1、1山东省实施国家行政机关公文处理办法细则第 1 章 总 则 第一条 山东省实施国家行政机关公文处理办法细则（以下简称实施细则）系根据国务院办公厅1993 年 11 月 21 日发布的国家行政机关公文处理办法，结合我省实际情况制定。 第二条 本实施细则适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。 第三条 国家行政机关（以下简称行政机关）的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规、规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。 第四条 各级行政机关办公厅（室
2、）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导本行政区域内下级机关的公文处理工作。2第五条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。 第六条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理的效率和质量。行文要少而精，注重实效。 第七条 公文由文秘部门统一办理。公文处理必须做到及时、准确、安全。 第八条 行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分开的原则。行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。 第九条 公文处理工
3、作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家机密安全。 第二章 行文规则第十条 各级行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。第十一条 各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府的有关部门。需要答复的，由3上一级政府答复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门答复。政府各部门向本级政府的报告、请示，要求批转各地、各部门执行或批复的，由本级政府批转或批复；根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。第十二条 凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一
4、级政府职能部门行文。同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。政府各部门可以向上一级或下一级政府的有关业务部门直接行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，对下一级政府直接行文。各级机关、有关单位收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。第十三条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。确因工作需要，政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文，政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关和协办机关共同签发，由主办机关编号印发。联合行文单位不宜过多。第十四条 各地、各部门之间可以协商解决的问题，需要行文时应直
5、接行文，不应报上一级政府转办；经协商4解决不了的问题，需要向上级政府行文时，要把双方的意见同时上报。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。第十五条 政府各部门提交本级政府审议的专项工作报告、建议、意见和工作部署，下发以同级政府名义召开的专业会议的通知等，按照规定的送审程序，经同级政府领导签批后，可加“经人民政府同意”字样，由主管部门自行发文，或与有关部门联合行文，受文单位认真贯彻执行。第十六条 各级行政机关一般不得越级行文请示。因特殊情况必须越级时，应当抄报被越过的上级机关。第十七条 “请示”公文应一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其
6、他机关，应当用抄送形式。除上级机关领导直接交办的事项外，“请示”公文不要直接送领导者个人，也不要同时抄送下级机关。第十八条 “报告”中不得夹带请示事项。第十九条 各级行政机关向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。本省已列入全国计划单列的市，凡属中央有关部门或省放给市审批的事项，均由市自行行文；5向国务院或国务院有关部门上报的重要报告、请示以及自行下发的重要文件，应抄报省政府。第二十条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。第二十一条 对上级行政机关的来文，如无具体贯彻意见，可
7、按保密要求原文翻印下发，不再重复行文转发，受文单位应按照执行。第二十二条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由制发机关印制少量文本，供存档备查。在以各级政府名义召开的专业会议上已经部署的工作、政府领导同志的讲话、会议纪要，一般不再以政府名义行文。 第 3 章 公文种类第二十三条 行政机关的公文种类主要包括：（一）命令（令）适用于依照有关法律规定发布地方性法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。（二）议案适用于各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委6员会提请审议的事项。（三）决定适用
8、于对重要事项或重大行动作出安排。（四）指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作和活动的指导原则。（五）公告、通告“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。（六）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项；任免和聘用干部；发布行政措施。（七）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议。（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准的事项。（十）批复适用于答复下级机关请示事项。（十一）函适用于不相隶属机关
9、之间相互商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准的事项等。（十二）会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。第 4 章 公文格式第二十四条 公文一般由公文文头、发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。（一）公文文头。各7级行政机关正式文件统一用套红印刷。各级政府文头用字规格不超过 24 毫米乘 14 毫米，各级政府办公厅（室）、各级行政职能部门文头用字规模不超过 22 毫米乘 12 毫米。文头天高一般为 45 毫米，文头下沿与红线间隔 30 毫米。正式公文的文头部分一般不超过首页
10、的 2/5。函件的文头部分一般不超过首页的 1/4。各级政府使用的文头，应报上一级政府办公厅（室）备案。各级行政职能部门使用的文头，应报同级政府和上一级主管部门办公厅（室）备案。（二）发文机关应当写全称或者规范化简称；几个机关联合行文，文头应列明联合行文的各机关名称，主办机关应当排列在前。（三）秘密公文应按照密级划分规定在文头右上方注明“绝密”、“机密”或“秘密”，“绝密”、“机密”公文应当在文头左上方标明份数序号。（四）紧急公文应根据重要程度、时限要求在文头右上方注明“特急”、“急件”。紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。同一公文既是密件又是急件的，紧急程度标于秘密等级之上。（
11、五）正式公文应编发文字号。发文字号一般由行政区域代字、机关代字、年号、序号部分组成，必要时可根据需要加入专业职能代字。联合行文只标明主办机关发文字号。行政区域代字、机关代字应使用规范的简称。本机关简称可能与其他机关简称相混淆的单位，由双方商定各自机关代字并报上级机关办公厅（室）备案。8新设行政机关启用发文字号前要向上级机关办公厅（室）备案。正式公文年号一律用公元纪年全称括于方括号内，置文种代字之后流水号之前。政府委托有关主管部门代政府审批的事项，以政府或政府办公厅（室）名义行文的发文字号可在文种代字后加职能专业代字。主管部门代本级政府行文的发文字号由本级政府办公厅（室）确定。（六）签发人。密码
12、和内部传真电报应注明签发人。上报公文应注明签发人，联合上报的公文，注明主办机关签发人；签发人姓名应注在发文文头红线右上方，发文号可适度左移。（七）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关名称或规范的简称、公文主题、公文文种三部分组成。公文文头已含发文机关名称的，标题中可略去发文机关名称。转发类公文标题，应避免冗长。在公文标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不加标点符号。（八）主送机关。一般公文的主送机关应写于标题之下、正文之前，顶格并加冒号。有的公文如决定、会议纪要等，也可将主送机关写于正文之后。正式公文主送机关的全称、特称、单称，应使用统一的概念和序列表达，不得
13、经常变换。（九）附件。公文如有附件，应在正文之后，成文时间之前，按顺序注明附件名称。（十）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。9成文时间，一般应标注于正文之后。决定、会议纪要的时间应刊于标题之下、正文之上，括于圆括号内。（十一）公文除会议纪要外，应当加盖印章。行政机关公文一律在正文后右下方加盖发文机关公章。印章盖在成文时间的中上方，上沿不压正文，底边在成文时间之下，不再落款。如发文时间在前，印章可盖在正文右下方空档处；正文末页无空档，可另加空白页注明发文时间并盖章，同时在该页首行左侧标明“（此页无正文）”。联合下发的公文，各单位
14、都应加盖印章，印章顺序应与行文机关相吻合，最后一枚印章与发文时间相叠。（十二）公文如有附注，应列印章、时间之下，用圆括号括起来。（十三）抄送机关。行政机关公文应抄送与公文内容有关的机关。抄送机关位于文件末页下端、制发机关之上。抄上级机关的标明“抄报”；抄平行机关、下级机关的标明“抄送”；平级机关依党、政、群、军次序排列。（十四）文件应当标注主题词。上报的文件应按照上级机关要求标注主题词。主题词标注于抄送机关之上。（十五）印制单位、印发时间和份数。印制单位列抄送机关之下，并标明时间、份数。第二十五条 公文文字一律从左至右横排。标题铅印用 2 号宋体，正文用 3 号仿宋体。铅印每页 19 行，每行
15、 25字；打印每页 20 行，每行 22 字。公文中批语、按语、副标题以及附注等使用字型，可根据实际情况确定。10第二十六条 公文用纸。一般使用 16 开型（长 260 毫米、宽 184 毫米）；也可采用国际标准 A4 型（长 297 毫米、宽 210 毫米）。左侧装订。张贴的公文使用字型、用纸大小，根据实际需要确定。 第 5 章 公文办理第二十七条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分办、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。第二十八条 凡需要办理的公文，文秘部门应根据文件内容和紧急程度及时提出拟办意见，送领导人批示，或者批交有关部门办理。一般件，要在文到后 2 日内在文书处理环节上办理完毕。第二十九条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。第三十条 各级政府交有关部门或下级政府办理的公文，主办单位应按照规定时限办理。由几个承办单位共同办理的公文，主办单位要负责主动与协办单位研究办理，
