1、“平安工地”建设 50 问前 言安全生产事关人民生命财产安全，事关各项事业的有序健康发展，已成为当前政府和社会关注的焦点问题。江苏省公路水运建设工程领域自 2010 年以来持续开展“平安工地”建设活动，有力促进了全省公路水运工程建设安全管理和技术水平的不断提高，工程安全生产形势保持稳定。搞好“平安工地”建设已成为 当前全省各级交通主管部门和公路水运工程参建单位做好工程安全生产工作的共识。随着“平安工地”建设活动水平的不断提升，项目参建单位不断变化，参建单位对于如何开展好“平安工地”建设，觉得无从下手或者心中无数。为此，部分参加省级“示范工地”考核的专家根据历年来在考核过程中大家集中反映的问题，
2、或者是经常不容易做到、做好的问题，编写了“平安工地”建设 50问 ，将“平安工地”建设工作划分成 50 个工作要点，以便公路水运工程建设从业单位、从业人员在“平安工地”建设活动台加以理解和运用。“平安工地”建设从本质上来说是要求大家养成良好的安全生产工作习惯，以严谨的工作态度处理好施工安全生产中各类问题，从制度建设、方案编制、经费管理、安全检查、现场防护等各个方面形成清晰的工作逻辑链。因此，要摆脱原先普遍存在的粗放式工作模式，要耐心、细心和用心研究安全生产的各项工作，配置好安全生产工作的各项资源，掌握好施工现场安全生产工作的方式、节奏，要有水滴石穿的精神才能真正提高施工安全工作水平。本书是对应
3、于江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准（2013 版）内容进行阐述的 ，希望广大参建单位通过“平安工地”建设锻炼，培养各自所需的工程安全生产管理专业人才，保障各地区、项目、单位的安全生产。书中内容适合于原先不太熟悉“平安工地”建设活动的读者，相当于“平安工地”建设的普及水平。随着“平安工地”建设活动的不断深入开展，将会涌现更好地做法和经验，因此，本书客观上必然存在一定的局限和缺陷，欢迎大家通过自身的实践和创新给予不断完善。编 者2015 年 8 月1目 录第一章 责任制度1、建设单位安全责任体系应如何建立？-12、监理单位如何建立安全生产责任体系？-13、施工单位如何建立健全安全生产
4、责任体系？-14、如何编写安全生产管理制度？-15、安全管理制度的五大要素指的是什么？-1第二章 工作策划6、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？-37、安全监理计划如何编写？-38、安全监理实施细则如何编写?-39、施工单位“ 平安工地” 建设方案应包含哪些具体内容?-310、施工单位如何组织应急演练？-411、施工单位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？-412、施工及相关安全许可主要有哪些？-4第三章 人机管理13、如何进行人员登记？-614、如何按照编码规则进行人员登记？-615、人员持证有哪些具体要求？-616、如何对施工机具进行管理？-717、如何对设备进行编码登记？-71
5、8、机械设备的验收登记主要内容有哪些？-719、特种设备及大型机具“一机一档” 的主要内容是什么？ -720、机械设备维修保养台账资料包含哪些主要内容？-821、施工现场所使用的非标起重设备应有哪些管理要求？-8第四章 安全活动22、应当组织召开哪些安全会议？-922、安全会议台账如何建立？-924、施工单位安全教育培训的形式主要有哪些？-925、安全技术交底如何组织？-926、如何建立危险品登记使用台账？-1027、消防台账如何建立？-10第五章 专项施工方案28、专项施工方案编制图表化有何意义？-1129、专项施工方案图表化的具体要求有哪些？-11230、专项施工方案表中所列出的内容如何落
6、实？-1131、专项施工方案中设计图等如何在现场对照实施？-1232、专项施工方案现场实施时应做好哪些工作？-1233、专项施工方案编制的主要内容有哪些？-1234、专项施工方案中主要有哪些专项应急预案？-1335、专项施工方案编制审批程序有哪些？-1336、临时用电方案编制的基本内容有哪些？-1337、临时用电方案应包含哪些临时用电工程图？-14第六章 检查评价38、安全大检查的主要内容有哪些？-1539、安全专项检查的主要内容是什么？-1540、安全巡查的主要内容是什么？-1541、监理单位对专项施工方案审查的主要内容有哪些？-1542、安全检查的形式及内容主要有哪些？-1643、如何对安
7、全检查中发现的问题进行分析？-1644、安全隐患排查治理工作如何开展？-1745、安全日志如何记录？-1746、施工单位如何开展“ 平安工地 ”建设自我考核评价？ -17第七章 专项经费47、建设单位如何保障安全经费的投入？-1848、监理单位如何对安全经费进行核查？-1849、安全经费使用计划如何编制？-1850、安全经费使用台账如何建立？-19附录 A 建设、监理、施工单位安全管理制度目录-20附录 B 危险作业控制要点-22附录 C 危险性较大的工程一览表-24附录 D 机械设备分类-26附录 E 人员、设备编码样表-27附录 F 适用安全生产法律、法规及标准规范清单-281第一章 责任
8、制度一、建设单位安全责任体系应如何建立？1、建立完善的安全生产体系框图，并建立专门安全管理部门。2、明确单位主要领导、分管领导、各部门的安全岗位职责。3、明确安全管理归口部门责任人。4、逐级签订安全生产责任书。二、监理单位如何建立安全生产责任体系？1、监理单位安全生产管理体系应覆盖总监，专业监理工程师，监理员。2、明确总监、副总监、专业监理工程师和监理员的安全岗位职责。3、按照岗位职责逐级签订安全生产责任书。三、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？1、施工单位应成立安全生产领导小组，建立安全生产管理体系，体系应覆盖所有的部门、作业队，包含领导层、部门、作业层三个层次。2、施工单位安全组织机构
9、人员发生变更时，应及时更新领导小组和安全生产体系3、施工单位应明确领导层 、部门、作业队、部门负责人、作业队负责人、部门人员、施工人员的安全责任，应与安全体系框图对应。4、施工单位各岗位责任明确，符合项目的实际情况，并据此逐级签订安全生产责任书。四、如何编写安全生产管理制度？1、国家法律法规明确的安全生产责任都必须建立相应的管理制度。同时项目上应根据项目的特点、公司总部的相关规定、业主的相关规定制定必要的制度。2、安全管理制度包括编制依据、编制目的和适用范围等。3、安全管理制度应具有针对性、时效性、可操作性，并与安全责任逻辑关系相对应，工作链条清晰、准确。4、制度的规定和程序应合理，过高或过低
10、的安排都不利于工作的开展，过低失去意义，过高不能兑现。5、安全管理制度由项目部各部门共同制定，共同遵守，严格按程序运行，确保执行到位。6、安全管理活动必须严格按照管理制度贯彻落实执行，应按照工作逻辑关系建立相应的安全台账资料。五、安全管理制度的五大要素指的是什么？1、安全管理制度是指导安全管理全过程的纲领性文件，明确了相应的工作2程序和各工作之间逻辑关系，一个好的管理制度应包含五要素即人物、时间、地点、内容、工作程序。2、人物是指制度的执行者，针对安全管理体系中的具体的某一个人或者一个部门，应与岗位职责相对应。3、时间是指发生安全管理活动的时间，应与人员进场、设备进场、施工实施相对应。4、内容
11、是指安全管理活动具体的工作，应明确具体的工作内容及各工作环节的逻辑关系。5、工作程序是指明确管理活动的工作次序，明确具体的工作流程，确保制度严格落实到位。6、地点是指制度实施的具体位置，应结合制度执行的内容予以明确。3第二章 工作策划六、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？1、各参建单位须按照政府主管部门下发的专项工作方案，结合项目自身的特点，编制本项目的专项实施方案。2、各参建单位须召开专题会议学习政府专项方案，并对本项目的专项实施方案进行宣贯。3、各参建单位须严格按照专项方案开展专项活动，如宣传、检查等，并建立相关的台账资料。4、各参建单位须对专项活动过程中发现的安全问题进行整改，
12、有相关的整改记录。5、专项活动结束后，应按照活动开展情况进行总结，对好的经验进行推广，专项活动应保存所有的影像资料。七、安全监理计划如何编写？1、安全监理计划的编制应根据法律法规、委托合同中安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，并及时根据施工情况变化予以调整、补充、修改和完善，应具有对安全监理工作的指导性。2、安全监理计划应包括以下主要内容：安全监理工作依据、安全监理工作目标、安全监理内容、安全监理职责（安全监理岗位、人员、工作任务） 、安全监理工作制度、初步认定的危险性较大工程一览表、初步认定须经监理复核验
13、收的施工设备和安全设施一览表、初步认定须编制专项安全监理实施细则的一览表、初步对拟使用的新材料、新工艺、新技术及特殊结构所采取的防止安全事故的监督控制措施、必要的安全防护设施。八、安全监理实施细则如何编写?1、对危险性较大的分部分项工程必须在施工前编制专项安全监理细则，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准。2、编制专项安全监理细则的依据主要有已批准的包含安全监理方案的监理计划、相关的法律法规、工程建设强制性标准和设计文件、施工组织设计、其他规范性文件等。3、安全监理细则应包含的内容：危险性较大的分部分项工程安全监理工作特点、施工现场环境状况、安全监理人员安排与分工、具有针对性的安全监理检
14、查及控制要点、相关过程的检查记录格式和资料目录。九、施工单位“平安工地”建设方案应包含哪些具体内容？1、活动目标：应按照年度安全工作要求，施工单位应制定本项目具体的安4全管理目标。2、活动时间及范围：一般以年度为创建时间，以整个标段为创建范围。3、组织机构：成立创建领导小组，并按照岗位分工明确各自的安全责任。4、活动依据：按照江苏省公路工程水运工程“平安工地” 建设考核评价标准 （2013 年版）要求创建。5、活动内容：内业十四大项、外业通用、外业专项要求逐一落实。6、活动阶段：一般分为四个阶段即第一阶段宣传发动阶段、第二阶段措施落实阶段、第三阶段持续改进阶段、第四阶段提升总结阶段。7、活动措
15、施：组织措施、管理措施、技术措施、经费保障等。8、工作要求：统一思想、强化各项措施落实、创建过程中严格阶段考核、抓好宣传，营造氛围、自我考评等内容。十、施工单位如何组织应急演练？1、施工单位应制定应急预案演练计划，根据本工程项目事故预防重点，定期组织应急预案演练。2、应急演练按照演练内容分为综合演练和专项演练，按照演练形式分为桌面演练和现场演练，不同类型的演练可相互组合。3、应急预案演练应编制完整、可行的工作方案，方案主要包括：演练目的及要求、演练情景设计、演练规模及时间、参演部门及人员工作职责、应急演练步骤、保障措施、评估与总结等内容。4、根据需要编制演练脚本，帮助参演人员掌握演练进程和内容
16、；根据演练的观摩需要，编制观摩手册，手册通常包括演练时间、地点、主要环节及演练内容、安全注意事项等。十一、施工单位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？1、熟悉演练任务和角色，按照演练方案开展演练准备工作；2、熟悉演练实施过程、对演练器材及设备设施进行检查；3、按照设定的事故情景实施应急响应行动；4、安排专人对演练过程用文字和音像等手段进行记录；5、相关负责人对演练中发现的问题、不足及演练结果进行点评。6、演练单位应整理归纳演练记录、应急预案、现场总结等材料。十二、施工及相关安全许可主要有哪些？1、项目施工前，应到地方交通行政管理部门办理施工许可证。2、项目施工跨航道须按有关规定到航道管理单位办
17、理施工许可。3、项目施工跨国省干线公路须到公路管理单位办理施工许可。4、项目施工跨铁路须到铁路部门办理施工许可。5、项目属于改扩建的，必须到公安交通管理部门、交通行政部门办理边施5工边通车施工许可。6、项目涉及水上水下施工的，须到地方海事部门办理水上水下施工许可。6第三章 人机管理十三、如何进行人员登记？1、项目部要制定人员管理编码规则实行全员实名登记，按作业队或按照工种分类登记管理，登记的主要信息有人员身份证、工种、性别、籍贯、进出场时间、安全培训、安全技术交底等内容进行登记造册，并附相关证件复印件。2、特种作业人员须单独进行登记造册，应增加操作证的相关信息。3、项目部的主要负责人、专职安全
18、员应持 B、C 证，应增加所在单位有效期等相关信息。4、特种作业人员、特种设备操作手应持特种作业证书。5、特种作业人员主要包括：电工、焊接与热切割作业人员、架子工、潜水员等；特种设备操作人员主要包括：吊车、塔吊、垂直电梯、锅炉、架桥机、浮吊等操作手等。十四、如何按照编码规则进行人员登记？（见附录 E）1、项目部人员登记应按照项目进场人员情况编制项目人员管理编码规则。2、按照制定的编码规则及时进行人员全员登记，并输入计算机，建成信息化人员管理台账。3、编码规则应包含人员所属项目或作业队、所属部门、工种、人员登记序列号。4、人员编码中设备操作手的编码应考虑与所操作的设备编码的对应性。十五、人员持证
19、有哪些具体要求？1、三类人员应持交通主管部门或建设主管部门颁发的安全证，项目经理、总工、副经理持 B 证，专职安全员持 C 证。2、按照交通部令 2007 年第 1 号要求，每 5000 万合同额配备一名专职安全员。注：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质200891 号）第十三条规定：总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1、1 万平方米以下的工程不少于 1 人；2、1 万5 万平方米的工程不少于 2 人；3、5 万平方米及以上的工程不少于 3 人，且按专业配备专职安全生产管理人员。（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：1、5000 万元以下的工程不少于 1 人；2、5000 万1 亿元的工程不少于 2 人；3、1 亿元及以上的工程不少于 3 人，且按专业配备专职安全生产管理人员。3、项目部的 B、C 证单位名称必须与中标单位一致，且必须在有效期内。4、特种作业人员持有有效证书上岗，参与的工作应与证书相对应。
