1、关于 2018年至 2020年全镇开展扶贫领域和作风问题 专项治理的实施方案 为深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话精神，进一步推动对桥镇加强扶贫领域监督执纪问责工作，根据省纪委关于 2018年至 2020年全省开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案文件精神，现就全镇开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，制定如下实施方案： 一、 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，自觉向党中 央看齐、向习总书记看齐、向党的路线方针政策看齐，坚决落实中央、省、市、县关于脱贫攻
2、坚工作的决策部署，履行好党章赋予的神圣职责。 二、工作目标坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯脱贫攻坚中的腐败和作风问题，特别是群众反映强烈、社会影响恶劣、涉案金额巨大的问题，持续深入治理整顿，督促全镇各级党支部以及相关职能部门认真履行脱贫攻坚的重大政治责任，为确保到 2020 年我镇现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供坚强纪律保障。 三、治理期限 专项治理从 2018 年开始，分年度突出重点、逐步实施， 一直推进到 2020年全面完成脱贫任务。 2020年以后，还要不断深化治理成果，推动巩固脱贫成效。 四、治理重点 （一）责任落实不力，敷衍应付和失责失职问题 l.党委、
3、政府主体责任落实不力问题。重点是党委政府领导班子成员、驻村工作队、第一书记和各村支两委贯彻执行上级关于脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位，年度脱贫计划和精准扶贫政策措施落实不力、进展缓慢、效果不佳，对扶贫检查、巡视巡察、专项审计发现问题整改不到位，搞“虚假脱贫”、“数字脱贫”等问题。 2.镇纪委监督责任落实不力问题。重点是对群众反映的问题不 及时调查核实，该处理的没有处理到位，该问责的不敢大胆问责，甚至以案谋私、压案不查、查小放大，以及为他人说情、打招呼等问题。 3.镇扶贫办及相关职能部门行政监管责任落实不力问题。重点是扶贫对象识别不精准、项目申报验收不严格、专项扶贫资金拨付不及时、惠民政策落实
4、不到位、扶贫项目管理不规范、脱贫验收走过场，借机违规收费、挤占挪用扶贫资金，以及对职责范围内扶贫政策、项目、资金落实情况监督检查不力，或对监督检查中发现的违纪违法问题线索不处理、不移送、不整改，隐瞒不报、袒护包庇等问题。 （二）扶贫项目资金管理不规范 问题 1.贪污侵占、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题。 2.通过多头、重复申报或虚报、虚列项目、虚增工程量等方式套取、骗取扶贫资金，挤占挪用扶贫资金发放津补贴或福利等问题。 3.以争资金、跑项目等名义收送钱物，插手扶贫工程项目，在扶贫贷款、项目实施中吃拿卡要等问题 ;在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索取“好处费”、“辛苦费”，利用审批权或资
5、金拨付权违规收费等问题。 4.在扶贫产业扶持、扶贫资金或物资分配中优亲厚友等问题。 5.在扶贫项目招投标中弄虚作假，在项目建设中出现“豆腐渣”工程或烂尾工程，给脱贫攻 坚造成较大损失等问题。 6.违反财经纪律和扶贫资金管理使用规定，将专项资金挪作他用的问题。 7.扶贫领域中其他侵害群众利益的腐败问题。 （三）作风不实，形式主义和官僚主义问题 1.搞上有政策、下有对策，弄虚作假，应付检查，干扰考核，欺上瞒下等问题。 2.工作指导不够，督促检查不力，发现问题不准，帮扶措施不实，搞形式主义、走过场，摆花架子等问题。 3.项目安排不科学、不切实际，或推进缓慢等问题。 4.该整合的财政专项扶贫资金未按要
6、求整合，给脱贫攻坚造成较大影响的问题。 5.制定政策不深入调查研究，不切合实 际，造成重大损失或恶劣影响的问题。 6.办事拖沓，审批繁琐，推诿扯皮，敷衍塞责等问题。 7.帮扶部门组织不力、措施不硬、工作不实；帮扶干部作风漂浮、纪律松散、弄虚作假的问题。 8.扶贫领域其他形式主义、官僚主义问题。 五、主要措施 （一）拓宽线索收集渠道，加快线索处置步伐。镇纪委对 2017年 8 月开展的扶贫领域问题线索“大排查、大起底”活动进行“回头看”，完善管理台账，对未办结或办结不到位的，重新进行处置。对新受理的问题线索，定期汇总核对，确保件件有着落。在镇、村两级设置举报箱、公布举报电话、发放宣传提纲 、成立
7、扶贫领域监督执纪问责工作组。督促镇党委及相关职能部门及时移送有关扶贫领域腐败问题和作风问题线索，着力深挖在扫黑除恶专项斗争中发现的扶贫领域腐败问题有关线索。 （二）丰富监督检查方式，健全信息公开制度。把贯彻落实上级关于脱贫攻坚的决策部署情况、扶贫领域工程招投标情况、项目建设实施情况、资金管理使用情况、脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义作为专项检查重要内容，督促被检查单位加大问题整改力度，建立问题清单，实行销号管理。镇纪委重点聚焦贫困村，筛选典型问题线索，对重点问题线索进行重点查办。推动建立健全公开制度 ，将中央和各级党委、政府，以及定点帮扶单位的政策、项目、资金等信息向群众公开。 （三）坚持公
8、开通报曝光，形成强烈震慑效果。结合党内通报和媒体曝光，加大通报曝光频率和数量，对专项治理启动后仍然不收敛不收手的突出问题，一律进行公开通报曝光。通报中注重将违纪事实、案发经过、案发原因、处理结果及应汲取的教训等作为主要内容，教育引导广大党员干部汲取教训，引以为戒。要注重用身边事教育身边人，对查处的典型问题，开展以案说纪、以案说法警示教育，并对相关违纪、违法案件进行深入剖析，达到查处一个、警示一批、教育一片的效果。 （ 四）加大问题查处力度，严肃追究相关责任。对在教育扶贫资金、粮食直补款、公益林补助金、低保等民生资金、扶贫工程项目建设等方面“伸黑手”的腐败问题，以及弄虚作假等严重作风问题，坚持做
9、到严查快办，严惩不贷。性质恶劣、情节严重的，由上级纪检监察机关直接立案审查。强化责任追究，对脱贫攻坚工作中失职失责行为进行严肃问责；对发生系统性、区域性问题，以及该问责而不问责的，坚决进行“一案双查”和“双问责”。镇纪委要加强对扶贫领域行使公权力公职人员的监察，优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题，并高度关注脱贫攻坚中的涉黑涉恶腐败问题 ，做到发现一起、查处一起，形成强有力震慑。 六、工作要求 1.加强组织领导。成立镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室，主要负责专项治理的领导、指导、决策、调度、督办等工作。 2.密切协调配合。各职能部门要履行好监管职责，加强协调配合，相
10、互支持，形成合力。建立健全工作协调机制，加强部门协调沟通联系制度，做到信息互通、成果共享。强化案件线索移交，各部门发现的违纪违规问题线索要及时移送乡纪委，对性质恶劣、群众反映强烈的典型问题，做到随时发现、随时移交、随时办理。 3.推进源头治理。 相关职能部门要加大宣传公示和解读力度，组织开展重点政策和制度执行情况的监督检查。结合专项整治、专项检查、执纪审查等情况，针对扶贫领域存在的系统性、普遍性问题，督促相关职能部门加强制度建设，及时堵塞制度漏洞。 4.严格检查评估。专项治理期间，镇纪委每年度对各村、各相关职能部门开展专项治理工作情况进行检查评估，检查评估结果纳入年度党风廉政建设责任制考核。对
11、专项治理推进不力的村、部门和单位，及时约谈其主要负责人，对存在突出问题的督促整改、严肃问责。 开展精准扶贫领域腐败问题和作风问题专项治理实施方案 为贯彻落实省 委、市委、区委各级关于开展精准扶贫领域腐败和作风问题整治的工作要求，根据成都市武侯区扶贫开发工作领导小组关于印发武侯区开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知（ xxx【 2018】 1 号）的文件精神，经街道党工委研究决定在我街道范围内开展精准扶贫领域腐败及作风问题专项治理工作，结合我街道实际，现制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以问题为导向、标本兼治的原则，与“不作为、慢作为、乱作为”专项整治工作相结合，从严从实解决全街道干部职
12、工在精准扶贫工作中可能存在的腐败和作风不实等严重问题，教育引导全街道 干部职工牢固树立“四个意识”，切实增强危机意识、责任意识和法纪意识，进一步做好做实脱贫攻坚工作。 二、目标任务 （一）腐败问题。重点整治精准扶贫领域项目资金申报、管理、使用过程中出现程序不符、滥用权力、以权谋私、吃拿卡要、弄虚作假，乱表态，不按要求及时宣传、落实精准扶贫相关政策等行为。通过整治，消除“潜规则”、“暗箱操作”，明规立矩，匡正风气，营造公平公开的政务环境。 （二）作风问题。重点整治对街道党工委、政府的工作安排无动于衷、视而不见、置若罔闻，对党工委、政府中心工作、重点工作尤其是脱贫攻坚工作等 打折扣、搞变通、做选择
13、、未能按时按质量完成任务，对精准扶贫相关政策不清不楚，宣传不到位、执行不到位，帮扶工作走过场，群众意识淡薄、宗旨意识不强，对群众的实际困难不帮不助，对群众没有感情、口大气粗、高高在上，为群众服务口惠而实不至等问题。通过整治，扭转扶贫干部精神懈怠、懒政怠政、纪律涣散的不良风气，强化广大干部遇困难不推、遇矛盾不躲的责任担当，焕发主动作为、奋发有为的激情，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感做好脱贫攻坚工作。 三、方法步骤 （一）第一阶段：宣传教育、自查自纠（ 2018 年 2 月14 日至 3 月 24 日 ） 1宣传教育。在 2 月 28日前组织召开精准扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作会，组织街道
14、参与扶贫工作的干部认真学习习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理主要指示精神和中央、省委、市委及区委关于扶贫领域腐败和作风问题整治的有关要求，街道党工委主要领导针对街道可能存在的扶贫领域和作风问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。 2查摆问题。分管扶贫工作的领导要认真组织召开专题会议，梳理精准扶贫项目资金的软件资料，差缺补漏，认真查找问题，认真填写华兴街道精准 扶贫户项目及资金管理使用情况一览表（附件一），形成问题清单、制定整改方案，明确整改期限、整改措施。 3整改落实。对查找出的问题，建立整改台账，列出整改清单，逐一研究，逐项整改。街道党工
15、委对有苗头性问题的干部职工，采取提醒谈话的方式及时制止；对存在问题的干部职工，采取批评教育的方式立即纠正，要求限期整改；对问题严重、反映强烈、屡教不改的干部职工，果断进行严肃处理，务求此次专项整治工作取得实效。 （二）第二阶段：督查整改、从严问责（ 2018 年 3 月24 日至 6 月 24 日） 1明察暗访。街道纪委采取不打招呼 、不定时的方式，前往扶贫对象村整改情况进行明察暗访，有重点、有目的地进行监督检查，并进一步畅通举报渠道，加大对电话、信访、网络、手机短信“四位一体”举报平台的受理，发动媒体、群众监督。 2督促整改。对反映较集中、问题较严重的科室和干部，街道纪工委将下发书面整改通知
16、，责令限期整改。 3教育惩处。通过抓不落实的事，来追究不作为的人。对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部，要组织再学习、再培训；对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部，要严肃批评、诫勉谈话、调整岗位；对扶贫领域腐败和作风问题严重的，要进行党 纪政纪处理，涉嫌违纪犯罪的移送司法机关。 （三）第三阶段：巩固提升、建章立制（ 2018 年 7 月16 日至 7 月 31 日） 1制定办事规范。各相关科室要结合自身实际制定办事规范，并列出办事“负面行为清单”、切实端正服务态度、提高服务质量、提升服务效率，明底线、划红线。 2完善考核办法。街道党工委每季度进行工作实绩考核并通报考核结果，必要时每半年根据考核结果对相关责任人进行组织处理或纪律处分，考核结果同时纳入年终工作考核。 “不忘初心，牢记使命”主题教育活动方案 “中国共产党人的初心和使命，就是为中 国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”习近平同志的铿锵之音，响彻在人民大会堂，回荡在辽阔的神州大地，感染、激励着每一名共产党员。 （一）活动主题 “不忘初心，牢记使命” （二）指导思想 习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，有着坚实的理论支撑、深厚的实践基础和全体人民发自内心的真挚认同，实现了马克思主义同中国实际
