1、共 9 页 第 1 页当前乡村领导干部作风存在的问题和对策乡村两级领导干部作为党在农村基层最直接的领导者和组织者，直接面对农民群众，其作风优劣直接影响党和政府的形象和威信，影响党的基层政权的稳定和农村各项工作的开展。 前几年 , 我乡发生了几起基层领导干部损害群众利益的事件 , 曝露出部分农村基层领导干部在作风上的一些严重问题 , 为了掌握基层干部作风现状，为解决存在问题提供决策依据，近期我们对马市坪乡村两级干部作风情况进行了调研。现将调研结果报告如下： 一、乡村两级干部队伍作风现状及问题 近年来，乡党委始终高度重视乡村干部作风建设，采取多种手段狠抓基层干部作风：一是充分依托乡党校，采取灵活多
2、样的培训方法，共培训乡机关和村组干部 200 多人次，通过教育培训夯实干部作风建设思想基础。二是对 19 个村的12 名主要领导干部进行了调整，通过“ 两推一选” 使 35 名党员走上村干部岗位， 充实了基层组织班子，提高领导班子整体水平。三是出台了 “末位淘汰制度” 、 马市坪乡村级干部管理办法等干部管理制度，对干部严格进行年度考核，不断完善推行干部离任审计制度，同时完善了机关规范化管理，依靠加强监督和管理促进了干部作风转变。四是先后开共 9 页 第 2 页展了机关纪律作风整顿、警示教育、乡机关作风集中教育整顿等活动， 通过集中整顿促使乡村干部作风转变。通过这些努力，乡村两级干部的思想政治素
3、质有了新的提高，作风得到明显转变。广大基层干部积极投身 “三个文明”建设，深入基层、立足实际，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事，极大地加快了我乡农村发展的步伐。 在肯定乡村干部作风的同时，我们发现，少数乡村领导干部在作风上还存在一些不容忽视的问题，无法适应新形势和新任务的要求，主要表现在： 一是面对农村税费改革带来的困难，精神状态不佳。农村税费改革后，乡村两级组织运转出现了不少困难，无钱办事的现象比较普遍，相当一部分村集体经济实力薄弱，由此导致部分村干部精神状态不佳，村干部只在应付工作，对群众急需解决的热难点问题显得束手无策。 对解决改革发展中遇到的困难信心不足，在发展上不是主动去寻求对
4、策，而是眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上要钱、要物、要政策，工作中缺乏主动性、创造性 ,出现了人心涣散的局面。二是面对市场经济体制的逐步完善，思想观念不新。 一些领导干部不爱学习、不爱钻研，市场意识淡薄，接受新事物较慢，思想观念保守，工作循规蹈矩，缺乏开拓创新的勇气和魄力；有的安于现状，盲目乐观，满足于“步子不大共 9 页 第 3 页天天走，成绩不大年年有”，面对经济全球化的新形势和入世对农业的冲击，没有危机感和紧迫感；一些领导干部没有看到市场经济体制在日趋完善，思想深处还受计划经济体制的影响，对新形势下农民增收和产业结构调整缺乏深入思考，跟不上党的号召和国家的宏观政策要求，不能
5、以市场为导向引导群众致富。 三是面对执政为民促进农民增收的使命，服务意识不浓。 一些领导干部宗旨观念淡薄，为群众服务的自觉性不强，对“执政为民” 、“群众利益无小事”的观念认识不到位，抱怨乡村干部的工作太杂，责任过多，压力过大。个别干部对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决，使一些简单问题复杂化，最终导致矛盾激化，甚至造成群众越级上访或过激行为。一些乡干部和村干部一碰到开展活动就讲报酬，对于又苦又累的工作不主动承担，而是极力回避。 四是面对转变作风求真务实的要求，工作作风不实。 主要表现在个别干部官僚主义、形式主义比较严重。工作作风飘浮，方法简单，习惯于以会议落实会议，以文件落实文
6、件，整天泡在“文山会海” 之中，不愿意沉下身子抓落实；有些乡村干部对复杂问题和热点问题工作方式得意粗暴，不愿意耐心做工作；一部分干部不愿意深入到困难的地方和矛盾多、问题大的地方，不能真正下势解决问题；一些领导干部不能深入一线进行调查研究，不能及时发现存在的问题和共 9 页 第 4 页总结推广群众创造出的好做法、好经验；个别乡干部还存在着当“走读官 ”的现象，或是身在农村，心在城镇；有的干部整天浑浑噩噩，对本地区的实情心中无数，汇报时搞文字和数字游戏，欺上瞒下。 五是面对转变职能提高效率的要求，纪律观念不强。 一些村领导只看到干部多工资压力大的劣势，没有发挥干部多的优势，不能广泛团结和充分调动干
7、部的工作积极性，乡机关单位内部管理松懈，人浮于事现象严重，工作效率不高；个别村和部门无视组织纪律，对上级的重大决策、重要工作部署贯彻落实不力，甚至搞“上有政策，下有对策”；有的干部不遵守纪律，迟到早退和缺勤现象时有发生，；一些干部在机关无所事事，不工作，不学习，打麻将，玩扑克，混日子。 这些不良风气的存在，原因是多方面的，但总的说来是与少数乡村领导干部放松党性修养，缺乏党性锻炼，没有真正树立群众观点，坚持群众路线有关。这些都程度不同地削弱了党同人民群众的血肉联系，伤害了人民群众的感情，挫伤了人民群众的积极性，损害了党的形象，成为影响农村稳定，影响农村改革和建设的一个重要因素。 二、产生乡村领导
8、干部作风问题的原因分析 乡村领导干部队伍在作风方面存在的上述问题，虽然出现在少数干部身上，但严重影响了整个基层干部队伍的形象，共 9 页 第 5 页影响了农村的各项工作。分析起来既有主观原因，也有客观原因。具体讲有以下几点： 一是部分党员干部自身学习不够，对党的方针政策不能深刻理解和贯彻执行。 少数干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，缺乏对一些重大问题的政治鉴别力，对党和国家的一些路线、方针、政策理解不够深，执行不够严。对新问题、新情况认识不清，思想观念模糊，不能积极响应党的号召，跟不上国家宏观政策的步伐，从而慢慢放松了对自己的党性要求。一些干部将组织和人民赋予的权力看作自己谋求利益的资
9、本，干工作、办事情不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，不讲奉献讲报酬。甚至有一些基层干部认为现在无法解决实际困难，当一天和尚撞一天钟，得过且过。 二是部分领导干部忽视了对主观世界的改造，理想信念发生动摇。 由于平时加强自身修养和党性锻炼不够，没有努力改造主观世界和牢固树立正确的人生观、价值观，权力观、地位观和利益观出现偏差 ,受西方资产阶级的思想信仰及封建残余思想观念的影响，市场经济的趋利性和等价交换等思想意识在一些干部的头脑中产生，面对农村工作辛苦、待遇低的实际，特别是税费改革后给乡村带来的财政困难的情况，感到前途渺茫，思想不平衡，干工作论报酬、做事情讲“实惠”的想法在头脑中占了上风，少数领导干
10、部不愿意在农村扎根创业，而是想着过渡几年回城。 共 9 页 第 6 页三是对基层干部的培养锻炼不够，干部组织和带动群众的能力不高。 就乡干部来讲，全乡机关干部整体素质不是很高。给干部的学习和锻炼没有创造好的条件和机会，使不少干部理论上没有提高，业务上没有发展，政治上没有进步，相当一部分乡村干部的市场经济意识和实用技术知识不如农村中的科技能人和私营业主，处理农村复杂问题和解决矛盾的能力，不如农村德高望重的群众和老干部、老党员，对引导群众致富没有感召力。从村级干部来看，由于农村干部岗位缺乏应有的吸引力，素质稍高的农村青年通过参军、外出打工等渠道离开了农村，致使选拔村干部面很窄，特别是农村青年党员少
11、，一些村党组织存在着后继乏人的现象，在这样一个状况下，致使村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远，成为影响基层干部作风建设的瓶颈。 四是在对基层干部的管理上缺乏有效机制，干部队伍没有充分彰显出活力。 一些村领导干部存在“一年干、两年看、三年等着换”的思想，工作上急功近利，为了出政绩，不惜虚报浮夸，损害群众利益。在人事制度改革上有时观念保守，求稳怕乱，使干部队伍如一潭死水，没有活力，乡干部在同一岗位时间偏长，退下来于心不忍 ,走出去勇气不足，提拔机会相对偏少，轮岗交流力度不大，造成精神状态不佳，创新意识不强，工作效率低下。对村级干部的管理长期以来重使用，轻管理，村干部在作风上出现
12、了不少问题。特别是村共 9 页 第 7 页级民主制度建设不完善，加之监督检查不够到位，对村干部约束不力，致使村级工作运行不顺畅，村级重大事务和财务开支决策不民主、透明度不高、随意性较大的现象较为普遍，群众意见较大。 三、改进乡村领导干部作风的几点对策 改进乡村领导干部队伍作风是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决农村各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。针对我乡农村领导干部在作风方面存在的问题及原因，应从强化干部培训和改进干部管理等方面下功夫： 一是进一步加强干部教育培训，夯实思想基础。 多年的实践证明，要经常性地开展乡村两级干部思想作风教育整顿活动，不断增强党性锻炼、坚定理想
13、信念和提高精神境界。在此基础上建立基层干部理论学习新机制，健全乡村理论中心组学习制度、 干部培训目标责任制和领导干部理论学习考核、激励和约束机制，推进干部理论学习的规范化、制度化。要建立干部培训调研制度，完善干部理论学习考核制度， 及时掌握各类干部的知识需求， 加强对干部理论学习的检查督促和考核， 不断提高教育培训工作的效果， 使理论学习成为广大基层干部的自觉行动，并将理论知识运用到党的各项建设、各项工作中去。要采取在乡党校集中培训、党员电化教育、组织干部外出参观等多种形式，对乡村干部进行培训共 9 页 第 8 页教育，不断丰富教育培训形式和扩大干部培训覆盖面。 在培训内容上，要以“三个代表”
14、 重要思想为重点，引导乡村干部树立科学的发展观、政绩观和群众观，同时大力开展农村政策、先进实用技术、市场经济知识和法律知识教育，帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能、新本领，不断提高执政能力，努力为人民群众谋利益。 二是建立健全规章制度，加强对乡村领导干部的监督管理工作。 要改进基层干部的考核和日常管理，积极探索建立乡村干部能力和业绩的考核评价制度，完善民主评议、民主测评、民主推荐制度和定期考核、日常考核制度，增加考核过程的透明度，使干部目标责任管理机制更趋完善。按照“五个好” 乡党委和“ 五个好 ”村党组织的目标要求，严格考核基层班子，进一步开展民主评议村干部工作，解决乡村干部干好干坏一个样
15、的问题。在制度建设中应继续推行领导包抓联系点制度、“三三制 ”等制度，严格实施 “首问负责制”、“岗位目标责任制”、 “办结报告制 ”、“责任追究制”和“末位淘汰制”等“五制” ，促进基层干部工作作风转变。 三是进一步深化农村民主政治建设。 完善以民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度为主要内容的村级民主制度建设，坚持和加强村务公开制度，为群众监督创造条件，从制度上约束干部行为。进一步强化党组织的领导核心作用，明确“两委会” 各自的具体职责和议事规则，共 9 页 第 9 页强化村级班子民主集中制建设，增强决策的科学性、民主性。创新村级财务管理，推行“村财乡监督” 制度，通过严格
16、的统一管理和监督，减少或避免因村级财务管理混乱而使集体资产流失、引发干群矛盾等问题的发生。进一步加强农村干部经济责任审计制度，明确审计对象、范围、内容和审计流程，及时发现和纠正问题。 四是采取有效措施，解决基层难题，减轻基层领导干部的负担。 当前基层领导干部存在某些作风不实问题，与乡村目前存在的困难不无关系。如不切实际的高指标，名目繁多的评比检查，各种会议和应酬，给基层领导干部形成了很大压力，以致产生浮夸虚报、弄虚作假现象。因此，对基层领导干部既要严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，又要关心爱护，帮助他们解决实际困难，为他们创造良好的工作、生活条件，调动和保护好他们的工作积极性。要积极寻求解决税费改革后乡村两级的实际困难，推行县局帮扶乡镇、下派干部包村等扶持乡村的工作制度。要不断壮大村集体经济实力，解决村干部工资待遇问题，继续兑现离任村干部待遇，调动村干部的工作积极性。同时，领导干部要从自身做起，以身作则，率先垂范，以坚强的党性、优良的作风，为基层干部树立榜样。
