1、数字化城市管理系统建设方案2 / 26目录第 1 章 项目概述 .41.1 项目背景 .41.2 建设目标 .41.3 建设原则 .41.4 项目实施范围 .51.4.1 地域范围 .51.4.2 对象范围 .51.4.3 处置部门范围 .6第 2 章 项目建设内容 .62.1 体制机制建设 .62.1.1 运行机构建设 .62.1.2 监督指挥体系建设 .72.1.3 管理职能划分 .72.1.4 工作流程制定 .72.1.5 考评体系设计 .82.1.6 监督员队伍建设 .82.2 数据建设 .82.2.1 基础数据资源建设 .92.2.2 单元网格数据建设 .92.2.3 城市部件数据
2、.102.2.4 城市管理业务数据 .102.2.5 综合评价数据 .102.3 运行环境建设 .102.3.1 基础硬件平台 .102.3.1.1 主机及存储 .102.3.1.2 大屏幕系统 .112.3.1.3 无线采集终端 .112.3.1.4 呼叫中心系统 .122.3.2 基础软件平台 .122.3.2.1 操作系统 .122.3.2.2 数据库平台 .122.3.2.3 地理信息平台 .122.3.2.4 工作流平台 .133 / 262.3.2.5 中间件平台 .132.3.2.6 备份软件 .132.3.2.7 防病毒软件 .132.3.3 网络环境 .142.3.4 场地建
3、设 .142.4 数字城管软件系统建设 .142.4.1 无线数据采集子系统 .142.4.2 呼叫中心受理子系统 .162.4.3 协同工作子系统 .172.4.4 地理编码子系统 .192.4.5 大屏幕监督指挥子系统 .192.4.6 综合评价子系统 .202.4.7 基础数据资源管理子系统 .222.4.8 构建与维护子系统 .222.4.9 数据交换子系统 .23第 3 章 项目建设实施、管理与效益 .243.1 项目建设计划 .243.2 项目质量管理 .253.3 项目效益分析 .253.3.1 经济效益分析 .253.3.2 社会效益分析 .264 / 26第 1 章 项目概述
4、1.1 项目背景数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。为进一步加强城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成本地特色的城市管理新模式，借鉴全国各地的数字化城市
5、管理模式经验，结合本市城市管理实际，制定本数字化城市管理工作实施方案。1.2 建设目标围绕市容市貌、环境卫生、市政公司、园林绿化、城市秩序等城市公共管理领域，根据市区（县）两级城市管理职责的划分，建立起主动及时全面完善的信息采集机制，快速精准职责明晰的问题处理机制、精确长效奖惩有力的综合评价机制。1.3 建设原则1、重心下移，属地管理我市数字城管的建设将充分考虑市政府职能调整中“重心下移、属地管理”的要求，采用两级监督、两级指挥的管理模式，县级平台建立完善、独立运行的监督和指挥职能，市级平台建立纵深全市的监督、考评职能。2、统一标准，规范建设5 / 26按照集成建设模式，由市平台统一设计标准，
6、统一开发软件，统一网络划分，统一事件部件编码，统一信息交换和接口要求，统一业务流程，统一规范化建设，各区（县）按照要求统一接入市级平台。3、资源共享，精简节约充分整合利用市、区（县）的信息化基础，通过整合现有的视频监控资源、城市地理信息数据、电子政务网络资源等各类信息化资源，实现共建共享，发挥综合统效，降低建设成本。4、先进适用，科学合理统一规划、因地制宜，保持系统的适用性、科学性、合理性和安全性，合理规划，实现快速上线实施运行.5、权责明晰，科学评价遵循权责明晰，主体唯一，按照市委市政府相关文件要求，明确界定各类部件、事件的责任主体；建立市区（县）两级综合考评机制，为提高长效管理水平提供保障
7、；最终实现两级管理联动，责任明确，处置快速的数字城管核心管理目标。1.4 项目实施范围1.4.1 地域范围按照统一规划、统一标准的原则，一期实施市核心城区范围为面积约为XX 平方公里，二期扩展实施到面积共约 XX 平方公里。1.4.2 对象范围数字化城市管理的对象，以住建部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码中城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为基础，完成对现有管辖对象范围的数字化管理。6 / 261.4.3 处置部门范围数字化城市
8、管理的处置部门包括市直城市管理相关职能部门、区（县）政府、街道及区（县）下属城市管理相关职能部门。第 2 章 项目建设内容2.1 体制机制建设2.1.1 运行机构建设根据住建部【2009】119 号关于印发数字城市管理模式建设导则（试行）的通知要求及我市数字城管的定位，建设成立市数字城管监督指挥中心和区县级分中心，分别为市（区、县）城市管理主管部门直属的二级机构，根据市政府城市管理相关职责的划分，履行分级监督，标准化管理和量化考评职能。7 / 262.1.2 监督指挥体系建设根据市政府相关文件规定，结合住建部七大类部件和六大类事件管理规范，划分市职能部门与区（县）政府的管理职能，构架“两级指挥
9、，两级监督，三级响应，四级网络”的市区（县）两级监督指挥体系。监督中心是调度指挥中心、呼叫中心、城管监督员、专业部门工作绩效的监督和评价中心。一是通过审核对专业部门完成交办事项是否可以结案；二是依托数字城管平台综合绩效评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对城市管理的各方面进行考核评价。通过考核评价各专业部门、各区县的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各个部门主动发现问题、主动解决问题。同时，将考核结果报市、区（县）两级政府，作为部门目标考核的指标内容。指挥中心是城市管理工作的指挥调度派遣中心，对信息进行分析立卷，根据问题的属性派遣到专业部门，由专业部门进行处理，同时负责
10、协调紧急问题、复杂问题的多部门处理。2.1.3 管理职能划分根据市政府相关文件规定，明确市区（县）两级管理职责分工如下：1）市级监督指挥中心：负责对区（县）政府和市直有关部门进行监督、沟通协调，市级平台负责对区（县）政府和市直有关部门的城市管理履职情况进行考评。2）区（县）级监督指挥中心：负责将有关工作职责进行分解，并落实区（县）级职能部门、街道（乡镇） 、社区（村） ，负责对区（县）级职能部门、街道（乡镇） 、社区（村）进行监督、协调、考评工作。2.1.4 工作流程制定改造城市管理流程，分别在市区（县）两级中心，建立“信息收集-案卷建立-任务派遣 -案件处理-处理反馈- 核实结案-综合评价
11、”的数字化城管闭环流程8 / 26管理体系，在市区（县）两级中心，根据案卷处置需要增加市区（县）两级案卷协调流程。2.1.5 考评体系设计利用数字城管平台技术手段，采用系统量化考评、随机抽取考评等方式，基于指挥手册中关于问题处置标准、处置时间、结案标准的相关描述，采用信息化手段对市直有关部门、区（县）政府、区（县）直有关部门进行量化考评，对其结案率、处置及时率、复发率等多种指标进行自动计算，其考评成绩纳入市、区（县）政府行政效能考评体系。市区（县）两级中心的考评范畴分别是：1）市级中心对市直部门的问题处置效率、处置结果进行综合考评，通过随机抽取对区（县）政府（区县级中心）的工作效率进行抽查考评
12、；2）区（县）级中心对区（县）直部门、街道社区的问题处置效率、处置结果进行综合考评。市级考评的方法是随机抽查考评，即市级中心将城市管理的对象、重点区域作为样本点，采用随机抽查区域和样本点、随机安排考评员的形式，确保考评工作的公平、公正，通过信息化手段，确保考评成绩的真实、有效。2.1.6 监督员队伍建设组建监督员队伍，监督信息员每人配备一套“城管通” ，对全市范围内进行按照“定人、定管理区域、定时间”的要求，明确各自监管的巡查区域及工作职责，通过 GPS 定位实时了解巡查人员的位置和工作情况，及时掌握城市管理的动态和信息，及时向监督指挥信息中心上报城市管理中出现的问题，并核实处理情况。2.2
13、数据建设系统运行所需的数据包括城区大比例尺基础地形数据、大比例尺影像数据、城市管理部件数据、社区单元网格数据等。9 / 262.2.1 基础数据资源建设1、基础地形数据基础地形数据库包括基础地形图（道路、水系、建筑物等图层） 、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的基础空间信息和非空间信息。基础空间数据库是数字城管平台建设的基础。数据分类依据各委办局所管理的数据信息内容进行划分。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证了数字城管平台对基础地理信息的需求。为达到良好的使用效果，建议使用 1：500 比例尺的基础地形图。2、
14、正射影像数据栅格影像数据将作为地形图的补充，用于直观反映城市地形和地貌，满足数字化城市管理位置定位的需要。栅格影像数据一般包括正摄影像数据和卫星影像数据，正摄影像数据一般采用航拍方式获得，精度较高。2.2.2 单元网格数据建设采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。1、单元网格的划分原则根据建设部的有关标准（CJ/T213-2005） ，网格划分有以下几个原则：法定基础原则、属地管理原则、地理布局原则、现状管理原则、方便管理原则、负载均衡原则、无缝拼接原则、相对稳定原则等。2、单元网
15、格的编码规则单元网格的编码应保证时间和空间上的唯一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后的单元网格按编码规则进行扩展。单元网格编码由 14 位数字组成，依次为 6 位行政区划代码，3 位街道代码，3 位社区代码和 2 位单元网格顺序码。区县码、街道办事处码、社区码均应按照行政区划名称与代码10 / 26(JB0022004)执行。单元网格顺序码在一个社区内按左到右，从上到下的顺序进行流水编码，单元网格变更调整时，涉及变化的单元网格顺序码递增，并按此原则扩展。2.2.3 城市部件数据通过城市部件普查，由专业测绘公司运用地理编码技术，将每个城市部件按照地理坐标定位到基础地形图上，并赋予其唯一的
16、身份标识编码，通过采集的部件管理属性明确每一个部件的管理部门，明确其处置责任。2.2.4 城市管理业务数据城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。2.2.5 综合评价数据综合评价数据用于设定评价方式、评价指标等，用于分析评价城市管理中城市管理问题的发生和处理状况，反映城市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善的城市管理监督机制的基础。2.3 运行环境建设2.3.1 基础硬件平台主要包括网络与通信系统、服务器、存储与备份系统、安全设备、呼叫中心、移动指挥车的采购与集成建设等。2.3.1.1 主机及存储考虑到本次建设数据库与应用系统间的独立及关联性，配置和使用服务器
