216-217-218 页）第 9 章：行政组
19、织的内部条件第 3 节：人群关系对行政组织的影响：行政组织中一般工作人员之间的关系好坏，是组织团结与否的最终表现。第 4 节：创建良好的内部关系1.正确处理组织摩擦：（书本 243-244 页）第 10 章：行政组织的设置与自身管理第 2 节：中国行政组织设置的原则：服务原则，职能决定原则，统一原则，系统原则，效能原则，法治原则。第 3 节：行政组织自身管理的一般方法1.市场化管理（1）行政组织内部管理的市场化。（2）行政组织内部人事制度的市场化。（3）行政组织自我服务功能的市场化。第 4 节：中国行政组织自身管理的方法1.目标管理的意义：（268 页）2.目标管理的方法：（269 页）第 1
20、1 章：行政组织的编制管理1.行政组织编制管理的性质和意义（1）行政组织编制管理的性质：政治性，服务性，系统性。（2）行政组织管理的意义：（书本 277-278 页）2.当代国外行政组织编制管理的特点：（书本 278-279 页）第 2 节：行政组织编制设计的依据1.行政组织编制设计的基本原则（1）职能决定原则。（2）职位设置原则。（3）协调平衡原则。（4）动态调整原则。（5）经济原则。（6）依法管理原则。第 3 节：行政组织编制设计和审批程序1.行政组织编制设计程序（1）发现问题，确定目标。（2）拟制方案，分析选优。（3）试行实施，反馈调整。（4）依法呈报，核定实施。第 12 章：行政组织变
21、革的一般规律第一节：行政组织变革的原因与征兆1.行政组织变革的内部原因：（书本 303-305 页）2.行政组织变革的征兆：（书本 306-309 页）第 2 节：行政组织变革的目标与内容1.行政组织职能的变革（书本 312-315 页）2.行政组织结构的变革（1）横向部门结构的变革（书本 316-317 页）3.行政组织权力关系的变革（书本 318-319 页）第 3 节：行政组织变革的动力和阻力1.行政组织变革的阻力（书本 322-325 页）2.未来行政组织变革的趋势（书本 328-329 页第十三章：当代中外行政组织的改革实践第一节：当代美国行政组织的改革1.美国行政组织改革的主要内容（1）放松规制：（书本 334-335 页）（2）放权与分权并立（书本 335 页）2.对美国行政组织改革的简单评述（书本 335-336 页）第二节：当代英国行政组织的改革1.英国行政组织改革的主要内容（书本 339-343 页）第三节：当代日本行政组织的改革1.建立防止行政组织膨胀的机制（书本 350 页）第四节：当代中国行政组织的改革1.中国行政组织改革的主要内容（书本 353-357 页）2.中国行政组织改革的主要内容（书本 362-363 页）
