1、党员干部 “讲忠诚、严纪律、立政德 “专题警示教育讨论发言 端正人生航向 肃清思想尘埃 做一名无愧于党的合格党员干部 这次“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，是省委深刻汲取鲁炜案、徽商集团窝案等案件教训作出的重大决策部署，也是贯彻习总书记系列重要讲话、推进全面从严治党的实际步骤。这次活动，就像一场及时雨，帮助我们洗涤灵魂、净化思想；像一口长鸣钟，警醒我们珍惜岗位、恪尽职守；像一盏航标灯，昭示我们方向是什么、应该怎么办。只有敬畏法度方能正德立身。有所敬畏才能有所遵循，缺乏敬畏，必然思想失范，道德失守， 行为失格。作为一名党员干部，决定了我们在执行每项任务时，都关乎政治、关乎形象，所以必须始终
2、保持一种如临深渊、如履薄冰的紧张感，始终严把道德底线，坚守法纪红线，筑牢拒腐防线，只有这样才能堂堂正正做人、干干净净办事、顺顺当当从政。下面，结合教育主题和自身实际，谈四点认识。 一、只有信念坚定方能绝对忠诚。习总书记强调，要常补精神之钙，筑牢信仰之基，这是对党员干部的殷切期望。剖析鲁炜案深刻教训，深层次原因是政治上的迷失，理想信念的沦丧，人生价值观的扭曲，最终导致与党离心离德，目无规矩、肆意妄为。从一些身陷囹圄的反面 典型看，当年都是“真刀真枪”干出来的，可一旦身居高位，手中有权，声色犬马纷至沓来，酒色财气轮番上阵，便无心或无力抵挡，一发不可收拾，走上了不归路，从昔日“有功之臣”，变今天阶下
3、之囚，着实令人扼腕叹息！在他们的忏悔书中，共有的一条就是理想信念淡化。在每个人的心里，都有信念，又都有邪念，信念的功能是抑恶扬善，维持心理和谐，只要信念坚定 。 围绕剖析反思鲁炜严重违纪案件深刻教训，聆听领导授课辅导，学习习总书记关于全面从严治党系列重要论述，重温有关党纪条规和辅导材料，观看警示教育专题片，思想上很受教育和触动。鲁炜违纪违 法的显著特征是“两面人”，当面一套，背后一套，根子是德行出了问题。这告诫我们，做官先要做人、修官德先要修政德。自觉做到言行一致、表里如一、真实坦荡；做到为人真诚、处事坦诚，不呼悠、不虚伪、不做作；做到心境平和、善待名利、求实创业，努力干好自己的时间段。一是调
4、子要低一点。二是步子要实一点。三是圈子要纯一点。始终把对党的忠诚度体现在听从指挥、维护核心上。对党忠诚、对习总书记忠诚是最基本的政治品格，必须把忠诚铭刻在灵魂深处，来不得半点虚假。鲁炜阳奉阳违，欺骗中央，实际就是典型的“伪忠诚”。这警示我们，身为党员干部 ，对 党忠诚不是挂在嘴边的标签，而是身体力行的示范。贯彻到实践中：一是忠诚党就要信任党。作为社会个体，加入党组织与否、加入哪一个党组织是有自由选择的意志。加入中国共产党，就意味着赞同、理解、拥护党的章程，愿意履行党员义务，愿意为党服务。 作为一名共产党员，在任何时候都要以党的利益为最高诉求，在任何时候都要相信党、相信组织。二是忠诚党就要热爱党
5、。忠于党，就是对党的忠诚，对党的无限热爱。战争时代，忠于党，就是不背叛、不出卖党的利益，宁可牺牲自我；和平建设时期，忠于党，就是严格按党的要求、指示去落实，勤勤恳恳做事 、老老实实做人，坚持党的利益高于一切。三是忠诚党就要为党做奉献。党员是组织的一分子，组织的力量源自于个体，为官从政要修好身 一是修身立志，加强政治素养。要常补理想信念之 “钙 “,钙足才能骨头硬，骨头硬才能经得起考验。领导干部要带头参与理想信念、道德情操、行为规范教育活动，通过马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表 “重要思想武装头脑，时刻保持政治上的坚定，做到讲政治方向、讲政治理念、讲政治品格、讲政治纪律和讲政治原
6、则。 二是修身立能，提高行政效能。领导干部要强化执政意识、深化执政理念、改进执政方式，坚持 务实谋发展、实干创佳绩、服务比贡献、自律树形象，登高一步学习、想深一步定位、望 远一步发展，努力增强决策能力和执政能力。 三是修身立气，塑造高尚人格。在日常工作、学习、生活中注重养气，做到择善而从、博学于文、约之以礼。以先进典型为镜，向焦裕禄、杨善洲、高德荣等优秀领导干部学习如何为官；以反面教材为戒，受警醒、明底线、知敬畏，守住为官底线，用真诚、谦卑、务实的情操祛除思想杂质，做到不迷心窍、不乱心怀、不失心志、不丧心神。 四是修身立德，养成良好品行。孔子儒家道德经典主张从 “自省、克己、忠恕、慎独、中庸、
7、立行 “六个环节加强自我道德修养，在当今这个物欲横流的社会，更需要以严以修身、反省自新、陶冶品行、涵养道德来进行自我教育、自我改造、自我提升，从而养成对党忠诚、做人干净、敢于担当的品德，更好地服务经济新常态。 为官从政要用好权 一是要严以用权，坚持用权为民、心存敬畏、手握戒尺，按规则、按制度行使权利，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。当拥有权利时，要时刻想着责任与担当；当行使权力时，要时刻想着党的宗旨。在其位要谋其事、履其职、尽其责，真正为人民掌好权、用好权。 二是要慎于用权。马克思主义的权力观认为，一切权力来自人民，一切权力属于人民，一切权力回报人民，一切权力为了人民。
8、这就要求我们要有民之忧、民之安、民之富、民之乐的思想，凡事想着人民、工作依靠人民、一切为了人民，无论是决策、管理，还是指挥、协调，都要慎之又慎、三思而行，做到公事用好权、私事不动权、从政掌好权。 三是要畏于用权。权力在握，重任在肩，应有诚惶诚恐、如履薄冰、如临深渊之感和审慎态度。正如古人所讲：凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止。因此，我们要时刻想着手中的权力是人民赋予的，经常以党纪法纪为镜、看廉洁自律硬不硬，以群众疾苦为 镜、看服务意识牢不牢，以群众评判为镜、看工作作风实不实。通过常思法纪威严、常想群众评价、常虑舆论监督，主动悬一把利剑、挥一支鞭子、套一个 “紧箍咒 “,去贪婪多畏惧，心
9、怀敬畏，廉洁自律。 为官从政要干好事 。 一是要把心思集中在真干事上。领导干部要端正工作态度，转变工作作风，提高工作效率，巩固工作成果，在提高贯彻力、执行力、落实力、创造力上下功夫，把心思凝聚在干事业上，把精力集中在促发展上，把力量投入到抓落实中，敢抓敢管， 敢作敢为，忠于职守，尽职履职，确保各项工作高效有序推进。 二是要把责任体现在干实事上，要树 立无功就是过、平庸就是错的思想，以为国聚财、为民收税的宗旨观念，不进则退、慢进亦退的忧患观念，前有标兵、后有追兵的竞争观念，敢于担当，为民尽责，敢于动真碰硬、真抓实干，着力解决群众最关心、最期盼、最直接、最现实的问题，为人民谋好利益、多办好事、多办
10、实事，以实绩赢得群众的口碑。 三是要把能力体现在干成事上。想干事是事业心、责任心的体现，能干事是履职必备的能力，干成事、不出事是对施政结果和工作业绩的考量。领导干部不仅要有想干事的意识、敢干事的作风、会干事的本领，更必须有干成事的行动和效果，要定一件、干一件，干一 件、成一件，做到不以事小而不为、不以事杂而乱为、不以事急而盲为、不以事难而怕为，以实效谋发展。 党中央严肃查处中央宣传部原副部长、中央网信办原主任鲁炜严重违纪案件，是完全正确及时的。鲁炜案的性质极为恶劣、危害极为严重、教训极为深刻，党中央决定对鲁炜立案审查，再次彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党的鲜明态度，再
11、次表明了我们党深入推进反腐败斗争的政治立场，再次释放了全面从严治党永远在路上、管党治党一刻不停歇的强烈信号。我们要深刻领会党中央坚定不移惩治腐败的决心和意志，充分认识反腐败斗争的 长期性、复杂性，始终保持强度和韧劲，坚决将正风反腐进行到底，推动全面从严治党向纵深发展。 要认真贯彻新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，对照党章党规党纪，对照“三严三实”原则，把自己摆进去，认真审视自身“不忘初心忘没忘？牢记使命牢不牢？”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。一是讲忠诚必须坚定不移，始终把党放在心头正中，在任何时候任何情况下都听党指挥、为党尽责。二是强党性必须坚定不移，坚持不懈用习近平新时代中国
12、特色社会主义思想武装头脑，多吸“理论之氧”，常补“精神之钙”。三是严纪律必须坚定不移，自觉尊 崇党章宪法，严守政治纪律和政治规矩，始终不放纵、不越轨、不逾矩。四是立政德必须坚定不移，明大德、守公德、严私德，增强拒腐防变的免疫力。五是反腐败必须坚定不移，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让干部清正、政府清廉、政治清明在全省蔚然成风。 以鲁炜案件为反面教材，联系我省发生的陈树隆、杨振超、周春雨等案件，在全省党员领导干部中开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，是“不忘初心、牢记使命”主题教育的“先期动作”，是“讲重作”专题警示教育的“深化动作”，是推动全面从严治党向纵深发展的“实际动作”。 要紧紧扭
13、住“学” 这个环节，把强化理论武装贯穿专题警示教育全过程；要紧紧扭住“查”这个环节，自查自纠，进行一次全面的“党性体检”；要紧紧扭住“改”这个环节，立行立改，治标治本；要紧紧扭住“树”这个环节，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，当好先锋，做好表率，为全面建设现代化五大发展美好 xx 作出新贡献。 在全市绩效管理工作会议上的讲话 同志们： 今天这个会议，中心议题是绩效管理，主要任务是部署推进，是一次十分重要的会议。刚才，市纪委唐小英书记作了一个很好的工作报告，要求具体明确，我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实。 做好今年的 绩效管理工作，我觉得，关键是三点：一是在思想认识上要更加重视，真正做到
14、主动抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科学，注重把握原则、强化导向、突出重点；三是在组织推进上要更加有力，确保工作出特色、出亮点、出成效。 首先，要解决好思想认识问题。任何一项工作，认识不到位，推进起来就很困难，思想不重视，就不可能取得好的成效。我市绩效管理工作 2011年起全面启动，通过建章立制、规范管理、严格考核、评价奖惩，有力地促进了市级机关部门依法高效履行职能，推进了市委市政府中心工作任务的落实，取得了较为明显的成效，得到了 上级的充分肯定，中纪委和省监察厅认为，我市绩效管理工作在全国试点省市中位列第一方阵，是全省唯一全面开展绩效管理工作的市。但是，正如唐小英书记报告中所讲，我
15、市的绩效管理工作还有不少需要改进的地方，整体水平还有待进一步提高。我看存在这些问题的根源，还是在 于思想认识不到位，重视程度还不够，导致工作不尽如人意。要把这项工作向纵深推进，我认为，大家起码要有这么几点认识：第一，推行绩效管理，既是上级的工作要求，更是泰州转型发展的现实需要。近几年来，党中央、国务院多次对加快推进绩效管理工作作出部署，出台了一系 列政策措施， 并选择一些地区和部门开展政府绩效管理工作的试点。特别是党的十八大明确要求，要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。这是党中央、国务院根据发展形势提出的工作要求，必须认真贯彻落实。目前，我市正处在推进综合改革试点、争
16、创全省转型升级示范区的关键时期，要把市 委市政府加快转变经济发展方式、推进科学发展的一系列政策措施落到实处，迫切需要全面推行绩效管理，建立完善一套有效管用的绩效考评体系和具体实施办法，来保障奋斗目标的如期实现。第二，转变机关作风、提升工作效能，需要推行绩效管理。加快转型升级、推 进科学发展，需要一个运转顺畅、精干高效的机关，需要一支勤勉敬业、作风过硬的党员干部队伍。但从目前情况看，机关职能转变仍不够到位，部门职责交叉、效率不高、庸懒散慢等问题仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落实不力的现象在一些地方和部门仍时有发生。 3月份，效能办组织了明查暗访，结果不是那么令人满意，还有那么多的人上班时玩
17、游戏、打麻将、打扑克、看小说、聊天、网购，可以不客气地说，查到的只是一部分，不认真工作的并不在少数。这就需要我们进一步加强绩效管理，优化行政管理体制，使行政管理更加科学化、精细化、规范化；切实提 高行政效能，确保政令畅通、令行禁止。第三，建设为民政府、廉洁政府，需要以绩效管理来规范权力运行。以人为本、执政为民是党和政府一切工作的出发点和落脚点，如何正确行使职权，尽心尽力履行职责，更好地适应人民群众的新期待、新要求，是我们要认真对待的重要课题。 当前人民群众对行政不作为、乱作为、慢作为和失职渎职，反响比较强烈，必须推行绩效管理，切实增强机关部门和党员干部的责任意识、服务意识，有效遏制这类现象的发
18、生，提高人民群众的信任度和满意度。加强惩治和预防腐败体系建设，重在治本、重在预防，要加强对行政权力 的规范和监督 ，从源头上有效预防腐败问题，也需要加强绩效管理，用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。总之，绩效管理工作十分重要、非常必要，希望同志们深刻领会。 市委张雷书记在年初的全市效能建设大会上明确指出，绩效管理既要向机关内部和市区延伸，更要在完善体系等方面继续探索，把重点聚焦到保障转型升级综合改革试点上来。按照这个要求，今年全市绩效管理工作的重要任务，一是抓延伸，全面推行到各市（区），深入扩展到市级机 关部门内部处室和个人；二是促提高，进一步优化指标体系、考评程序，更好地发挥改
19、进作风、保障发展的作用。我们 的绩效管理工作就必须更加科学、规范、完善。最近，市委、市政府专门制定下发了泰州市市（区）绩效管理办法（试行）及其实施细则，请各地、各部门积极实施，抓好落实。我想，全面推进绩效管理工作，必须把握好几个重要方面。 一是要确立鲜明导向。绩效管理不是目的，而是手段，通过科学的指标体系、严格的考核评价，改进提高我们的工作。这个考核评价体系，就是一个指挥棒，要着重引导各级干部践行好科学发展观、树立正确的政绩观和群众观。近期，市委、市政府已将转型升级行动纲要进行了再 分解，明确了 2013年度目标任务，各地、各部门要 根据职能和所承担的责任，认真研究确定工作目标内容，科学合理地
20、设置绩效管理目标和指标体系，确保任务不漏项、标准不降低、措施有实招，真正落实科学发展、转型升级的要求，坚决防止马虎应对。同时，要把服务对象满意、群众满意、社会公众满意融入指标设计理念，作为考 核评估重点，坚持面向社会，公开工作，扩大公众参与度，既重视从上而下的评价，更重视自下而上的评价，体现执政为民、发展利民、服务便民的正确导向。 二是要力求简便易行。绩效管理的目的，就在于提高行政效能，所以这项工作本身就必须简捷高效，不能有过多的复杂设置，否则将导致 被动应付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三种境界，把复杂的事情复杂做，是正常人的水平；把复杂的工作简单做，是高水平；把简单的工作搞复杂，就
21、是没有水平。能不能把绩效管理工作变得更合理易行、方便操作，这就考验我们的智慧和水平，请市效能办要认真研究思 考，注重听取专家意见，在年度目标制定、过程绩效评估、日常督查改进、结果奖优惩劣等方面进行系统化设计，建立完善一系列的制度，务求高度整合、科学实用，努力做到“复杂的事情简单做，简单的事情认真做、认真的事情创新做”。要积极借助现代信息技术，推进绩效管理的 信息化，各地 各部门要建设好电子评估平台，通过网络上传工作进展情况，实现全过程信息化管理。要依托市绩效管理电子评估中心网络平台建立起“网络云”，实现全市绩效管理数据互联互通、信息共享共用。 三是要坚持客观公正。推行绩效管理，就是要激发能动性
22、，增添正能量，这就要求绩效管理评估机制，要具备规范性、公正性和权威性，确保结果客观、公正，俗话说“要画得像”。如果评估不准确，结果不公正，就会挫伤认真工作的同志们的积极性，就会让一些部门和同志搞“上有 政策、下有对策”，对绩效管理工作造成不良影响。要坚决避免“打和牌”、搞平衡的做法，必须 实事求是，这一点非常重要。 四是要用好考评结果。绩效管理取得成效的最重要的一点，是考评结果与奖惩激励挂钩。用好考评结果，奖励先进、鞭策后进，对于各项工作争先进位有极大的促进作用。今年，绩效考评的结果要作为各地、各部门和处室以及个人评先评优的重要依据。市级机关部门（单位）绩效评估 结果作为“十佳人民满意机关”、
23、“十佳服务地方发展单位”、“效能建设先进单位”的重要依据；市（区）绩效评估的结果作为评选“优胜奖”的重要依据；处室绩效考评的结果作为市“双争双评”评选绩效优秀处室的重要依据；个人绩效考评的结果作为公务员优 秀等次评选的重要依据。对于被评为诫勉的单位和个人，要对照绩效考核的相关要求，严肃问责。 绩效管理是一项全面系统的工程，政策性比较强，操作起来也比较复杂，必须加大组织推进力度，确保取得实效。一是要建立工作机制。今天，各市（区）和各部门分管领导都来了，大家回去以后要把会议精神向主要领导汇报，请他们关心重视，亲自部署。要参照市里的模式，建立健 全领导机制和工作机构，为推进绩效管理工作提供坚强有力的
24、组织保障。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，在行政效能监察的基础上，认真研究开展绩效管理监察的思路和途径，推动 绩效管理工作深入有效开展。市效能办要切实做好指导和协调工作。二是要狠抓工作落实。各地、各部门要按照市效能建设领导小组的部署要求，进一步细化完善方案，明确工作步骤、时间安排、操作规程和工作要求。要建立“任务制定、过程管理、多元评价、综合反馈、督促整改、 绩效提升”的绩效管理跟踪评估工作流程，确保绩效管理每个环节、每个步骤、每项措施都落到实处、取得实效。要加强宣传动员和教育培训，引导广大干部树立绩效理念，掌握绩效管理的基本要求和操作规程，努力营造推行绩效管理工作的浓厚氛围和良好环境。三
25、是要积极探索创新。推行绩效管 理是一项开创性的工作，没有很多的现成经验可以借鉴。要“边试点、边探索、边完善”，比如说对市（区）考核，可采取市（区）之间推磨式交叉评估的方法进行，既保证考评客观公正，又能相互促进。要注意总结推行绩效管理工作中的成功经验和做法，力争到年底探索形成富有泰 州特色、较为科学规范的绩效管理模式，使泰州成为全省绩效管理工作的示范和标杆。 最后，我再强调一下市级机关开展“双争双评”活动的问题。处室是机关的基础和细胞，是服务基层、为民办事的窗口，直接体现机关效能的强弱、作风的好坏；处长是机关干部队伍的中坚和骨干。抓住处室和 处长这两个重点，开展“双争双评”活动，对于加强机关建设
26、、提高机关效能具有重要的推动作用。“双争双评”活动，虽然评的是处室和处长，但考的是局长，比的是分管领导，反映的是部门工作状况，促进的是机关整体工作。请市级机关各部门（单位）高度重视这项工作，确保“ 双争双评”活动有序开展，推动机关作风效能建设迈上新的台阶。 同志们，推行绩效管理工作事关全局、意义重大。希望大家以改革创新的精神、务实严谨的作风、扎实有效的措施，努力将绩效管理工作不断推向深入，为争创全省转型升级示范区、加快基本实现现代化作出更大的贡献！ 1 同志们： 去年以来，根据市委市政府的统一部署，我市在市级机关部门（单位）全面推行绩效管理，取得了初步成效。根据省纪委、省监察厅和市委、市政府要
27、求，今年绩效管理工作任务是，在完善提高去年已经实施的市级机关部门（单位）绩效管理的基础上，向市（区）和市级机关部门（单 位）内部延伸。今天的会议，主要是对这项工作进行部署，同时对在市级机关开展“双争双评”活动进行动员布置。马上，市委杨书记还将作重要讲话，我们要学习领会，贯彻落实。 一、大胆探索，积极实践， 2012年度绩效管理工作成效明显 2012年，我市按照“全覆 盖、抓重点；先部门、后全员；重项目、管过程”的总体思路，在市级机关部门（单位）推行“年初有计划、过程有评估、日常有督查、结果有奖惩”的绩效管理模式，有力推动了市委市政府决策部署和工作目标的落实，实现了环境提优、行政提速、效能提升、
28、服务提质。一是指标设 置科学。将党群口机关、政府口机关、驻泰金融机构和驻泰公共服务企业 97个部门（单位）全部纳入绩效管理的范畴。充分考虑考评对象工作职能差别等客观因素，设置“四类四级指标体系”，构建科学严谨的绩效考评体系框架。 97个部门（单位）制定个性考核目标 2191项， 13个绩效考 评牵头部门制定共性考核细则 18个，为开展绩效评估提供了科学的依据。二是过程管理精细。建成“部门（单位）绩效管理电子评估系统、重大项目与重点任务效能监察系统、监控查询演示系统”等三个信息管理平台，对部门（单位）目标完成情况和市委市政府重大项目实施情况进行全程跟踪、动态管理。每季度、 半年、年终将评估情况及
29、改进意见反馈相关部门，督促解决问题、改进工作。三是考评方式多元。坚持“目标考核、常态督查、公众评议”相结合，使绩效评估的结果更加准确和符合实际。目标考核突出季度评估、专项评估和全年评估，全年 2191项个性工作目 标完成率达 98%。常态督查主要运用日常督查、专项督查、重点项目跟踪督查、举报投诉查处等方式，先后组织对“市图书馆搬迁”等多项重点工程实施、执行“四条禁令”和工作纪律等情况的督查，取得较好的实效。公众评议采用领导评价和民意调查相结合的方法，调查结果显示 97.15%的群众对机关作风和效能建设成果满意或基本满意。四是工作制度完善。坚持边试行、边探索、边完善，先后创新制定并实施了年度工作
30、目标审核制度、工作目标公开发布制度、扣分销除制度、绩效问责制度、专家联审制度、差别化打分制度等 6项制度，提高了绩效管理工作的规范化 水平，形成了绩效管理工作的泰州特色。五是结果运用科学。绩效评估结果分为“优秀”、“良好”、“达标”、“诫勉”四个等次。 97个市级机关部门（单位）均实现了“达标升级”，其中 87个部门（单位）评定为“优秀”等次， 10个部门（单位）评定为“良好”等次。今年初根据绩效分组排名和党政领导联席会议票决结果，确定了 2012年度“十佳人民满意机关”、“十佳服务地方发展单位”和“机关效能建设先进单位”。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的不足和问题。一是绩效管
31、理工作还存在一些不科学、不完善的地方。比如，考评程序不 够简化，电子评估系统操作便捷性不够强，个别共性指标考评繁杂，等等。二是少数部门（单位）对绩效管理工作认识不够、工作不力。有的片面强调客观原因，回避主观努力，特别是对涉及多个部门的工作，不能主动协调配合；有的标杆意识不强，目标制定过低；有的认为本部门的 工作性质与社会关联度不大，争不了先进，也轮不上后进，不思进取、甘居中游。三是效能建设的成效与群众要求相比，还存在一定差距。 2012年度公众评议中社会各层各界对机关作风效能提出改进建议和意见达 340条； 44个部门（单位）因执行不力、效率不高、作风不实等问题被督查扣 分。对此，我们必须高度
32、重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、统筹推进，分步实施，扎实做好 2013年度绩效管理工作 2013年度绩效管理工作，重点是在 2012年工作基础上，将绩效管理工作向市（区）党委政府和机关部门处室、全体人员延伸，真正实现绩效管理的全覆盖。实现以个人绩效保证处室绩效，以处室绩效保证部门（单位）绩效，以市级机关 97 个部门（单位）和各市（区）绩效保证市委市政府各项工作目标任务完成的最终目标。概括来讲， 2013年度绩效管理工作的主要任务分为两个方面： 第一，深化市级机关部门绩效管理，实现全员覆 盖。市级机关部门（单位）绩效管理，分为两个层次。一是抓部门（单位）绩效管理工作机制的健全完善。根据
33、新修订的市级机关部门（单位）绩效管理实施细则，在目标制订上，重点对个性目标的制定、评估的标准和要求作了进一步明确，对共性目标考核细则的数量、质量和考核方 法作了进一步规范；明确个性指标季度考核，共性指标年终一次性考核，既体现对重点工作目标的过程管理，又实现对共性工作目标的集中考评，减轻部门负担。在考核权重设计上，更加突出个性目标制定的科学性和过程管理的重要性，其中个性目标制定环节评估得分占职能工作目标 考核的 5%； 季度工作评估得分权重由去年的半年 15%、全年 80%，调整为每季度各占 25%，凸显季度考核的均衡性、公平性。在考核内容上，将覆盖面不广的机关园林绿化、卫生城市长效管理二个项目
34、调减出指标体系，将依法治市、文明城市创建、综合治税等关乎全局、涉及长远的项目纳入绩效管理。二是抓部门（单位）内部绩效管理。根据市级机关部门（单位）内部绩效管理工作意见要求，内部绩效管理主要由各部门（单位）组织实施，具体分两个方面。处室绩效管理，突出对处室重点工作、常规工作、依法履职、工作适时改进等 11个指标的考评，评估主体上，采取内、外部 评议相结合，具体分为领导班子评价、处室互评和上级部门评价、服务对象（基层单位）评价；评估周期上，个性指标按季度开展评估，共性指标实行年度考核。全员绩效管理，侧重于个人工作能力、工作表现、工作实绩的考评，注重日常考核与综合考评相结合，群众公认和领导评价 相结
35、合。 第二，推行市（区）绩效管理，实现科学考评。市委、市政府决定，从 2013年开始，对各市（区）党委、政府工作实施绩效管理，并制定下发了市（区）绩效管理办法和实施细则。在考核内容上，在继承往年年度工作目标考评的基础上，重点对市（区）经济社会发展状况、转型升级 任务落实、重点工程推进等方面工作进行量化考核，促进各市（区）树立正确的政绩观、发展观、群众观，促进科学发展。在指标设计上，主要分工作考核和公众评议两个一级指标，权重各占 80%和 20%，其中工作考核分重点工作、转型升级、经济社会事业、综合管理和创优争先五个二级指标；公众评议分领导评价和民意调查两个二级指标，权重各占 30%、 70%。
36、在目标管理上，突出过程管理，根据各市（区）确定的转型升级重大项目、重点城建工程和民生实事等任务明确年度重点考核项目，并按季度进行考核（鉴于今年是首次实施绩效管理，年度重点工作实行半年 考核），其余指标实行年度考核。同时，市效能办将开发面向市（区）的绩效管理电子评估系统，由各地及时将重点工作推进情况、经济指标完成情况，以及证明工作完成情况的佐证材料在网上传输，确保及时发现问题、加强督促整改，推动和保证重点工作落实到位。 对做好今年绩效管理各项工作，确保各项任务扎实、有序、高质量推进，各地、各部门要着重把握好以下几点： 一是要加强组织领导，确保有人抓。近期，市委市政府组建了泰州市效能建设领导小组，
37、由市委杨峰副书记任领导小组组长，领导小组办公室设在市纪委、监察局，负责领导小组日常工作。各市（区 ）要参照市效能建设领导小组及办公室模式，迅速组建相应领导机构和办事机构，确保绩效管理各项工作迅速启动，有序推进。市级机关各部门（单位），也要根据新要求，强化绩效管理“一把手”工程意识，加强对绩效管理工作的总体思考和科学谋划，落实具体科室和具体人员负责 部门绩效管理和内部绩效考核工作，确保各项工作责任明确，有人抓、有人管。 二是要细化指标体系，确保目标实。各市（区）既要抓好本地绩效管理个性考核目标的制定，确保重大项目、重点工作应订尽订、目标标准科学合理；又要抓好本地部门（单位）绩效管理考核指标体系的
38、制订和个性指 标的审核，确保各部门（单位）的工作目标切合部门实际、有利工作推动。市级机关各部门（单位）制订的工作目标，市效能办已组织专家审核并报市领导审定，各部门（单位）要对照要求严格执行、按序时进度抓好落实。部门内部绩效管理指标体系和各项工作目标，要紧贴部门工作 实际，将任务落实到处室、个人，确保人人挑担子、事事有人干，切实改变“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”，进一步提升行政效能、规范行政行为。 三是要健全工作举措，确保有抓手。绩效管理工作是一项综合性管理工作，推进中难免会出现一些不同的声音、厌烦的情绪。对此，首先 要强化宣传引导，统一思想认识；其次要加强业务指导，通过业务培训、上门辅
39、导、设立咨询热线等多种形式，引导基层工作开展；第三要强化督查推动，对工作进展缓慢，甚至故意抵触工作开展的部门和人员，要给予相应的问责处理，确保市委、市政府决策部署落到实处。各市（区 ）推行绩效管理，可以在机关部门（单位）先行实施，然后向乡镇、街道及园（场）区拓展，鼓励有条件的地方实施同步推进。为提升考评效率，各市（区）要加快“机关部门（单位）绩效管理电子评估系统”建设步伐，确保 5月底前建成运行。 四是要注重结果运用，确保有奖惩。注重结果运用 ，就是要充分发挥绩效考评结果对鼓励先进、鞭笞后进的导向作用，实现奖优、治庸、罚劣，使绩效管理成为推动工作、提升效能的有效手段。要通过绩效管理，形成对各部
40、门（单位）“既达标升级，又争先进位”的激励机制，不断增强机关部门领导和工作人员的责任意识、效率意识 和持续的压力意识。 三、转变作风，提升效能，扎实有效地组织开展“双争双评”活动 为进一步转变机关作风，提高机关部门（单位）处室和中层干部队伍的工作能力和水平，建设人民满意的服务型机关，根据市委市政府的部署和要求，市效能建设领导小组决定在市级机关部门处室（含所属 具有行政管理和公共服务职能的企事业单位、省垂直管理单位内设处室）开展“处室争先进、处长争优秀，组织评绩效、群众评作风”（简称“双争双评”） 活动。为搞好这次活动，市效能建设领导小组己专门下发了活动实施方案，市级机关各部门（单位）要按照要求
41、，扎实抓好落实。下面，我就抓好这项工作，强调三点要求。 （一）要把握总体要求。各部门各单位要以“处室争先进、处长争优秀”为主题，组织内设处室和中层干部开展五比五促活动，即比服务大局，促转型升级；比服务态度，促作风改进；比服务效率，促职能转变；比服务水平，促能力提升；比服务成 效，促工作落实。要围绕机关处室年度绩效管理目标内容，采取“季度评”、“年度评”、“综合评”等方式开展机关内部处室绩效考评。要在市级机关各部门（单位）对内设处室评议的基础上，着力做好对直接面向企业、与经济和社会发展关联度较高、社会群众服务面较广的市级机 关部门（单位）重点处室及其负责人的集中评议工作。 （二）要狠抓工作落实。
42、这次“双争双评”活动分学习动员、自查自纠、集中评议三个阶段进行。各部门（单位）要在抓好动员部署、统一思想的基础上，重点抓好自查自纠和集中评议阶段工作。自查自纠阶段，要以处室为单位，重点查找执 行能力、服务质量、依法办事、政务公开、廉洁自律等方面存在的突出问题，确保问题查得透、找得准。评议阶段，要通过多种形式广泛听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象的意见和建议，对自查和群众评议中发现的问题，研究制定整改方案，做到未评先改，边评边改， 限期整改，并就问题整改、提升效能等向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受社会各界监督。市各相关部门要积极配合市效能办，加强对具有行政管理、行政 审批、行政执
43、法、公共服务职能处室的日常检查，组织好社会测评。对评出的先进处室和优秀处长要给予表彰，对评议排序列末位的要给予通报批评并限期整改。 （三）要强化保障措施。要加强组织领导，各部门（单位）主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，把开展活动的过程作为进行思想教育、整改突出问题、健全制度规范和作风效能建设的过程，自觉自愿地组织评议，虚心诚恳地接受评议。要加强监督检查，注意抓典型，抓查处，维护 纪律的严肃性，维护评议工作的严肃性。要标本兼治，纠建并举，把评议同转型升级、行政审批制度改革、推行绩效管理相结合，同 政务公开、服务承诺相结合，通过评议促进依法行政和规范管理，促进机关作风效能建设的经常化、长效化。
44、同志们，推进绩效管理工作和开展“双争双评” 活动，时间紧、任务重、要求高，我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，高起点谋划、高标准定位、高质量推进、高效率执行，促进作风大改变、服务大提升、效能大提高、环境大优化，为我市“推进试点、争创示范”作出应有的贡献！ 在全市绩效管理工作会议上的讲话 同志们： 今天这个会议，中心议题是绩效管理，主要任务是部署推进，是一次十分重要的会议。刚才，市纪委唐小英书记 作了一个很好的工作报告，要求具体明确，我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实。 做好今年的绩效管理工作，我觉得，关键是三点：一是在思想认识上要更加重视，真正做到主动抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要
45、更加科学，注重把握原则、强化导向、突出重点；三是在组织推进上要更加有力，确保工作出特色、出亮点、出成效。 首先，要解决好思想认识问题。任何一项工作，认识不到位，推进起来就很困难，思想不重视，就不可能取得好的成效。我市绩效管理工作 2011 年起全面启动，通过建章立制、规范管理、严格考核、评价奖惩，有力地促进了市级机 关部门依法高效履行职能，推进了市委市政府中心工作任务的落实，取得了较为明显的成效，得到了上级的充分肯定，中纪委和省监察厅认为，我市绩效管理工作在全国试点省市中位列第一方阵，是全省唯一全面开展绩效管理工作的市。但是，正如唐小英书记报告中所讲，我市的绩效管理工作还有不少需要改进的地方，
46、整体水平还有待进一步提高。我看存在这些问题的根源，还是在于思想认识不到位，重视程度还不够，导致工作不尽如人意。要把这项工作向纵深推进，我认为，大家起码要有这么几点认识：第一，推行绩效管理，既是上级的工作要求，更是泰州转型发展的现实 需要。近几年来，党中央、国务院多次对加快推进绩效管理工作作出部署，出台了一系列政策措施，并选择一些地区和部门开展政府绩效管理工作的试点。特别是党的十八大明确要求，要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。这是党中央、国务院根据发展形势提出的工作要求，必须认真贯彻落实。目前，我市正处在推进综合改革试点、争创全省转型升级示范区的关键时期，要把市委市政
47、府加快转变经济发展方式、推进科学发展的一系列政策措施落到实处，迫切需要全面推行绩效管理，建立完善一套有效管用的绩效考评体系和具体实施办法，来保障 奋斗目标的如期实现。第二，转变机关作风、提升工作效能，需要推行绩效管理。加快转型升级、推进科学发展，需要一个运转顺畅、精干高效的机关，需要一支勤勉敬业、作风过硬的党员干部队伍。但从目前情况看，机关职能转变仍不够到位，部门职责交叉、效率不高、庸懒散慢等问题仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落实不力的现象在一些地方和部门仍时有发生。 3 月份，效能办组织了明查暗访，结果不是那么令人满意，还有那么多的人上班时玩游戏、打麻将、打扑克、看小说、聊天、网购，可以不客气地说，查到的只是一部分，不认真工作的并不在少数。这就需 要我们进一步加强绩效管理，优化行政管理体制，使行政管理更加科学化、精细化、规范化；切实提高行政效能，确保政令畅通、令行禁止。第三，建设为民政府、廉洁政府，需要以绩效管理来规范权力运行。以人为本、执政为民是党和政府一切工作的出发点和落脚点，如何正确行使职权，尽心尽力履行职责，更好地适应人民群众的新期待、新要求，是我们要认真对待的重要课题。当前人民群众对行政不作为、乱作为、慢作为和失职渎职，反响比较强烈，必须推行绩效管理，切实增强机关部门和党员干部的责任意
