1、XX 街道群防群治大行动实施方案 为进一步动员社会力量参与社会治理群防群治工作，提高防范各类社会风险能力，确保 XX 街道在 2017 年“两会”、庆祝建军 90 周年和党的“十九大”等重大活动期间和重要时间节点的社会大局稳定，特制定本方案。 一、工作目标 坚持党政领导、综合治理，专群结合、以专带群，条块结合、属地负责，充分发挥综合治理的体制机制优势，动员组织机关干部、企事业单位职工和广大人民群众，积极参与群防群治工作，确保重点人员有人管、矛盾纠纷有人解、每条街巷有人巡、重点部位有人守、商场门店市场有人 看，实现全市社会稳定、治安平稳、秩序良好的工作目标。 二、队伍建设 （一）加强专兼职巡防队
2、伍建设。要按照实有人口的一定比例建立专兼职巡防队伍，其中专职平安巡防力量原则上按不少于实有人口 1.2的标准配备。企事业单位加强内部保安力量建设，开展业务培训和实战演练，提高素质和能力，治安保卫重点单位专兼职保卫人员配备率达到 100%。 （二）加强平安志愿者队伍建设。由街道团委负责，按照不少于实有人口 3%的标准发动、招募平安志愿者，街道层面成立 中队，村（社区）成立分队，并统一注册编号、统一服务标识、统一调 度指挥。广泛发动机关干部、企事业单位人员、村（社区）干部、“三小”组长、党员、治安积极分子和广大村（居）民参与到平安志愿者队伍中，不断扩大队伍影响力，激发广大干部群众参与社会治理的自豪
3、感。 （三）加强专兼职网格员队伍建设。要充分发挥网格长、网格信息员等队伍的基础作用，加强业务培训，提高他们发现苗头性、预警性、隐患性问题的能力。同时，加强对各类社会组织的培育和支持，充分发挥社会组织在化解矛盾、治安防控、特殊人群服务管理等方面的积极作用。 （四）加强专职保安力量建设。认真履行专职保安力量安全防范职责，充分发 挥在维护社会治安、服务重大活动安保等工作中的积极作用。 （五）加强民兵预备役队伍建设。人武部要按照“两入四员”的要求，组织基干民兵、预备役人员，协助开展社会治安巡防、网格服务管理、重大活动维稳安保、应急抢险救灾等工作。强化日常训练，规范建设管理，全面提高队伍综合素质。 三、
4、重点任务 （一）加强社会面治安巡防。组织动员社会力量参与社会治安巡防工作，通过开展“我为大家守一夜，大家为我守一年”等活动，加强治安巡防，推动邻里互助，使“红袖章”成为一道坚强的防线。各单位内部保安力量要在“看好自家门、管好自家人” 的基础上，将工作向周边延伸，纳入区域整体防控体系，实现内外联动、联保联防。 （二）强化重点人员管控。通过群防群治，加强对肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、社区服刑人员、重点青少年、涉邪人员、刑事犯罪高危人员等重点人员的排查、教育，建立帮扶和管控小组，落实帮扶和管控措施。落实职能部门和网格员双向清单式管理。 （三）重点目标安全防范。要按照“条块结合、属地
5、负责”原则，对社会面重点目标进行梳理排查，组织群防群治队伍协助相关部门（单位）加强对水电气油、公交、汽车站、商贸、教育、卫生、市场等重点目标 区域的巡防守护。公安机关要加强对重点目标单位的安全防范指导和督促，按照反恐怖防范工作措施，切实提升单位内部治安保卫能力。各单位要发挥主体责任，严格落实治安保卫责任制，进一步健全人防、物防和技防设施，加强值班守护，切实做好单位内部安全防范工作。网信、公安要切实强化对网络重点空间的巡逻管控，积极打造平安和谐的网络舆论环境。 （四）十二类重点物品安全管理。民用爆炸物品、烟花爆竹、枪支弹药、剧毒化学品（农药）、容易制作爆炸物品的危险化学品、放射性物质、刀具、散装
6、汽油（容易燃烧化学品）、批量火柴、二手汽车、罐装煤气 、铁质水管件。 （五）十二实名制。旅客信息实名制、进站实名制、罐装煤 气销售实名制、电信实名制、寄递实名制、物流实名制、散装汽油销售实名制、机动车租赁实名制、二手车交易实名制、危险化学品经销实名制、旅馆“四实”登记、网吧“四实”登记。 （六）参与矛盾纠纷排查化解。各群防群治队伍认真排查辖区内各类矛盾纠纷，及时将各类突出治安隐患和社情民意向有关部门、单位反映，对排查过程中遇到的一般社会矛盾纠纷，要采取行之有效手段，在第一时间合法、合理、合情化解，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；对一时难以化解的矛盾问 题，参与做好稳控工作。落实包案领导和
7、网格双向清单式管理。 （七）协助道路、水路 (水域 )交通安全检查。在 2017 年“两会”、庆祝建军 90 周年和党的“十九大”等重大活动期间和重要时间节点，对“进京去 X”及“入 X”的交通要道和无名道口，所在地要根据属地管理的原则，组织群防群治队伍协助公安机关加强安全检查，维护治安秩序，及时报告可疑情况。 （八）加强安全稳定宣传工作。街道宣传办要通过微信、微博、板报、横幅、知识讲座、主题演讲、法律咨询、文艺表演、发放平安志愿者服务手册以及推广“平安通”等多种形式，广 泛地宣传护航“十九大”行动，切实增强群众的自防、互防意识和能力，提高群众和企业员工对 XX 安保和平安建设的知晓率和参与率
8、，带动身边群众一起参与安全防范，热心支持护航“十九大”活动。 四、实施步骤 （一）护航“十九大”： 6 月 30 日前。制定专门工作方案，全面动员，建立完善各支群防群治队伍，列出人员名单，明确工作任务，完成平安志愿者的招募和注册等工作。各重点目标单位建立值班守护制度，落实专兼职安全保卫人员。 7 月 9 月 10 日。根据上级的统一部署，分阶段启动相应的治安防控等级响应。全体群防群治 力量按照统一安排调度，广泛参与巡防守护等安保工作。 （二）庆祝建军 90 周年期间安全稳定工作：根据上级统一部署，另行制定方案下发。 五、保障措施 （一）加强组织领导。要结合工作实际，建立健全群防群治工作组织体系
9、。要围绕护航“十九大”层层动员部署，明确工作要求和任务，层层落实工作责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，切实把群防群治的各项工作任务和措施落实到部门、落实到基层。 （二）完善激励机制。全面落实社会治理信息采集上报“以奖代补”制度，激励网格员发现上报各类矛盾问题、风险隐患信息。进一步完善和落 实见义勇为现行抓获违法犯罪嫌疑人奖励办法、举报暴力恐怖犯罪线索奖励办法、举报重大案事件线索奖励办法等，鼓励和激励网格员、巡防员、平安志愿者及广大群众与违法犯罪分子作斗争、举报违法犯罪线索和相关信息。 （三）落实保障。要给予群防群治工作必要的保障，规范平安巡防队员、平安志愿者标识佩戴和装备配备。特别是“两会
10、”和党的“十九大”等重大活动维稳安保期间，要采取政府购买平安巡防服务的方式，对平安志愿者开展活动予以必要的经费保障。 进一步加强全县“红袖章”群防群治队伍建设实施方案 群防群治队伍建设是社会治安综合治理 的重要内容，也是创建“平安府谷”的重要举措。在新形势下，全面加强群防群治队伍建设，充分发挥其在社会治安综合治理中的作用，对“平安府谷”建设，特别是对贯彻落实中、省、市、县提出的创新完善立体化社会治安防控体系建设具有十分重要的现实意义。针对我县当前群防群治队伍建设现状，现就进一步加强全县“红袖章”群防群治队伍建设制定如下实施方案： 一、指导思想 以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，
11、以立体化社会治安防控体系建设为重点，在党委、政府的领导下，从维护政治稳定和社会安定的大局出发，不断健全完善“红袖章” 群防群治队伍组织形式和运行机制，着力挖掘和利用社会资源，广泛发动群众参与，充分发挥“红袖章”群防群治队伍在维护社会治安中的前沿阵地作用，促进社会管理综合治理各项措施的落实，不断提升维护社会治安稳定的水平。 二、工作目标 按照中、省、市、县有关要求，充分发动群众，整合资源，进一步健全和完善“红袖章”群防群治参与社会治安综合治理的工作机制。形成党委政府领导、综治部门统筹协调、公安机关指导、群众广泛参与的社会治安综合治理工作格局。 2016 年 12 月底前，全县完成 3600 人以
12、上“红袖章”群防群治队伍组建任务，并对各类 “红袖章”群防群治队伍组建、勤务开展、考核奖励等方面建立起一整套的长效工作机制。 三、组织领导 成立全县“红袖章”群防群治队伍建设工作领导小组，由县委政法委副书记杨曦任组长，县公安局党委委员、副政委王建华任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县综治办，由高玉峰任办公室主任，县公安局治安大队负责人郝永平兼任副主任，具体负责统一协调指挥、督导检查、信息报送等工作。 四、组建队伍 全县统筹建立 4 支成建制、规范化管理的“红袖章”群防群治队伍： 一是治保会工作人员队伍。包括城镇社区、乡镇农村治保会工作人员。 二是单 位内部保卫人员队伍。包括各机关、企事业
13、单位、厂矿、学校、商店、医院等内部安全保卫人员等。 三是治安信息员队伍。包括出租房屋、流动人口协管员、社区信息采集员、社区网格员队伍等。 四是治安积极分子队伍。包括交通协管员、矛盾纠纷调解员、环卫工人、停车场管理人员、出租车司机、公交车司机等相关行业从业人员及基层党员干部、社区群众和其他热心治安的积极分子等。 全体群防群治力量统一佩戴“红袖章”，“红袖章”由县局统一格式，统一编号制作配发。标识上要印有“ xx 县 (区 )xx乡镇 (街道 )平安志愿者”或“ xx 县 (区 )XX 乡镇 (街 道 )治安巡防队”字样，并标明统一编号。我县“红袖章”编号首位以大写英文字母 K 开头，第二位为大写
14、英文字母 C，按照以上要求最终形成如“ KC00001”等“红袖章”号码。“红袖章”队员出现空缺，应及时补充人员，确保队伍规模稳定。 五、工作步骤及任务 (一 )发动摸底阶段 (10 月 15日一 11 月 15日 )。完成宣传动员、调查摸底等前期准备工作。 一是各镇党委、政府结合本地群防群治工作实际，在相关职能部门以及街道、社区、村组中开展形式多样的宣传动员活动，通过深入细致地宣传发动，争取广大干部群众及辖区单位对群防群治工作的理解 、支持，并积极参与、配合群防群治工作。二是由综治办牵头，组织公安、民政等部门，对辖区现有和新组建的群防群治队伍的类别、人数、年龄结构、归口部门、目前所承担的主要
15、任务和作用发挥、人员经费保障、日常装备配备等情况进行全面、细致的调查，全面掌握群防群治队伍的基本情况。三是由公安机关负责对摸排出的群防群治力量进行政审，并将政审合格的群防群治队伍的人员姓名、联系方式、承担的主要工作向市综治办和市公安局报备，以便于统一指挥和加强管理。 (二 )落实制度阶段 (11 月 16 日一 30 日 )。建立和落实群防群治队伍相应的工作制度。 一是管理指导制度。“红袖章”群防群治队伍原则上以社区、村组及企事业单位、厂矿等为基本单位统一组建和管理，由警务室民警负责指导、培训并组织开展巡防工作。以乡镇、街道为单位统一登记备案、配发标识、监督管理，派出所负责业务培训和工作指导。
16、“红袖章”群防群治队伍以在社区、村居范围内开展巡逻防范活动为主，也可有组织地参与治安重点地区和复杂场所的巡查。同时，要积极参与矛盾纠纷排查调处、网格化管理信息收集、安全隐患排查等工作。二是定期例会制度。派出所及街道办、乡镇综治部门要定期召开辖区群防群治队伍工作会议，通报有关工作情 况，共同分析、商讨群防群治队伍在日常工作中存在的困难和问题，部署下一步工作。原则上，例会每月不少于 1 次。三是分类培训制度。综治、公安等部门要按照群防群治队伍的职责分工，分类组织人员定期进行业务培训，以提高群防群治人员的工作能力和业务素质。培训可采取集中授课、现场观摩、电教录像等灵活多样的形式进行，以突出实效为原则
17、。每年组织培训不得少于 1 次，派出所及街道办、乡镇每年组织培训不得少于 2 次。四是考核奖惩制度。综治办、公安局要逐级建立科学、严谨的考核奖惩制度，按照一级考一级、逐级分类考核的原则，对队伍及人员的工作情 况进行严格考核，奖优罚劣。为加大考核力度，考核情况将纳入全县年度社会治安综合治理目标考核范围。 (三 )完善提高阶段 (12 月 1 日 30 日 )。巩固前期工作成果 ，解决存在问题，提高群防群治队伍工作水平。 一是对“红袖章”群防群治队伍的工作及队伍管理等情况进行调查、了解，掌握队伍的实际工作情况以及队员的思想状况，认真查找漏洞、梳理问题。同时，要对“红袖章”群防群治队伍中好的经验、做法及时进行总结推广，进一步营造良好的工作氛围。二是进一步改进和优化“红袖章”群
