1、扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理实施方案 一、治理目标 聚焦“六个精准”和“五个一批”工程等重点领域，用半年时间，通过专项治理，精准监督，发现查处侵害群众利益问题和腐败问题，整改解决一些突出问题。规范建立相关规章制度，有力保障精准扶贫政策措施落实、资金项目管理规范、扶贫效益到户到人、贫困群众受惠脱贫，确保实现“精准扶贫、不落一人”的总目标。 二、治理范围 全市各级负责财政专项扶贫资金或有关项目管理的发改、民政、财政、林业、扶贫等部门，以及使用财政专项扶贫资金与实施扶贫项目的单位，负责精准扶 贫对象识别与脱贫验收等工作的部门和单位。 三、治理的重点问题 重点治理 201x 年至 2
2、01x年两个年度的财政专项扶贫资金管理、使用和有关项目建设中存在的问题，主要包括： 1、扶贫对象精准识别过程中和扶贫项目建设验收、脱贫验收中弄虚作假的问题。 2、虚报扶贫项目，套取、骗取与截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金或冒领、私分贫困户扶贫补贴资金的问题。 3、违规使用扶贫资金、安排扶贫项目优亲厚友或谋取不正当利益的问题。 4、扶贫政策、项目和资金落实过程中“吃、拿、卡、要”的问题。 5、财政专项扶贫资金拨付不及时、不足额 、违规结存或不按规定和程序擅自调整变更扶贫项目的问题。 6、违反政府集中采购、公开招投标等规定实施扶贫项目的问题。 四、方法步骤 专项治理工作分为四个阶段 第一阶段：动员
3、部署阶段（ 5 月上旬） 召开专项治理工作动员会，印发专项治理实施方案，明确治理目标、对象、范围、内容、要求。各部门要层层开展动员部署，传达学习会议精神，制定具体方案，成立工作专班，明确责任分工。各部门制定的具体方案 5 月 10 日前报市专项治理工作专班。 第二阶段：自查自纠阶段（ 5 月 11 日至 6 月 25 日） 5 月 11 日至 6 月 20 日，各有关部门严格对照治 理内容开展自查自纠，进行全面自查。对自查发现的问题，深入分析原因，明确整改措施、整改时限、整改目标，确保问题整改扎实有效。对自查出来的违纪违规问题和群众举报问题，必须如实上报，不得隐藏不报或少报、漏报，否则将追究主
4、要负责人和直接责任人的责任。各有关部门于 6 月 25 日前将自查自纠情况报市专项治理工作专班。 第三阶段：重点检查阶段（ 6 月 26 日至 9 月 10 日） 6 月 26 日至 9 月 5日，在自查自纠基础上，市专项治理工作专班将分别组织对各有关部门开展重点检查。重点检查对象包括： 2014、 2015年预脱贫的重点村；专项治理期 间有群众举报的部门和单位；财政、审计和扶贫部门在审计和检查时发现问题的部门和单位等。重点检查中发现的违纪违规问题和问题线索，及时移送纪检监察机关处理。各部门于2016 年 9 月 10 日前将专项检查情况及有关表格报市专项治理工作专班。 第四阶段：整改落实阶段
5、（ 9 月 11 日至 10 月 15 日） 9 月 11 日至 10 月 10 日，各有关部门要针对治理工作中发现的问题，研究制定整改措施，提出处理意见，并抓好落实，违规违纪问题和责任人处理到位。健全完善制度，强化源头治理，建立和完善财政专项扶贫资金使用管理长效机制。专项治理工作结束后，各 部门于 2016 年 10 月 15 日前将专项治理工作书面情况及相关表格报市专项治理工作专班。 五、工作要求 (一 )加强组织领导。成立市专项治理工作领导小组，扶贫办主任马雄武任组长，发改委副主任张碧绿、财政局副局长郑中祥、林业局副局长马青山、审计局副局长郭坤、扶贫办副主任沈得力任副组长，领导小组下设办
6、公室，办公室设在市扶贫办，负责日常组织协调、督导检查等工作。各部门要确定一名联络员负责与办公室的日常联系。各部门要成立工作专班，加强组织协调，落实工作责任，认真抓好本部门、本系统的专项治理工作。 （二）明确责任分工。按照 “谁主管、谁负责”原则，根据职责分工，明确各单位工作职责。发改委负责治理以工代赈、易地扶贫搬迁和精准扶贫相关政策落实中的问题；财政局负责治理财政专项扶贫资金管理使用和精准扶贫相关政策落实中的问题；林业局负责治理财政专项扶贫资金中贫困林场扶贫资金项目和精准扶贫相关政策落实中的问题；审计局负责把年度审计和这次专项治理内容有机结合起来，将审计问题及时通报有关部门，并依法依规处理专项
7、治理中发现的问题；扶贫办负责治理扶贫对象的精准识别与脱贫验收、专项项目管理实施和精准扶贫相关政策落实中的问题。 （三）完善政策规定。各 有关职能部门要对照专项治理内容，对已有政策规定进行梳理汇总，对没有政策规定或政策规定不明确的问题，要及时研究出台文件予以规范。既要划清精准扶贫政策执行中改革与违规违纪的界限，又要实现法律效果、纪律效果与扶贫成效的有机统一。 （四）注重信息比对。建立跨部门“信息互通、资源共享”的工作平台，开展“大数据”比对，充分利用相关部门现有数据比对，从中发现问题线索。 （五）强化监督检查。要突出问题导向，把发现问题、解决问题贯穿于专项治理工作的始终。要对检查中发现的违规违纪
8、行为，依规依纪进行调查处理和责任追究；涉嫌犯罪的 依法移送司法机关处理。 “不忘初心，牢记使命”主题教育活动方案 “中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”习近平同志的铿锵之音，响彻在人民大会堂，回荡在辽阔的神州大地，感染、激励着每一名共产党员。 （一）活动主题 “不忘初心，牢记使命” （二）指导思想 习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，有着坚实的理论支撑、深厚的实践基础和全体人民发自内心的真挚认同，实现了马克思主义同中国实际相结合的又一次历史性飞跃，为我们走好新时代的长征 路、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供了强大思想武器和行动指南。我们
9、要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，忠诚捍卫全党拥护、人民爱戴、当之无愧党的领袖习近平，把思想和行动统一到十九大精神上来，不断提高政治站位，积极担当“两个责任”，为进一步推进供销社综合改革，全面建成小康社会作出贡献。 （三）活动内容 一、忠诚捍卫党的领袖习近平 十八大以来，习近平总书记以“泰山崩于前而色不变”的沉着和勇气，挑起了大国领袖的重担，成为领导这场伟大斗争的全党核 心和扛鼎巨擘。 党的十八大后，从出台八项规定，到巡视派驻、机制创新、法规建设步步扎紧制度笼子，再到党的十八届六中全会全面规范党内政治生活，始终以“永远在路上”的鲜明态度正风肃纪
10、，“从来就没有铁帽子王”“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪 13亿人民”，“打虎”“拍蝇”“猎狐”无禁区、全覆盖，一路所向披靡，势如破竹，始终以壮士断腕的勇气、猛药去疴的决心推进治贪反腐。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育常态化制度化，以久久为功、步步为营的韧劲，营造政治生态的山清水秀 、海晏河清。习近平总书记指出：我们反腐不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”，我们一定能赢得这场输不起也决不能输的斗争。 习近平总书记更是亲肩重难、直面挑战，对党政军多个领域的改革都亲自挂帅、亲任一把手。全面深化改革领导小组于
11、2013年 12 月 30 日成立，到今年 7 月 19 日已经召开 37次会议，每次都是习近平总书记亲自主持。具有四梁八柱性质的各领域改革主体框架已经基本确立，正以越来越快的步伐、越来越实的脚印，进入“施工高峰期”和“收获期”，在这个伟大进程中，习近平总书 记先之劳之、率先垂范，掌舵“中华号”巨轮劈波斩浪、扬帆远航。 党的十八大以来，中国人民解放军围绕习近平总书记提出的党在新形势下的强军目标，凤凰涅槃、浴火重生。他亲自定夺、组织到古田召开全军政治工作会议，引领军队在“思想建党、政治建军”上正本清源、找回初心；亲自主持制定新形势下军事战略方针，重塑军队组织形态，调整领导指挥体制，优化军事力量体
12、系，使人民军队脱胎换骨、焕然一新，被外电称为“破天荒之举”；亲自上海岛、踏边关、走戈壁，上战舰、进战车、登战机，入班排、看哨所、去前沿，每到一个地方必视察驻地部队， 每年全国“两会”必到解放军代表团共议国事军情。习近平总书记忧军爱军的真挚情怀和强军兴军的殷殷嘱托，是时代的号角和催征的战鼓，汇聚成全军将士备战打仗的磅礴力量。 今天，一个新时代的中国梦又一次“光芒四射”、又一次“喷薄欲出”。我们坚信，有党中央坚强领导，有深得全党全军全国人民衷心拥戴的领袖习近平，在不久的未来，中国梦一定会善作善成、梦想成真！ 二、“砥砺奋进的五年” 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民勠力
13、同心、攻坚克难，开创中国特色社会主义伟大事业新局面。 全面建成小康社会：进入决胜阶段。五年来，党带领全国各族人民按照十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会取得了人民认可、经得起历史检验的重大成就：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高；我国现行标准下农村贫困人口不断脱贫，贫困县数量不断减少， 区域性整体贫困问题明显得到解决或改善
14、；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，“五位一体”总体布局统筹推进，经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域的突出问题得到解决，进入到发展的新阶段，全面建成小康社会取得了决胜阶段的良好开局。 全面深化改革：朝着纵深多点方向深入推进。五年来，党中央扎实推进全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面：主要领域“四梁八柱”的改革主体框架基本形成，供给侧结构性改革 “三去一降一补”迈出实质性步伐；简政放权的“自我革命”取得实质性进展，“放管服”改革深入推进， 2013年以来，共有 600多项行
15、政审批等事项被取消和下放，减少行政审批事项 1/3的改革目标提前完成，非行政许可审批被彻底终结；放管结合，服务不断优化，政府与市场互补关系得到进一步协调；“五证合一、一照一码”的商事制度改革、“双随机、一公开”的市场监管体制改革、负面清单管理的外商投资监管体制改革普遍推行，公开化、规范化、透明化的行政管理体制改革取得实质性进展；央企薪酬制度改革、农村土地制度改革、价格机制改革等重要领域 的体制机制改革向纵深推进，财税金融、教育、医疗、卫生、社会保障等领域的改革稳步开展，国防和军队改革取得重大突破；国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，国家发展的新动力体系正在形成，党和国家事业发生了历史性变
16、革，我国发展站到了新的历史起点上。 全面依法治国：显著增强党的领导及治国能力。五年来，党围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，一系列重大举措密集出台。在科学立法方面，共制定或修改法律 48 部、行 zd 规 42 部、地方性法规2926 部、规章 3162 部，修订法律 57 部、行 zd 规 130 部，启动编纂民法典，颁布和出台了民法总则等一系列重要法律法规；在严格执法方面，法治政府建设稳步推进，结合“放管服”改革，省市县三级政府部门权力和责任清单基本落实，政府法律顾问制度普遍建立，法治政府的考核评价体系正在形成，地方政府依法行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高，执法体制改革路径清晰、落实有力；司法体制改革深入推进，司法公正进一步彰显，刑事诉讼制度改革、司法责任制改革稳步落实，司法职权配置进一步优化，巡回法庭、跨区域检察院成效显著，司法管理更加严格规范，人财物统一管理更加明确，废止了 劳教制度，实行了立案登记制，执法司法规范化建设进一步加强；全面守法建设不断深化落实，宪法日、宪法宣誓制度建立并落实，诚信奖惩机制不断完善，社会矛盾调解机制更加普遍化、规范化，法治力量进一步彰显，法治观念进一步深入人心，为国家治理体系
