1、2018年全市美丽乡村建设实施方案 贯彻中央、省市关于美丽乡村建设的有关文件精神，为切实做好 2018 年的美丽乡村建设工作，特提出本实施方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的“十九大”会议精神，特别是关于实施“乡村振兴”战略的重要论述，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新“ 20字”要求，以“一 XXX镇 (片 )百村”美丽乡村示范工程为抓手，以提升农村环境面貌和人民群众生活品质为核心，将美丽乡村建设作为新农村建设和环境整治 的“升级版”，协调推进新型城镇化和新农村建设，努力打造一批村村宜居宜业、户
2、户文明和谐、人人共建共享的农民幸福家园。 二、目标任务 按照“市统筹、县 (市区 )为主、乡 (镇 )村负责”的建设模式，深入推进美丽乡村建设工作，将美丽乡村示范创建工作与打赢脱贫攻坚战结合起来、与特色小城镇建设结合起来、与乡村全域旅游结合起来、与“文明乡村”行动结合起来，培植一批有影响、可推广、能示范的富饶美丽幸福文明新村庄。全市围绕“一廊十镇百村”美丽乡村示范工程，继续实施“ 106”国道和醴茶沿线优雅长廊、 10 个美丽乡村示范乡镇 (片区 )、 200个美丽乡村示范村庄建设，成功建成省级美丽乡村示范村 4 个，市级美丽乡村示范村 20 个以上。 三、建设内容 (一 )提升镇村建设品质，
3、实现“布局美”。规划布局是美丽乡村建设的前提。以云田镇、仙庾镇、三门镇、白关镇、霞阳镇、枣市镇、网岭镇、枫林市镇、渌口镇、“五色九郎”等 10 个株洲市城乡融合发展片区为核心，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等专业特色镇。加快中心村房屋改造建设，引导和推动农村居民向集中居住点集聚。促进村庄整体风貌协调和土地集约利用。以 50-100 户农户或者 2-3 个村民小组为单位，加快建设以“ 净化、序化、绿化、亮化、美化、文化”为标准的“小微村落”建设。 (二 )打造生态宜居家园，实现“环境美”。环境美是美丽乡村建设的基础。突出抓好农村垃圾分类减量处理、农村污水收集处理、农村无害化卫生厕所改造，探
4、索建立政府补助、以村集体和群众为主的村庄保洁筹资方式。推进田、水、路、渠综合配套建设，努力打造“路畅、水清、岸绿、景美”的村庄环境。禁止非法挖山、填水、砍树、改地等破坏生态的行为，实施山、水、林、田生态保护和修复工程。鼓励各地规范农民建房，推介采取“短檐口、小青瓦、搭子墙、棱格窗、竹纹理”等徽派设计要素， 改造提升民居风格。 (三 )加快村级经济发展，实现“产业美”。产业发展是美丽乡村建设的核心。鼓励探索和重点支持土地流转整村推进试点，促进土地向特色农业集中，实现一村一品、一村一特。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。积极发展“三品” (无公害农产品、
5、绿色食品、有机农产品 )生产和认证。利用农村景观、田园风光、山水资源、人文特色，改造提升一批集休闲、观光、体验、展示为一体的乡村旅游景点。加快构建适于农村电商发展的产业体系，搭建村级电商平台。鼓励和引导各地积极探索资源开发、土 地经营、实体带动、服务创收和资本运作等村级集体经济发展模式，不断壮大集体经济，示范村年集体收入达到 10 万元以上。 (四 )健全农村基础设施，实现“生活美”。基础设施是美丽乡村建设的关键。加强村组道路提质改造建设，支持农户硬化通户便道。健全通信、广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施，优化空间布局。加强饮用水源保护和农村自来水普及工程建设，实现农村自来水入户率 9
6、0%以上，水质达到国家卫生标准。全面实施农村电网扩容增效，确保生产生活供电足量、平稳、安全。加强村级网络基础设施建设，确保村内电视信号稳定、网络信号 全覆盖。加强高标准农田、农田水利基础设施和机耕道建设。 (五 )强化乡风文明建设，实现“风尚美”。乡风文明是美丽乡村建设的灵魂。大力发展有历史文化记忆和地域民族特色的美丽乡村。深入挖掘传统文化、历史沿革，集中展示先进人物、乡贤能人，高度重视古宅、老街、古迹的保护和修缮，收集整理村规民约、村歌家训，发扬传统民俗活动、民间技艺等特色民俗文化，利用乡村景观，凝聚人心，留住乡愁，提升村民荣誉感。开展弘扬“好家风好家训”活动，讲好家风故事，传播治家格言，以
7、良好的家风带动乡风民风。深入开展“星级文明农户”、“五好文明家庭 ”创建活动，开展“最美农家”评选活动，引导农民群众向上向善。 四、考核标准 美丽乡村创建以及市级示范村验收实行百分制考核 (考核指标及验收办法另行发文 )。 五、创建方法 1.提出创建申请。美丽乡村示范创建村要围绕“镇村同建”，体现“集中联片”，突出“产村相融”，注重“文旅结合”来选点布局。创建村的选择范围：全市 20个特色小城镇周边的村 ;全市 10 个美丽乡村示范片区域内的村 ;106 国道、醴茶高速沿线的村。优先选择申报发展潜力较好，特别是有产业基础、旅游资源、文化底蕴的村。各地根据年度示范创建村任务，采取“村申请、镇同意
8、、县统筹、市批准”的申报流程，于当年 2 月 15日前报市农业委审核确定。 2.排定创建项目。县市区要组织各创建村对照创建标准，结合各村实际，邀请设计单位精心编制村庄环境(景观、文化、风貌 )提升规划，排定美丽乡村创建年度计划任务，落实具体建设项目，明确项目建设地点、建设内容、投资金额、完成时间，并以每个示范创建村为独立单位，制定年度美丽乡村实施方案和年度重点建设计划任务表，于当年 4 月底前报市农业委新农村建设科审核、备案。 3.加强分类指导。创建美丽乡村，要立足当地实际，顺应新型城镇化、城乡一体化发展变化趋势 ，分类型因势利导、分年度循序渐进。要按照村镇规划确定的不同类型，探索不同的创建模
9、式，不指定一套标准，不搞“一刀切”。要注重产业发展，凸显生态文明，保护人居环境，挖掘文化内涵，展现乡村特色，防止“千村一面”。从 5 月份开始，每个月的最后一个星期，报送各个创建村的工作进度到市农业委新农村科备案。 4.严格考评认定。 11 月中旬，各县市区按照株洲市美丽乡村考评指标及标准，对创建村进行初检，并于当年 11 月下旬向市委农村工作领导小组办公室推荐市级美丽乡村候选名单。市农村工作领导小组办公室会同各成员单位于 12月上旬进行现场 考评，并根据考评结果，报市委、市政府领导审批，作为推荐省级美丽乡村示范村和表彰奖励市级美丽乡村示范村的重要依据。 六、保障措施 1.加强组织领导。市委、
10、人大、政府、政协四大家一把手和市委、市政府分管领导各联系一个美丽乡村示范 (乡镇 )片区。各县 (市、区 )党委、政府主要负责人和分管同志都要联系并办好一个美丽乡村 (片区 )，切实加强对美丽乡村建设工作的组织领导。各级各部门要结合自身工作职责，将美丽乡村建设纳入重要议事日程，纳入项目申报范围，确保各项政策落实。 2.构建众投模式。美丽乡村建设必须坚持 “政府主导、示范 带动、以奖代补、群众参与、整合资金”的投入模式，形成全民共建共享的良好氛围。市财政从 2018年起，安排美丽乡村以奖代补资金不少于 1500 万元，每年对效果明显、示范有力的创建村给予资金奖补。县市区每年也都要对每个创建村安排
11、不少于市级扶持资金的配套资金。要通过完善以奖代补政策、整合部门力量和调动各方面资源组织实施美丽乡村建设。要以创建美丽乡村为平台，多形式拓宽融资渠道，鼓励有条件的地区探索以“市场运作，盘活资产”为主要模式的美丽乡村建设平台公司，增强资金运作能力。要充分发挥农村“能人”、“乡贤”的带头示范作用， 发挥农村各种理事会、理财小组的组织发动作用，通过建“乡贤馆”、刻石留名、宣传表彰甚至给予政治待遇的形式，让自觉捐资、乐善好施成为广大村民倍感光荣的自觉行动。 3.健全推进机制。建立“市统筹、县主导、镇负责、村实施”四级联动的美丽乡村建设推进机制。市级负责统筹制定全市美丽乡村建设规划和标准，加强对各县(市、
12、区 )美丽乡村建设的指导和支持，组织开展市级以上美丽乡村示范创建评选。各县 (市、区 )要根据市级规划和标准，制定实施计划，落实建设地点，整合资源、集中力量推进美丽乡村建设，负责抓好 10 个“风情小镇” (示范片区 )和一批特色村的建设。各乡镇 (街道 )具体组织实施美丽乡村示范建设，负责区域范围内“ 106”国道、醴茶高速沿线的“优雅长廊”创建。各村组、社区要对照美丽乡村建设标准，制定好村庄建设规划，逐项抓好建设项目落实，组织农民群众群策群力建设自己美好家园。 4.强化考核评比。将美丽乡村创建工作纳入对各县市区党委、政府的绩效考核，坚持和完善美丽乡村建设“月督查、季复核、年验收”的督查考核
13、程序。建立健全美丽乡村评价机制，每年评选一定数量的市级美丽乡村示范村，以市委农村工作领导小组的名义授牌并奖励。小村镇 201X-201X年美 丽乡村建设 实施方案 美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大创新。为了全面推进我镇美丽乡村建设，提升城乡一体化和新农村建设水平，按照武功县 2015-2017年美丽乡村建设实施方案，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、中央农村工作会议及中央一号文件精神，按照“环境整治打基础、文化建设树灵魂、产业发展强支撑、平安建设做保障、整镇推
14、进惠民生”的工作思路，以“十联百包千帮”和“精 准扶贫”为平台，建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的镇域经济富强、群众生活富裕、社会文明和美、生态环境优美的“两富两美”新小村，最终实现城乡一体化目标。 二、基本原则 (一 )规划引领，因地制宜。强化镇域统筹理念，充分考虑不同村域的自然条件、原有资源、经济发展水平和民俗文化差异、差别性制定各村建设规划和目标任务，注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划的充分衔接，体现地域特色，挖掘文化内涵，彰显乡村风情。 (二 )强化主体，量力而行。坚持农民主体地位，发挥农 民主体作用，坚持一事一议制度，尊重农民意愿，尊
15、重农民的知情权、参与权、决策权和监督权，保护农民利益，引导农民积极主动参与美丽乡村的规划建设和经营管理。分类指导，量力而行，不强迫命令，不大拆大建，有条件上档次、没条件抓整洁，真正把有限的资金用在关键处，确保各村建设不举债、建设质量不打折。 (三 )基础先行，保护生态。按照人与自然和谐相处的要求，将绿色生态理念贯穿于美丽乡村建设的全过程，遵循农村发展规律，切实保护农村自然生态环境，展示农村生态特色，统筹项目资源，实施净化、硬化、绿化、美化、亮化、文化等“乡村 六化”建设，从根本上夯实设施建设这个基础。 (四 )整合资源，合力共建。坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，推动城乡资源
16、要素等交换和有序流动，广泛动员社会力量积极参与城镇发展、村庄环境整治和美丽乡村建设，形成政府引导、齐抓共管、上下联动，全方位支持的整体工作氛围。 (五 )典型示范，整镇推进。坚持镇抓统筹指导、村 (社区 )实施的工作机制，以打造省级试点镇小村镇“精品示范村”为引领，典型示范，其余各村 (社区 )有序开展，着力打造一批示范村，带动全镇“美丽乡村”建设。 三、工作目标 按照“村庄园林 化、沿线景观化、农村现代化”的思路和“一心两城三园四镇 46 个社区”的总体布局，选准突破口、找到发力点，创造新经验、打造新模式。在全力打造全省试点镇小村镇的同时，重点围绕普小路、西宝中线、罗韩路和县环南路、镇驻地集中财力，每年重点创建 2 个精品示范村， 2 个先进村， 120 户卫生文明户。到 2017 年，建成精品示范村 2 个，建成先进村 4 个，在此基础上全面推进美丽乡村建设。 (一 )村容村貌整洁。到 2017 年，建制村垃圾污水得到有效处理，农村生活垃圾实现规范化处置，卫生厕所普及率达到 70%，农业废弃物能够回收利用，卫生整洁 、环境优美的农村人居环境基本形成，环境卫生长效管护机制基本建立。
