1、 1 建筑施工安全生产必须有 系统解决方案 论文 作者：白 xx 工作单位：兴安盟科右前旗鹏达建筑工程有限公司 二 0 一七 年十二月二十八日 由 于我国建筑业起步晚、基础差，管理水平和技术水平 比较 落后 。特别是改革开放以后建筑业走上了 市场 化道路， 使原有的建筑生产安全管理 体制 己不适应现在的建筑生产方式，一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞 ， 致使安全管理不到位 ， 加 之 建筑业 露天 施工多、 高处作业多、现场交叉作业多、手工劳动及繁重体力劳动多、施工条件受 自然 环境影响大、一线作业人员素质较差 等 因素 ， 使安全事故 频繁 发生 ， 已成为 较大的经济 、 社会问
2、题。笔 者在业内 多年，通过分析和总结，对如何有效加强建筑施工安全管理有些 粗浅思考。 一 充分认识建筑施工 安全事故后果 的 严重 性 1、 造成大量人员伤亡 。 全国 每年建筑业安全责任事故造成 大量人员伤亡，据统计， 每年 因 建筑业 安全 责任 事故丧生的从业人员超过千人， 仅次于全国每年矿山开采业安全责任事故造成的伤亡人数，已成为 我 国 生产行业安全 事故的第二大“杀手”，造成大量 “人亡家破”的 悲剧，给受害人及其家庭成员造成无可挽回的 致命打击 ； 2、 造成 国家和个人 数以 百亿计 直接 经济 损 失 。有的是建筑物倒塌、机械设备损毁的 经济损失，有的是对人员伤亡赔偿的经济
3、损失； 3、 造成严重的社会负面影响。建筑 业严重的安全责任事故，涉及面广人多，已引起广大人民群众的不满 ，是 对“以人为本，和谐发展”基本国策的 严 重挑战，是对经济和谐发展、社会和谐进步的严2 重破坏； 4、 造成国家形象的 损 害 。 居高不下的建筑业安全责 任伤亡事故，被一些心 怀叵测国外媒体和舆论拿来对我国进行攻击，甚至说成是“人权”问题； 5、 造成一些企业的破产倒闭。 安全 生产 的成败决定 企业 的前途和命运， 特别是一些中小型私营企业， 一旦发生重大安全责任事故，企业主要责任人蹲监坐狱，企业破产倒闭； 6.、 造成建设工程工期延后。发生严 重安全 责任事故后，工程建设不 得不
4、暂时停工停产，影响国计民生，也严重损坏企业的形象和信誉。 认识建筑业安全责任事故后果的严重性，有助于提高加强 安 全管理工作的 自觉性。 二 掌握 建筑施工 安全事故 问题 的 广泛性 （ 一 ） 、 企业决策者和管理层 存在严重不重视 或违法蛮干 问题 1、 “安全第一”观念不 强 。 实行“效益第一，安全第二” ，口头讲“安全第一，生产第二”，实际工作中讲效益多，讲安全少，重生产，轻安全 ，经常抓生产，偶尔 抓安全； 2、 投资不足， 该 花钱 更新的机械设备不更新， 该花钱维修的机械设备不维修，该花钱培训员工时不培训， 安全设施、设备、用品、用具等配备不到位 ； 3、不积极制定或完善 至
5、上而下 、 全面系统的安全生产 奖惩责任制，造成企业安全生产无制可循； 4、有制 不循， 安全生产责任制不落实 ， 企业决策者和管理者不能够带头执行 安全生产奖惩责任制 ，该奖不奖，该罚3 不罚，执行力不够，上下齐松 ； 5、有些 企业决策者和高层管理者为追求经济效益，降低成本，使用伪劣建筑材料， 有的为赶施工进度，冒进蛮干 ； 6、违法违规分 包转包建筑工程 ； 7、强迫工人超强度务工，造成工人体力透支， 危险时控制自身行为能力下降 。 （ 二 ） 企业 职能部门 及 工作人员 存在 不负责、不作为 、 慢作为 原因 1、采购部门采购的机械设备、 动力设备、 电器设备、生产工具等不合格、不达
6、标或 安全防护、保险、信号等装置 有缺陷 ； 2、采购部门采购 的 安全 防护 设备、 用品用具 (包括安全帽、安全带、安全鞋、手套、护目镜及面罩、防护服等 ) 不合格、不达标 ； 3、机械、电器设备管理部门不能按制度要求和技术规程对重要机械设备、电器设备、动力设备 等 定期 进行测试、检查、维修； 4、安全生产管理部门及其工作人员 不作为、少作为、慢作为问题 更为严重： （ 1）、对安全生产相关部门的协调能力不强， 工作处于被动状态，你买啥我用啥，你咋设计我咋干；（ 2）、安全生产工作部署不细致、不全面、不深入； （ 3）、安全生产工作 监督检查不到位，不能坚持在 生产 第一线，危险不能发现
7、在第一时间； 整改不能 作为第一要务； 处罚 无力度，因人而异，不能 坚 持 ； （ 4）、不能保质保量完成员工安全生产知识和安全生产技能教育培训。 5、 技术部门制订的工程技术设计、技术操作规程 、 施工工序设计等技术方案不规范、不达标，存在缺陷，埋下安全隐患 ； 6、生产 管理 部门劳动组织不合理，工序安排有错误，场地设置 设施 不达标； 7、生产管理在施工现场照明、通风、防暑等方面不规范、不达标； 4 （ 三 ） 、 施工安全监理 存在工作 不到位 、不督促、不报告问题 1、配备人员不足， 减人减岗、或有岗无人，或人兼数岗； 2、理认识模糊 ，不重视本职工作，把本职工作 看作可有可无；
8、3、 态度消极 ， 敷衍了事， 不能主动 有效 开展安全监理工作 ， 对 现场发现的不安全 情况，不 及 时督促 整改 ； 4、 失职渎职， 对施工单位较大的违法违规，危害安全形成 隐患 的行为不制止，或制止不了， 不 及时向建设单位、主管部门进行反映 ， 安全监理的作用没有真正发挥。 （ 四 ） 、企业员工存在着安全生产 意识 不强、 知识不够、 粗心大意，有规不依、侥幸蛮干等问题 1、 不懂 或违反 安全操作规程 ， 违规安装机械设备， 错误 使用机械设备 ； 2、不能及时发现机械设备、电器设备 出现 的损坏，或已经发现，但不及时修理，侥幸蛮干，让机械设备带病工作； 3、原材料、工具等物品
9、放 置不当 ，造成 作业场所狭窄、混 乱 ； 4、 在必须使用安全防护用品用具 （安全帽、安全带等） 时 忽视 使用 ，或不正确 使用安全防护 用品 用具 ； 5、安装脚手架、防护拦、 防护网 、通行板等不认真、不规范 ； 6、以 手代替工具操作 ； 7、 电器设备、电力机械 无漏电保护、无接地、维修 带电作业； 8、攀爬、坐靠 不安全位置 (如平台护栏、吊车吊钩等 )； 9、 在起吊物下作业、停留； 10、工作时 注意力 不集中 ； 11、在高空或危险处嬉戏打闹 ； 12、酒后上工； 13、从事危险作业员工，有病 工作或 服用禁忌药物 ； 14、 现场临时用电 不 符合规范 ，乱拉乱扯。 1
10、5、 四口、五临边 安全 防护 不 到位 掌握问题的广泛 性 ，就能够提出有针对性的 系统 解决方案 5 三 完善 建筑施工 安全 措施 必须坚持系统 性 （一） 必须建立健全 至下而上 全方位的 安全生产责任制 企业安全生产责任制是 安全管理中最基本的制度，是所有安全规章制度的核心 。 所谓至上而下全方位的 安全生产责任制 就是要建立包括 以下三个 层面的 安全生产责任制： 1企业各级领导人员的安全职责。它包括企业法人 代表 、分管经理、总 工程师、项目经理、施工队长、安全员等管理人员的安全生产责任制度 ； 2企业各有关职能部门的安 全生产职责。它包括生产部门、技术部门、机械设备部门、材 料
11、部门等，各职能部门在各自的职责范围内，对本部门的安全生产负责 ； 3一线工人的安全职责。它包括各工种：瓦工、木工、钢筋工、架子工、电焊工、电工、起重工等工种的安全生产规章制度。 要用 至下而上全方位的 安全生产责任制 这张大网罩住整个企业的生产经营活动，任何人不能特殊，都要有 安 全生产责任 ，任何事不能例外，都要遵循 安全规章制度 。 （二） 必须 实行 以奖惩为核心的 安全生产责任制 监督执行机制 有了 安全 生产 规章制度 和 安全生产责任制 还不够， 还要有 安全生产责任制 监督执 行机制。主要内容有： 1、 建立企业 安全生产 管理委员会 ，管住企业决策 层； 2、 实行一级 监 管
12、一级 ，一级对一级负责 制度 ： 安全生产 管理委员会有权奖惩总经理 ； 总经理有权奖惩副总 经理、总工程师 ；副总 经理总工程师 有权奖惩 项目经理 和 有关职能部门 负责人 ，以此类推，直到普通员工 ； 3、实行全员举报奖励制度，人人有权 对任何人 进行 的 监督举报，对举报有功者重奖； 4、给施工现场安6 全员配备录像机或照相机，以便对违反 安全规章制度 行为和安全隐患现场 及时 取证； 5、建立快速执行制度 ， 对违反 安全规章制度 的人和事一经 查证属实，立即作出处罚决定，“杀无赦， 斩立决” ，决不搞“ 下不为例 ” 。 （三） 必须 制订 完整的安全生产施工组织设计方案 1、要有
13、 安全生产施工组织总设计。一个施工现场，如果没有一个完整的安全生产施工组织设计为指导，单凭想到哪干到哪是搞不好安全生产工作的。工程项目开工前，安全生产技术部门要根据工程项目的实际情况，结合施工现场的水文、地质、气象气候、季节变化等具体影响因素，制定切实可行的安全施工组织设计，并经单位技术负责人审核批准后方可付诸实施，在施工过程中，还要根据工程项目特殊情况及时作相应的调整和完善。 2、 工程安全技术措施 要 交 底。工程项目开工前，项目工程师要将工程具体情况、分部分项工程的施工方法和安全技术措施向参加施工的工程负责人、工长和职工进行安全技术交底，各分项工程开始前，项目工程师必须对单项工程进行安全
14、技术交底，安全交底应有台帐记录，有双方的签字和交底日期。 （ 四 ） 必须 实行密集检查监督 和第一时间整改制度 1、要求企业安全员和安全 监理员 全天候现场巡视 检查 ，安全生产管理部门三天督促检查一次，项目经理周监督检查一次，分管总经理旬监督检查一次，总经理月监督检查一次 ； 2、 发现 较大的安全隐患，坚持“整改第一，生产第二，先整改 后生产”原则，整改不完成，生产不进行。 7 （五） 必须督导安全 监理员 工作，实行安全生产责任与安全 监理员 经济收入挂钩 要制定统一的安全监理的程序、内容和标准 ， 并把安全 监理 效果与支付给安全 监理 公司 的监理费挂钩，把行政手段和经济手段结合起
15、来 规范安全监理 员 行为，提高监理单位的安全监管水平，使监理人员安全监理意识到位、能力到位、监督到位，在安全生产过程中发挥应有的作用。 （六） 必须坚持 管理者的安全生产 学习 教育和员工 学习 培训齐抓并重 1、管理者的 安全生产意识不强，安全生产管理法律法规学习不够、掌握不多 ，要出“死人多、损失大”的“大事”。因此，一定要使 企业 .管理者树立坚定不移的安全生产意识， 树立“ 以人为本， 人命关天，珍爱生命 ”理念 ， 绝不搞偷工减料的“豆腐渣”工程，绝不用牺牲员工 生命健康权，换取企业的经济效益。 2、员工的安全生产学习培训必须经常抓，既要抓安全生产基本制度、操作规范的学习掌握，又要抓 安 全生产基本 技能的培训， 参加施工的全体人员，必须经三级安全教育后再上岗作业，对特种作业人员必须经有 关管理 部门培训合格后持证上岗 。 参 考 文献 1郭秋生等 .建筑工程安全管理 M.北京： 中国 建筑 工业 出版社， 2006， 9.转贴于 中国论文 1焦红，王松岩 现代 建筑施工技术与项目管理 M.上海：同济大学出版社， 2007
