1、1镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案2010 年是“十一五”规划实施的最后一年，及早启 动安排做好“十二五” 规 划的调研 编制工作，对于提高 “十二五”规划编制质量和水平有着至关得要的作用。为了周密部署和认真做好“十二五”规划专题调研与编制工作，根据市政府要求和市发改委关于“十二五” 经济 社会 发展规 划编制安排指导意 见，结合我县“ 十二五”规划编制工作实际，特制定如下方案：一、 “十二五”规划编制的指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家扩大投资扶持政策和省委、省政府全力推进陕南突破发展战略，以及关天经济区发展和商丹循环工业园区建设辐
2、射带动等重大发展机遇，认真贯彻县委、县政府“生态立县、工 业强县、科教兴县、开放活县” 四大 战略和“ 城 镇带动、项目带动 、产业带动、科技带动”四大举措，按照循环经济发展的理念和“大企 业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，着力把 镇安打造成为陕南一流的循环经济示范基地和现代材料工业基地、全省知名的生态旅游最佳目的地和西安绿色产品供应地与第二生活区、综合经济实力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力实现镇安经济社会率先突破发展。（二）基本原则2编制“十二五 ”经济社会 发展规划，必须 按照发展循环经济的理念和“大企 业引领 、大项目支撑、园区化承载、集群化发展” 的思路，遵循以
3、下原则要求：1、必须坚持发展循环经济，实现经济发展方式的大转变。2、必须坚持生态立县，保持镇安青山绿水。3、必须坚持工业强县，推进镇安率先突破发展。4、必须坚持项目带动，拉动经济快速发展。5、必须坚持城镇带动，促进城乡协调发展。6、必须坚持以人为本，构建平安和谐镇安。二、 “十一五”规划评估与“十二五”规划类别（一）“十一五”规划评估提高“十二五 ”规划编 制质量和水平，必 须建立在认真细致的调查研究前期工作基础之上，必须做好“ 十一五” 规划的评估与衔接工作。各部门、各乡镇要组织人力通过认真调研和分析预测，对“十一五” 行 业和乡镇规 划的实施情况， 进行实事求是的分析评估，准确预测 200
4、9 年底规划完成水平和 2010 年“十一五” 规划末期的主要发展目标、重点发展任务与重点项目建设进展情况，全面总结“十一五” 时 期的工作成效、 经验做法和存在的不足与突出 问题，经过反复讨论和征求有关方面的意见建议，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的 32 个“十一五” 行业专项规 划和乡镇综合规划实施情况评估报告（调研专题报告囊括“十一五” 规划全部内容的可替代评估报告），经部门主要领导审核签字并报请分管县长审定签字后，书面报告连同电子版报送县发展计划局汇总，由发展计划局3会同统计部门认真撰写镇安县“十一五” 经济社会发展规划实施情况评估报告，报请县政府会议审定后作为编制“十二五”
5、规划的重要基础资料。（二）“十二五”规划类别根据行业分类和产业发展需要， “十二五” 规划类别总体为一个总体规划建议、一个总体规划、33 个行业专项规划、5 大产业战略规划、8 个专题规划和 25 个乡镇综合规划。1、制定“十二五 ”规 划建议。县发展计划局会同各部 门和乡镇通过“ 十一五 ”规划评 估和各专题调研报 告及“十二五”行业规划构想，编制中共镇安县委关于制定镇安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请中共镇安县委全体会议审议通过后，作为编制镇安县“十二五” 经济社会发展规划的纲领性指导文件。2、制定镇安县“十二五 ”经济社会发展 总体规划。在“十
6、二五”规划建议的指导下，认真分析“十二五 ”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合 33 个行业专项规划、5 大产业战略规划、8 个专项规划和 25 个乡镇综合规划，提出全县“十二五” 经济 社会发展的 总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年镇安实现率先突破发展的宏伟蓝图。3、制定 33 个“十二五 ”行业发展专项规 划。依据“十一五”行业专项规划实施情况评估报告和各调研专题报告，逐行业编制“十二五” 发 展专项规 划。行 业专项规划类别为 ：4（1）镇安县现代农业发展“十二五” 规划（ 农业局）（2）镇安县林业发展“十二五” 规划（林
7、业 局）（3）镇安县水利水土保持“十二五” 规划（水利局）（4）镇安县畜牧业发展“十二五” 规划（畜牧局）（5）镇安县土地资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（6）镇安县矿产资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（7）镇安县扶贫开发“十二五” 规划（扶贫 开发局）（8）镇安县现代中药产业发展“十二五”规划（科技局）（9）镇安县烤烟产业发展“十二五” 规划（烤烟局）（10）镇安县财政发展“十二五” 规划（财 政局）（11）镇安县工业发展“十二五” 规划（经贸 局承担、中小企业局配合）（12）镇安县非公有制经济发展“十二五” 规划（中小企业局）（13）镇安县商贸流通业发展“十二五” 规 划（
8、商务办）（14）镇安县公路交通发展“十二五” 规划（交通局）（15）镇安县城镇建设“十二五” 规划（城建局）（16）镇安县环境保护“十二五” 规划（环 保局）（17）镇安县电网建设“十二五” 规划（电 力局）（18）镇安县安全生产“十二五” 规划（安 监局）（19）镇安县人才发展“十二五” 规划（人 劳局）（20）镇安县生态旅游业发展“十二五” 规 划（文体旅游局）（21）镇安县社保事业发展“十二五” 规划（人 劳局、社保局）（22）镇安县劳务产业发展“十二五” 规划（ 劳动力资源局）5（23）镇安县科技事业发展“十二五” 规划（科技局）（24）镇安县教育事业发展“十二五” 规划（教育局）（2
9、5）镇安县文化体育事业发展“十二五” 规划（文体旅游局）（26）镇安县卫生事业发展“十二五” 规划（ 卫生局）（27）镇安县广播电视事业发展“十二五” 规划（广电局）（28）镇安县人口与计划生育事业发展“十二五” 规划（计生局）（29）镇安县邮政通讯事业发展“十二五” 规划（电信局承担，邮政局、通讯公司配合）（30）镇安县金融业发展“十二五” 规划（人行承担， 专业银行配合）（31）镇安县法制与精神文明建设“十二五” 规划（法制办牵头，公检法司及综治办、受卫办配合）（32）镇安县人防、国防（动员）事业“十二五” 规划（人防办牵头，国防动员办配合）（33）镇安县民族事业发展“十二五” 规划（民族
10、宗教局）4、制定 5 个大产业发展战略规划。为了做大做强骨干产业，带动全县经济发展和社会事业全面进步，支撑镇安率先突破发展，策划制定 2011-2020 年 5 大产业发展战略规划，详细谋划“十二五”产业发展的基本思路、总体目标、主要任务和重大项目，科学描绘“十三五” 产业发 展的宏 伟蓝图，培育今后十年全 县经济发展的支撑点和增长极。（1）镇安县大木王生态旅游战略规划（发展计划局牵头，文体旅游局承担，国土局、林业局、水利局配合）6（2）镇安县旬河水力资源开发战略规划（水利局）（3）镇安县现代材料工业发展战略规划（项目办牵头，经贸局、中小企业局配合）（4）镇安县主导产业发展战略规划（农业局牵头
11、承担、林业局、畜牧局、烤烟局等部门配合）（5）劳务产业发展战略规划（劳动力资源开发局）5、制定 8 个专题规划。在搞好专题调研和制定行业专项规划的同时，认真研究相关重点领域国家扶持政策和未来发展需要，协同制定 8 个专题规划。（1）镇安县融入关天经济区发展专题规划（2010-2020 年）（发展计划局牵头，相关部门配合）（2）镇安县大力发展循环经济专题规划（2010-2020 年）（发展计划局牵头，相关部门配合）（3）镇安县新农村建设专题规划（2011-2015 年）（农业局负责，相关部门配合，农工部指导）（4）镇安县以工代赈专题规划（2011-2015 年）（发展计划局负责，相关部门及乡镇配
12、合）（5）镇安县节能降耗专题规划（2011-2015 年）（发展计划局负责，相关部门配合）（6）镇安县西安第二生活区建设专题规划（2011-2015 年）（文体旅游局负责，城建、国土等部门配合）（7）镇安县新能源产业发展专题规划（2011-2015 年）（农业局负责，水利局、林业局配合）7（8）镇安县农民增收专题规划（2011-2015 年）（农业局负责，扶贫开发局、劳动力资源局配合）6、25 个乡镇综合规划。各乡镇要按照县政府的统一部署要求，成立“ 十二五 ”规划编 制工作机构，同步 编制经济社会发展综合性“十二五” 规 划，加快推 进区域经济社会突破 发展。三、调研专题与分工镇安县“十二五
13、 ”经济 社会发展规划在“十一五”规划的基础上增加了大力发展循环经济、现代材料工业、现代服务业、能源产业、工业园区建设、民生八大工程建设、西安第二生活区与科技带动等新的篇章内容，基本框架为 13 篇 38 章。这次规划除坚持 6 个基本原则外，特别要把国家关中天水战略经济区、陕南循环经济发展规划纲要、陕西十二大产业振兴规划纲要、市委市政府关于大力发展循环经济的决定、县委县政府关于大力发展循环经济的实施意见等重大纲领性文件精神要求贯穿在“ 十二五” 规划之中。根据“十一五 ”规划实 施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，围绕思路目标、特色产业、工业强县、城乡发展、基础设施、资源环境、改革开放
14、、科技创新、社会事业、项目管理 10 个领域，提出 22 个专题进行调研，研究成果作为编制“十二五” 总体规划和专项规划的基础依据。（一）思路目标1、镇安县“十一五”经济社会发展主要成就、 经验及“十二五”需要解决的重大问题调研（县发展计划局负责、县级相关部门配合）。对“ 十一五 ”规划实 施情况进行系统评 估，总结“十一五”期间全县8经济社会发展的主要成就、经验及存在问题，提出“十二五” 经济社会发展的总体指导思想、发展的基本思路、原则要求和重点任务。2、镇安县“十二五”发展内外环境与规 划目标及指标体系调研（县统计局负责、县级相关部门配合）。分析研究“十二五” 镇安发展面临的环境、战略机遇
15、、有利条件和不利因素，结合“十一五” 规划实施情况和新形势要求，对比周边县区的发展状况，提出我县“十二五” 规划指 标体系，提出 经济、社会、 产业结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、发展公共服务等方面的主要目标和量化指标，主要目标展望到 2020 年。（二）特色产业3、现代材料工业发展调研（县项目办负责，经贸局、中小企业局、国土局配合）。调研发展现状与存在问题，提出“十二五” 现代材料工业发展思路、目标、重大项目、重大有色金属和非金属矿产开发与整合，确定产业布局、延长产业链的思路、措施建议。负责编制现代材料产业发展十年战略规划。4、主导产业发展调研（县发展计划局牵头，农业局承担，相关部
16、门承担）。（1）现代中药发展调研（县科技局负责，相关部门配合）。认真总结分析“ 十一五” 现 代中药产业发展的成就，分析存在 问题，在摸清现状的基础上，提出“十二五” 现代中 药产业发展思路、目标、重点项目、服务体系、产品研发、保护措施。负责制定现代中药产业发展“ 十二五 ”专项规 划。（2）主导产业发展调研（县农业局负责，林业局、畜牧局、烤烟9局配合）。总结分析“十一五” 生猪、蚕桑、板栗、烤烟四大主 导产业发展现状、成就与问题，协同提出“十二五” 主导产业发展的思路、目标、基地建设、服务体系、质量标准、龙头企业及重点项目、品牌开发、保障措施。负责制定主导产业发展十年战略规划。5、生态旅游业
17、发展及西安第二生活区调研（县发展计划局牵头、文体旅游局负责，城建局等部门配合）。总结分析“十一五” 生态旅游产业发展现状，提出“十二五” 乃至 “十三五”生态旅游发展思路、目标、景区建设、特色文化游、配套设施、旅游产品开发、宣传策划、保障措施。负责“十二五” 生态 旅游专项规划编制，并研究制定镇安县大木王生态旅游十年战略规划。同时负责西安第二生活区规划编制工作，结合生态旅游开发规划，围绕吃、住、行、购、娱、保（障）为重点，牵头做好木王国家森林公园休闲度假产业园、陕西镇安南秦岭生态农业观光园专项规划，提出打造最佳山水园林生态旅游城市建设和西安第二生活区的思路目标、重点任务、项目布局和措施建议。6
18、、新能源产业发展调研（县农业局负责，水利局、林业局配合）。提出水电开发、农村能源建设、生物质能开发等发展思路、目标、重点项目、保障措施，协同制定全县“十二五” 新能源产业发展专题规划。（三）工业强县7、工业园区发展调研（县项目办牵头，经贸局、中小企业局共同负责，相关部门和乡镇配合）。提出“ 十二五” 张米黄金、云东现代材料、永乐建材化工、午峪绿色食品四大工业园区发展的思路、10目标、重点项目、循环经济产业链；提出各重大工业财源项目布局规划。8、现代工业发展产业政策调研（县经贸局负责，招商局、中小企业局、财政局、人行等部门配合）。调研我县工业发展面临的困难和问题，提出全县工业发展政策方面的措施建
19、议。（四）城乡发展9、新农村建设调研（县农业局负责，扶贫开发局、民政局等配合，请县委农工部参与）。请县委农工部参与指导新农村建设调研工作，从政策、思路、布局、目标、工作重点、保障措施等方面，提出指导性意见和建议。县扶贫开发局负责调研“十一五” 扶贫开 发现状，提出全县“十二五” 扶贫 开发思路、目 标、项目、工作重点、保障措施，负责制定“十二五” 扶 贫开发专项规 划。县农业局负责调研“十一五” 农业产业化 发展情况，分析存在问题，提出现代农业“ 十二五” 发展思路、目 标、农业综合能力建设、产业结构调整、龙头企业带动、服务体系建设、农民教育、农村改革、增加农民收入等方面的思路、建议、保障措施，负责制定“十二五” 现 代农业发 展专题规 划和“ 十二五”农民收入专项规划，并协同相关部门制定镇安县“ 十二五” 新农村建 设专题规划。10、现代服务业发展调研（县商务办负责，文体旅游局、交通局、城建局、劳动力资源局、经贸局等部门配合）。提出“十二五” 现代服务业发展思路、目标，围绕十大现代服务业工程提出重点项目规划和保障措施，负责制定现代服务业发展“十二五” 规划。
