1、食品药品行政执法与刑事司法衔接,滕州检察院侦查监督科3012659,主要内容,一、危害食品药品安全犯罪常见罪名二、危害食品药品安全犯罪新特点三、食品药品行政执法与刑事司法衔接四、监管人员可能构成的犯罪五、确保食品药品安全,食品药品行政执法涉刑移送的主要工作依据,1、刑法及刑法修正案（四）、（八）2、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（国务院令310号）3、关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见4、最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）5、关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释,食品药品行政执法涉刑移送的主要工作依据,6、最高人民检察院、
2、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）、（二）、（三）7、 关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等刑事案件适用法律若干问题的意见8、关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释9、关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释10、五部门：食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法 ,常见罪名一、生产销售不符合安全标准的食品罪,（一）刑法第一百四十三条：生产、销售不符合食品安全标准的食品 ，1、足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的：处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；2、对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的：处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；3
3、、后果特别严重的：处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （危险犯：足以造成）,常见罪名一、生产销售不符合安全标准的食品罪,（二）足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：1、含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；,常见罪名一、生产销售不符合安全标准的食品罪,（二）足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：2、属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；,一、生产销售不符合安全标准的食品罪,（二）足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”： 3、属于国家为防
4、控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；,一、生产销售不符合安全标准的食品罪,（二）足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：4、婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；5、其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。,一、生产销售不符合安全标准的食品罪,（三）严惩滥用食品添加剂 在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用食品添加剂，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，按照生产销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。,一、生产销售不符合安全标准的食品罪,（四）严惩滥用农药、兽药 在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮
5、存等过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用添加剂、农药、兽药等，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，按照生产销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。,王兆年等生产、销售不符合食品安全标准的食品案,犯罪嫌疑人王兆年以营利为目的，从2012年年初开始，先后从郝计奎、张梅、张大兰、王召荣等人处收购病死猪50余头，在自己家里将病死猪肉私自屠宰处理后，销售给朱宗义等人，朱宗义等人将买来的病死猪肉和好肉混搭出售给不知情的市民，经审查后，该院对犯罪嫌疑人王兆年、朱宗义、刘春标、任士彩、刘春学、倪美义、李兴义、李伟才、王召荣、张大兰等十人以生产、销售不符合食品安全标准的食品罪批准逮捕；对贩卖
6、病死猪给王兆年的犯罪嫌疑人郝计奎、张梅，因现有证据无法认定其明知所售病死猪被王兆年销售给人食用，以事实不清、证据不足不予批准逮捕；对收购病死猪肉的王兆娥、李兴玉、李兴典、崔培进、刘西龙、杨常青、王德芳等七人，建议公安机关依法追捕，并对马某等二人建议公安机关立案侦查。,常见罪名二、生产销售有毒有害食品罪,（一）刑法第一百四十四条： 1、在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金； 2、对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；3、致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第
7、一百四十一条的规定处罚。 （行为犯：不论后果、不论涉案金额）,常见罪名二、生产销售有毒有害食品罪,（二）有毒、有害的非食品原料 1、法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质；,二、生产销售有毒有害食品罪,（二）有毒、有害的非食品原料 2、国务院有关部门公布的食品中可能违法添加的非食用物质名单保健食品中可能非法添加的物质名单上的物质；,食品中可能违法添加的非食用物质名单,1、吊白块（次硫酸钠甲醛）：腐竹、粉丝、面粉、竹笋（增白、保鲜、防腐）。2、苏丹红：辣椒粉、含辣椒类的食品（辣椒酱、辣味调味品）（着色）。3、王金黄、块黄（碱性橙II）：腐皮（着色）。4、蛋白精、三聚氰胺：乳及乳制品（
8、虚高蛋白含量）。5、硼酸与硼砂：腐竹、肉丸、凉粉、凉皮、面条、饺子皮（增筋）。6、硫氰酸钠：乳及乳制品（保鲜）7、玫瑰红B（罗丹明B)：调味品。8、美术绿（铅铬绿）：茶叶。9、碱性嫩黄：豆制品。（7、8、9用途均为着色）。10、工业用甲醛：海参、鱿鱼等干水产品、血豆腐。（改善外观和质地）,食品中可能违法添加的非食用物质名单,11、工业用火碱：海参、鱿鱼等干水产品、生鲜乳（改善外观和质地，防腐）。12、一氧化碳：金枪鱼、三文鱼（改善色泽）。13、硫化钠：味精。14、工业硫磺：白砂糖、辣椒、蜜饯、银耳、龙眼、胡萝卜、姜等（漂白、防腐）。15、工业染料：小米、玉米粉、熟肉制品等（着色）。16、罂粟壳
9、：火锅底料及小吃类。17、革皮水解物：乳与乳制品、含乳饮料（增蛋白）。18、溴酸钾：小麦粉（增筋）。19、-内酰胺酶（金玉兰酶制剂）：乳与乳制品（掩蔽抗生素）。20、富马酸二甲酯：糕点（防腐、防虫）,食品中可能违法添加的非食用物质名单,21、废弃食用油脂：食用油脂（掺假）。22、工业用矿物油：陈化大米（改善外观）。23、工业明胶：冰淇淋、肉皮冻等（改善形状、掺假）24、工业酒精：勾兑假酒（降低成本）。25、敌敌畏：火腿、鱼干、咸鱼等制品（驱虫）。26、毛发水：酱油等（掺假）。27、工业用乙酸：勾兑食醋（调节酸度）。28、肾上腺素受体激动剂类药物：猪肉、牛羊肉及肝脏等。（瘦肉）29、硝基呋喃类药
10、物：猪肉、禽肉、动物性水产品。30、玉米赤霉醇：牛羊肉及肝脏、牛奶。（促生长）,食品中可能违法添加的非食用物质名单,31、抗生素残渣（万古霉素）：猪肉（抗感染）。32、镇静剂（氯丙嗪）：猪肉（镇静、减少能耗）。33、荧光增白物质：双孢蘑菇、金针菇、白灵菇、面粉（加工、流通过程中增白）。34、工业氯化镁：木耳（加工、流通过程中增重）。35、磷化铝：木耳（防腐）。36、馅料原料漂白剂(SO2脲）：焙烤食品（漂白）。37、酸性橙：黄鱼、鲍汁、腌卤肉制品、红壳瓜子、辣椒面和豆瓣酱（增色）。38、氯霉素：生食水产品、肉制品、猪肠衣、蜂蜜。39、喹诺酮类：麻辣烫类食品（杀菌防腐）。40、水玻璃（硅酸钠）：
11、面制品（增加韧性）。,食品中可能违法添加的非食用物质名单,41、孔雀石绿：鱼类（养殖、流通抗感染）。42、乌洛托品：腐竹、米线等（防腐）43、五氯酚钠：河蟹（养殖灭螺、清除野杂鱼）44、喹乙醇：水产养殖饲料（促生长）。45、碱性黄：大黄鱼（流通染色）。46、磺胺二甲嘧啶：叉烧肉类（防腐）。47、敌百虫：腌制食品（防腐）。,保健食品中可能非法添加的物质名单（第一批）,1、声称减肥功能：西布曲明、麻黄碱、芬氟拉明。2、声称辅助降血糖（调节血糖）功能：甲苯磺丁脲、格列苯脲、格列齐特、格列吡嗪、格列喹酮、格列美脲、马来酸罗格列酮、瑞格列奈、盐酸吡格列酮、盐酸二甲双胍、盐酸苯乙双胍。（11种）3、声称缓
12、解体力疲劳（抗疲劳）和声称增强免疫力（调节免疫）功能：那红地那非、红地那非、伐地那非、羟基豪莫西地那非、西地那非、豪莫西地那非、氨基他打拉非、他达拉非、硫代艾地那非、伪伐地那非和那莫西地那非等PDE5型（磷酸二酯酶5型）抑制剂。（11种）,保健食品中可能非法添加的物质名单（第一批）,4、声称改善睡眠功能：地西泮、硝西泮、氯硝西泮、氯氮卓、奥沙西泮、马来酸咪哒唑仑、劳拉西泮、艾司唑仑、阿普唑仑、三唑仑、巴比妥、苯巴比妥、异戊巴比妥、司可巴比妥、氯美扎酮。（15种）5、声称辅助降血压（调节血脂）功能：阿替洛尔、盐酸可乐定、氢氯噻嗪、卡托普利、哌唑嗪、利血平、硝苯地平。（7种）,常见罪名二、生产销售
13、有毒有害食品罪,（二）有毒、有害的非食品原料 3、国务院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质农药：33种禁用农药，17种限用农药兽药：21类：-兴奋剂类、性激素类、具有激素样作用的物质、抗生素、氨苯砜、硝基呋喃类、杀虫剂、镇静催眠类等等。,常见罪名二、生产销售有毒有害食品罪,（三）严惩食品非法添加：1、在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。2、在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，使用禁用农药、兽药等禁用物质或者其他有毒、有害物质的，以生产、销售有毒、有害食
14、品罪定罪处罚。3、在保健食品或者其他食品中非法添加国家禁用药物等有毒、有害物质的，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。,常见罪名三、生产销售假药罪,（一）刑法第一百四十一条： 1、 生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金； 2、对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；3、致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。,常见罪名三、生产销售假药罪,（二）行为犯：生产或者销售假药即构成生产、销售假药罪，无论涉案金额多大、是否造成危害后果等情节、是否含有有毒有害成分等等情节。（三）假药： 依照
15、中华人民共和国药品管理法的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。,常见罪名三、生产销售假药罪,（三）假药1、属于假药：A、药品所含成分与国家药品标准规定的成分不符的；,常见罪名三、生产销售假药罪,（三）假药1、属于假药：以非药品冒充药品,常见罪名三、生产销售假药罪,（三）假药1、属于假药：以他种药品冒充此种药品氯化琥珀胆碱冒充卡那霉素、庆大霉素冒充小诺霉素平贝母冒充川贝母、水半夏冒充半夏、山银花冒充金银花、山麦冬冒充麦冬等,常见罪名三、生产销售假药罪,（三）假药2、按假药论处：A、国务院药品监督管理部门规定禁止使用的；苯丙醇胺、西布曲明、丁咯地尔，关木通,常见罪名三、生产销售假药罪,（三）假
16、药2、按假药论处：B、依照药品管理法必须批准而未经批准生产或者进口或者必须检验而未经检验销售的；必须批准：a、国产上市药品生产：药品生产许可证+国药准字批准文号b、进口药品境内销售使用：进口药品注册证或者医药产品注册证c、医疗机构制剂：医疗机构制剂许可证+医疗机构制剂批准文号d、中药饮片：药品生产许可证,常见罪名三、生产销售假药罪,（三）假药2、按假药论处：B、依照药品管理法必须批准而未经批准生产或者进口或者必须检验而未经检验销售的；必须检验：a、国产上市药品：出厂检验合格b、进口药品：口岸药检所检验合格c、医疗机构制剂：自检或者委托检验合格d、实施批签发管理的生物制品：批签发合格证明,常见罪
17、名三、生产销售假药罪,（三）假药2、按假药论处：C、变质的；,三、生产销售假药罪,（三）假药2、按假药论处：D、被污染的；,常见罪名三、生产销售假药罪,（三）假药2、按假药论处：E、使用依照药品管理法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的；进口化工原料雄黄,常见罪名三、生产销售假药罪,（三）假药2、按假药论处：F、标明适应症或者功能主治超出规定范围的。,常见罪名三、生产销售假药罪,（四）医疗机构使用假药：医疗机构、医疗机构工作人员明知是假药而有偿提供给他人使用，或者为出售而购买、储存的行为，应当认定为刑法第一百四十一条规定的“销售”。（五）不认为犯罪销售少量根据民间传统配方私自加工的药
18、品，或者销售少量未经批准进口的国外、境外药品，没有造成他人伤害后果或者延误诊治，情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。,常见罪名四、生产销售劣药罪,（一）刑法第一百四十二条：生产、销售劣药， 1、对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金； 2、后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。,常见罪名四、生产销售劣药罪,（二）劣药： 依照中华人民共和国药品管理法的规定，药品成份的含量不符合国家药品标准的药品和按劣药论处的药品。（三）结果犯：对人体健康造成严重危害。,常见罪名四、生产销售劣药罪
19、,（四）对人体健康造成严重危害：1、造成轻伤或者重伤的;2、造成轻度残疾或者中度残疾的;3、造成器官组织损伤导致一般功能障碍或者严重功能障碍的;4、其他对人体健康造成严重危害的情形。,常见罪名四、生产销售劣药罪,（五）医疗机构：医疗机构、医疗机构工作人员明知是劣药而有偿提供给他人使用，或者为出售而购买、储存的行为，应当认定为刑法第一百四十二条规定的“销售”。,常见罪名五、生产销售不合格医疗器械罪,刑法第一百四十五条：生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料， 1、足以严重危害人体健康的，处三
20、年以下有期徒刑或者拘役，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金； 2、对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金； 3、后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。,五、生产销售不合格医疗器械罪,足以严重危害人体健康：1、进入人体的医疗器械的材料中含有超过标准的有毒有害物质的； 2、进入人体的医疗器械的有效性指标不符合标准要求，导致治疗、替代、调节、补偿功能部分或者全部丧失，可能造成贻误诊治或者人体严重损伤的； 3、用于诊断、监护、治疗的有源医疗器械的安全指标不合符强制性标准要求，可能对人
21、体构成伤害或者潜在危害的；4、用于诊断、监护、治疗的有源医疗器械的主要性能指标不合格，可能造成贻误诊治或者人体严重损伤的； 5、未经批准，擅自增加功能或者适用范围，可能造成贻误诊治或者人体严重损伤的； 6、其他足以严重危害人体健康或者对人体健康造成严重危害的情形。,常见罪名五、生产销售不合格医疗器械罪,医疗机构使用不合格医疗器械：医疗机构或者个人知道或者应当知道是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料而购买并有偿使用的，视为“销售”。,常见罪名六、生产销售不符合卫生标准的化妆品罪,（一）刑法第一百四十八条：生产不符合卫生标准的化妆品，或者销售明知是不符合卫生标准的化妆品
22、，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。,常见罪名六、生产销售不符合卫生标准的化妆品,（二）造成严重后果：1、造成他人容貌毁损或者皮肤严重损伤的；2、造成他人器官组织损伤导致严重功能障碍的；3、致使他人精神失常或者自杀、自残造成重伤、死亡的；4、其他造成严重后果的情形。,常见罪名七、生产销售伪劣产品罪,（一）刑法第一百四十条： 生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；,常见罪名七、生产销售伪
23、劣产品罪,（二）刑法第一百四十九条： 生产、销售本第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，不构成各该条规定的犯罪，但是销售金额在五万元以上的，依照本节第一百四十条的规定定罪处罚。劣药：（依照药品管理法属于劣药）未造成严重危害；不符合安全标准的食品：不足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病；不符合标准的医疗器械：不足以严重危害人体健康；不符合卫生标准的化妆品：未造成严重后果。,常见罪名七、生产销售伪劣产品罪,（三）构成犯罪：（一）产品销售金额五万元以上的； （二）产品尚未销售，货值金额十五万元以上的； （三）产品销售金额不满五万元，但将已销售金额乘以三倍后，与尚未销售的产品货值金额合计十
24、五万元以上的。 “销售金额”，是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入（不扣除成本，与违法所得不同）；“货值金额”，以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算；没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价格计算。,常见罪名八、非法经营罪,（一）生产、销售国家禁用非食品原料： 以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。,常见罪名八、非法经营罪,（二）生产销售国家禁用农药、兽药等产品： 违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原
25、料、饲料添加剂原料，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。,常见罪名八、非法经营罪,（三）私屠乱宰： 违反国家规定，私设生猪屠宰厂（场），从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。,常见罪名八、非法经营罪,（四）非法经营药品：未取得或者使用伪造、变造的药品经营许可证，非法经营药品，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。（五）生产销售不符合药用要求的非药品原料、辅料：以提供给他人生产、销售药品为目的，违反国家规定，生产、销售不符合药用要求的非药品原料、辅料，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以
26、非法经营罪定罪处罚。,危害食品药品安全乱象,2016年了，皮鞋君是否还爱着酸奶和胶囊，皮鞋君的誓言：我爱你，如果非要在这份爱上加一个期限的话，我希望是，社会主义初级阶段！,二、危害食品药品安全犯罪新特点,（一）食品犯罪案件涉案食品种类繁多，涉及面广。 主要表现在麻辣烫、牛肉汤、小龙虾等食品内添加罂粟壳等有毒有害物质；非法销售病死肉、过期肉，走私并销售疫区牛肉、含瘦肉精牛肉，以鸭肉、猪肉假冒牛羊肉等；面制品中滥用明矾等含铝食品添加剂。利用鸡鸭等肉制品加工剩余的非食用原料炼制成“动物精炼油”（ “地沟油”）并出售，使用松香加工猪头肉，出售含有亚硝酸盐的猪头肉，使用硫磺熏烤金针菇，使用庖丁粉制作鸡爪
27、、猪头肉，非法添加亚硝酸盐生产鸡爪，非法添加硼酸生产豆腐腐，使用工业明胶加工猪皮冻，购买农药“甲拌磷”浇灌山药、萝卜并出售，等等。,吴某某生产、销售有毒、有害食品案,2015年2月起，吴某某在经营烩面馆的过程中，在其制作的面汤中添加罂粟壳，然后加入面条中销售给顾客食用。2015年7月，食药局对该烩面店进行检查时，当场查获添加罂粟壳的面汤及调味粉，并检出吗啡、罂粟壳、可待因、那可丁、蒂巴因成分。经检察院建议，食药局将该案移送至公安机关局立案侦查。，吴某某因犯生产、销售有毒、有害食品罪被判处有期徒刑三年，并处罚金三万元。,二、危害食品药品安全犯罪新特点,（二）食品药品从业人员对犯罪行为认识不足。不
28、法商贩常把“大不了罚钱”挂在嘴边,只有刑事处罚才能戳到其痛处,可惜大量案件因查处不及时、取证不到位等原因,无法追究刑事责任,使得这些人更加有恃无恐，进入司法程序的少之又少。一边存在执法不严、有案不移、有案不立、以罚代刑的问题,一边却被回报丰厚、成本低廉的利益吸引,结果导致一些不法商贩不思收敛、铤而走险。执法司法衔接存在问题,以罚代刑的情况时有发生,导致群众对执法机关不作为、选择性执法的质疑。,二、危害食品药品安全犯罪新特点,（三）作案手段隐蔽，不易察觉。 涉案人员多在乡村地区的家庭作坊内，以家庭为单位进行小规模生产经营。在挑选作案人员上往往选择血亲、姻亲、老乡结成犯霏团伙和攻守同盟，外人难以打
29、入，不易掌握内情，缺乏其他无利害关 系人的证言证实涉案人员从事食品药品犯罪的行为；在选择作案地点时，涉案人员选择在乡村、郊 区、城郊部等偏僻地点、厂房内开设制假窝点；在作案时间上，涉案人员往往采取晚间加工、凌晨送 货的模式，更增加隐蔽性,二、危害食品药品安全犯罪新特点,（四）主观故意不易认定。由于食品、药品行业的特殊性，有关规定随着社会发展需要和人类认知水平的提高而不断变化，一些曾经在食品生产和农业种植行业中广泛使用的物质被禁止使用，而由于相关部门对有关政策的变化宣传力度不够，导致相关从业人员无法及时知晓相关规定，仍按照传统方法进行生产经营，而从其购买有关禁用物质的价格变化和渠道、以及其储存禁
30、用物质的地点方式等方 面无法认定其具有明知相关物质禁止在食品生产经营中使用的情况下，很难认定其具有主观故意。司法实践中，除涉案人员供述外，主要需要依靠其行为以及相关部门是否对其进行过相关的查处和进行过宣传来认定。在一些生产销售食品药品犯罪的案件中，涉案人员供述其并不知其从上游购买的产 品、半成品中添加有毒有害物质，而从公安机关移送的证据中除少数涉案人员在侦查阶段的供述供认其知道相关物质是有害的，不能作为食品原料添加之外，大多数涉案人员并未供认其具有生产销售有 毒有害食品的主观故意 。,二、危害食品药品安全犯罪新特点,（五）食品领域犯罪呈现出由“单打独斗”向“链式作业”发展的趋势。 犯罪分子生产
31、、加工、运输、仓储、销售等环节分工协作，“互惠互利”，形成了相对稳定、隐秘的利益链。,特大跨境销售不符合安全标准的食品案,2015年4月，全国首家跨行政区划检察院上海市检察三分院院受理了成立后的首例重大危害食品犯罪案件，即备受社会关注的“11.25特大跨境销售不符合安全标准的食品案”。几名日籍犯罪嫌疑人经预谋后安排杨某某等人将来自日本疫区的牛肉非法走私进口至本市，分别交由寺田、徐某某等人非法销售。2013年8月至2015年3月，寺田伙同陈某某予以接运、仓储，并分别销售给他人，总计销售金额达人民币3603万余元；徐某某销售疫区牛肉金额达235万余元；顾某某在明知非法销售的情况下，仍提供冷库帮助非
32、法贮存。整个过程中的采购、走私、运输、接货、仓储、销售等各个环节均由专人专门负责，环环相扣、紧密高效，形成了一条稳定高效的灰色产业链。,二、危害食品药品安全犯罪新特点,（六）药品类犯罪中，性保健假药犯罪案件居首，美容微整形领域假药案件增多。销售性药类案件占到检察机关立案监督生产、销售假药案件的九成。另外，随着生活水平的提高，美白、瘦身等美容微整形市场不断扩大，不法分子趁机销售溶脂针、玻尿酸溶解针等假药谋取非法利益。,蔡某某销售假药案,2013年9月起，蔡某某在未取得药品经营许可证、医疗器械经营许可证的情况下，通过朋友从台湾等地购买复合维他命B注射液、加卫苗疫苗、治肿宁软膏（希克坦）软膏剂等药品
33、，然后加价向其他整形医院、机构、医师销售，再由后者销售给做微整形的客户。经相关部门认定，上述涉案药品未取得进口药品注册证书，依法认定为假药。2015年10月，犯罪嫌疑人蔡某某因涉嫌销售假药罪被批准逮捕，目前该案正处于审查起诉阶段。,二、危害食品药品安全犯罪新特点,（七）通过互联网渠道销售假药现象突出。由于网络同步监管和治理水平相对滞后，未取得互联网售药许可的犯罪分子通过互联网销售假药成为假药犯罪的重要手段。,严某、陈某等人销售假药案,2014年10月始，严某（日本籍）伙同陈某开设网店，通过淘宝店非法销售从国外未经批准进口的狮王40EX眼药水、大正爱丽眼药水、大正宝宝儿童专用滴眼液、千寿眼药水等
34、11种品牌规格的眼药水、洗眼液。经相关部门认定，上述日本生产的涉案药品未取得进口药品注册证书，依法认定为假药。2015年9月，犯罪嫌疑人严某、陈某因涉嫌销售假药罪被批准逮捕，目前该案正处于审查起诉阶段。,三、食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法,食品药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办 适用于各级食品药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院办理的食品（含食品添加剂）、药品、医疗器械、化妆品等领域涉嫌违法犯罪案件,2015年12月22日印发，食药监稽2015271号,（一）食品药品监管部门：案件移送,食品药品监管部门在查办食品药品违法案件过程中，发现涉嫌犯罪
35、，依法需要追究刑事责任的，应当及时将案件移送公安机关，并抄送同级人民检察院。食品药品监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当自作出移送决定之日起24小时内移交案件材料，并将案件移送书抄送同级人民检察院。,案件移送条件,食品药品监管部门向公安机关移送的案件，应当符合下列条件：（一）实施行政执法的主体与程序合法。（二）有证据证明涉嫌犯罪事实发生。,案件移送材料,食品药品监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：（一）涉嫌犯罪案件的移送书；（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（三）涉案物品清单；（四）有关检验报告或者鉴定意见；（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。（行政处罚决定书（如果已经做出处罚
36、决定的） ）公安机关认为需要补充材料的，食品药品监管部门应当及时提供。,案件移送材料的效力,食品药品监管部门在行政执法和查办案件过程中依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据、检验报告、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料，经公安机关、人民检察院审查，人民法院庭审质证确认，可以作为证据使用。,公安机关立案前审查,公安机关对食品药品监管部门移送的涉嫌犯罪案件，一般应当自受理之日起10日内依法作出立案或者不予立案的决定；案情重大的，应当自受理之日起30日内作出立案或者不予立案的决定；特殊情况下，受案单位报经上一级公安机关批准，可以再延长30日作出决定。公安机关作出立案、不予立案、撤销案件决定的，
37、应当自作出决定之日起3日内书面通知食品药品监管部门，同时抄送人民检察院。公安机关作出不予立案或者撤销案件决定的，应当将案卷材料退回食品药品监管部门，并说明理由。,行政执法机关的异议权,食品药品监管部门认为公安机关不予立案决定不当的，可以在接到不予立案通知书之日起3日内提请复议，公安机关应当在接到复议请求之日起3日内作出立案或者不予立案的复议决定，并书面通知食品药品监管部门。 对于公安机关逾期未作出是否立案决定，以及对不予立案决定、复议决定、立案后撤销案件决定有异议的，食品药品监管部门可以建议人民检察院予以立案监督。,食品药品监管部门：建议检察院予以立案监督需提供的材料,立案监督建议书、相关案件
38、材料，公安机关不予立案、立案后撤销案件决定及说明理由的材料，复议维持不予立案决定的材料公安机关逾期未作出是否立案决定的材料。检察院认为需要补充的材料 。,行政处罚决定的衔接,移送前，已经作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定，不停止执行；向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当附有行政处罚决定书。已经作出罚款行政处罚的，人民法院在判处罚金时依法折抵。未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。,行政处罚决定的衔接,对于人民法院已经作出生效裁判的案件，依法还应当由食品药
39、品监管部门作出吊销许可证等行政处罚的，食品药品监管部门可以依据人民法院生效裁判认定的事实和证据依法予以行政处罚。食品药品监管部门认为上述事实和证据有重大问题的，应当及时向人民法院反馈，并在人民法院通过法定程序重新处理后，依法作出处理。,检察机关、公安机关办理的相关案件,人民检察院对作出不起诉决定的案件、人民法院对作出无罪判决或者免予刑事处罚的案件，认为依法应当给予行政处罚的，应当及时移交食品药品监管部门处理，并可以提出检察意见或者司法建议。公安机关对发现的食品药品违法行为，经审查没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任，但依法应当予以行政处罚的，应当及时将案件移交食
40、品药品监管部门。,（二）涉案物品检验与认定,公安机关、人民检察院、人民法院办理危害食品药品安全犯罪案件，商请食品药品监管部门提供检验结论、认定意见协助的，食品药品监管部门应当按照公安机关、人民检察院、人民法院刑事案件办理的法定时限要求积极协助，及时提供检验结论、认定意见，并承担相关费用。,（二）涉案物品检验与认定,地方各级食品药品监管部门应当及时将会同有关部门认定的食品药品检验检测机构名单、检验检测资质及项目等，向公安机关、人民检察院、人民法院通报。 对同一批次或者同一类型的涉案食品药品，如因数量较大等原因，无法进行全部检验检测，可以依法进行抽样检验检测，可以作为该批次或该类型全部涉案产品的检
41、验检测结果。,（二）涉案物品检验与认定,对于符合最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释（法释201312号）第一条第二项中属于病死、死因不明的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品和第三项规定情形的涉案食品，食品药品监管部门可以直接出具认定意见并说明理由。符合中华人民共和国药品管理法第四十八条第三款第一、二、五、六项规定情形的涉案药品，地市级以上食品药品监管部门可以直接出具认定意见并说明理由；确有必要的，应当载明检测结果。,涉案物品的处理,公安机关立案的：3日内移交公安机关已经做出没收决定的：公安机关可以采取提取样品、拍照录像等方式，在3个工作日内及时、全
42、面提取、固定证据完毕，没收物品由行政执法机关处理。,（三）信息共享,已经接入信息共享平台的食品药品监管部门、公安机关、人民检察院，应当在作出相关决定之日起7日内分别录入下列信息：（一）适用一般程序的食品药品违法案件行政处罚、案件移送、提请复议和建议人民检察院进行立案监督的信息；（二）移送涉嫌犯罪案件的立案、复议、人民检察院监督立案后的处理情况，以及提请批准逮捕、移送审查起诉的信息；（三）监督移送、监督立案以及批准逮捕、提起公诉的信息。尚未建成信息共享平台的食品药品监管部门、公安机关、人民检察院，应当自作出相关决定后及时向其他部门通报前款规定的信息。,（四）检察机关的监督权,对行政执法机关的监督
43、：人民检察院发现应该移送而未移送或者逾期未移送的，应当向行政执法机关提出意见，建议其移送。对公安机关的监督：既可以依职权主动进行，也可以应行政执法机关的建议进行。,（四）检察机关的监督权,人民检察院发现食品药品监管部门不依法移送涉嫌犯罪案件线索的，应当及时与食品药品监管部门协商，并可以派员调阅、查询有关案卷材料；对于涉嫌犯罪的，应当提出建议依法移送的检察意见。食品药品监管部门应当自收到检察意见之日起3日内将案件移送公安机关，并将执行情况通知人民检察院。,最高检次部署为期2年的危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,2015年3月,最高检在全国范围部署开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。20
44、15年3月至10月,在专项活动中,全国检察机关共监督行政执法机关移送涉嫌危害食品药品安全类犯罪案件844件973人,监督公安机关立案侦查危害食品药品安全类犯罪案件479件618人,最高检分两批对63起危害食品药品安全犯罪案件进行挂牌督办。2014年1月至2015年6月,全国检察机关共批捕生产、销售有毒、有害食品,不符合安全标准食品犯罪嫌疑人5212人,起诉12871人。坚决查办群众反映强烈的“保护伞”,立案查办食品安全领域贪污贿赂犯罪案件405件486人,渎职犯罪案件429件652人。,四、监管人员可能构成的犯罪,（一）食品监管渎职罪 1、刑法第四百零八条之一： 负有食品安全监督管理职责的国家
45、机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。 徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。,四、监管人员可能构成的犯罪,（一）食品监管渎职罪 2、发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果:(1)造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病 ;(2)食品安全司法解释第二条规定对人体健康造成严重危害的5种情形。,四、监管人员可能构成的犯罪,（一）食品监管渎职罪 3、造成特别严重后果：（1）致人死亡或者重度残疾的；（2）造成三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（3）造成十人以上轻
46、伤、五人以上轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（4）造成三十人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病的；（5）其他特别严重的后果。,舒某涉嫌食品监管渎职罪,2013 年 8 月，长沙市公安局治安支队食安大队查获了一家生产、加工劣质笋丝和野蕨菜的工，扣押劣质笋丝和蕨菜的成品、半成品共计16 吨，抓获 7 名犯罪嫌疑人。 公安机关发现，2010 年至案发，犯罪嫌疑人王某为了牟利，在未办理任何证照的情况下，开设食品加工厂，从粤、桂、黔等地购进原材料，在生产过程中违法添加防腐剂。仅 2013 年 6 月至 8 月期间，销售金额就达 50 余万元。 2014 年 1 月，长沙市雨花区人民法院以
47、生产、销售伪劣产品罪判处 7 名被告人相应有期徒刑。 随后，检察机关反渎部门认为，7 名被告人非法生产、销售伪劣食品长达 3 年却一直没有受到查处，有关管理人员可能涉嫌渎职犯罪。据此线索，检察机关查办了舒某涉嫌食品监管渎职一案。此案也是湖南省首例食品安全领域渎职犯罪案。 舒某，2009 年 5 月被长沙市质量技术监督局任命为雨花分局副局长，分管食品质量安全监管工作。 检察机关发现，在 2011 年由雨花区食安办组织的专项整治行动中，该工厂已经被发现没有相关证照，并被登记在官方表格中交给了雨花分局。舒某还参加了专项整治行动，但并未对该作坊进行查处。 2014 年 4 月，舒某主动向检察机关投案。
48、当年 9 月，检察机关以舒某涉嫌食品监管渎职罪向法院提起公诉。当年年底，法院作出上述判决。 据中国人民公安大学食品药品犯罪研究课题组根据中国法院网公示的判决书等资料进行的统计显示，2009 年至 2014 年，共有 135 名负有食品安全监督管理职责的国家工作人员(卫生、农业、质量监管、食药监督管理、工商行政管理等部门人员)因食品监管渎职获罪。,江苏省扬州市邗江区平山畜牧兽医站站长戴乾云、检疫员吴富国、刘宏坚、刘晓虎、施福来涉嫌食品监管渎职案。,经查，2011年10月至2012年3月，吴富国、刘宏坚、刘晓虎、施福来身为平山乡畜牧兽医站检疫员，负有监督平山屠宰场生猪依法摘除含有甲状腺、肾上腺、病变淋巴体（简称“三腺），并销毁“三腺”的职责。在屠宰检疫工作中，未按照国家法定，对“三腺”不摘除和进行无害化处理，使生猪批发户将含有“三腺”的下脚肉卖给炼油黑作坊炼制“地沟油”，致使大量“地沟油”销往扬州市区等地多家餐饮店，严重危害了群众的身体健康和生命安全，造成极了其恶劣的社会影响戴乾云作为平山乡畜牧兽医站站长，明知施福来、刘晓虎、吴富国、刘宏坚在检疫工作中未履行职责，既不采取措施予以制止和纠正，也不向相关领导和部门汇报，听之任之。近日，江苏省扬州市检察院以涉嫌食品监管渎职罪，依法对犯罪嫌疑人戴乾云、吴富国、刘宏坚、刘晓虎、施福来立案侦查。,
