1、XXX 税务局局长在税务机构改革动员大会上的表态发言 尊敬的各位领导、同志们： 深化国税、地税征管体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。 xx 市税务系统聚焦改革使命，提高政治站位，主动担当作为，在省局联合党委的坚强领导下，严格按照路线图、任务书、时间表，从严从细落实改革各项工作，确保了征改革工作的开展。 6 月 xx 日，省局督导组进驻 xx市局，省局领导与市局有关负责同志进行了沟通，与全市所有基层负责同志以及稽查局负责同志召开座谈会，参加学习了国务院关于国 税、地税征管体制改革的各项工作部署情况。对落实省局工作安排提出了具体要求，
2、为我们进一步落实好好改革任务书明确了思想、鼓舞了士气。同时， xx 市的国地税征管体制改革也得到了 xx 市委、市政府的高度重视，省委常委、 xx 市委书记 xx 做出了重要批示。目前，基层各部门积极主动作为，工作全部到位；“一厅通办”“最多跑一次”改革措施全部到位；“一窗一人两机两系统”运行正常，为有序推进全市征管体制改革，把思想政治、机构改革工作放在重要位置，坚持领导干部带头学习改革方案，带头贯彻执行到位，始终做到讲政治、顾大局、守纪律。做实基层 建设面对面、心贴心活动，做好税收征管改革的宣传，帮助干部拔开心结，解决问题，在改革过程中坚决做到思想不乱，队伍不散，工作不断，干劲不减。 我们将
3、做到以下“五个坚决”： 一、坚决把党的全面领导贯彻始终。坚持以习近平中国特色社会主义思想为指引，把加强党的全面领导贯穿于改革全过程，积极践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，以政治高度坚决拥护改革，以强烈责任意识主动支持改革，积极投身改革。 一、明确目标任务，坚定信心决心 营商环境是一个地区经济软实力和核心竞争力的重要组成部分，是推动驻马店跨越发展不可 或缺的重要条件。近年来，市国税局、地税局同频共振、同步发力，全力优化全市税收营商环境，取得了一些成效。我们通过大力推进国地税深度融合， 51个合作事项全面落地，我市被税务总局授予全国百佳国税地税合作市级示范区；通过持续推进“放管服
4、”改革，全面取消非行政许可审批事项，积极推广行政审批事项网上审批，税务审批效率显著提高；通过推进营改增改革，落实各项税收优惠政策，特别是国务院六项减税政策，充分释放政策红利，支持企业转型升级、快速发展，全市小微企业增值税、企业所得税优惠享受面均达到 100%;通过构建“线上申请、网上缴 税、自行出票”的自助办税模式，国税部门网上申报率达到83.82%。 这次全市优化营商环境动员大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。为什么说非常重要呢？一是因为营商环境至关重要，决定着一个地区的竞争力，只有营造好的营商环境才能吸引更多的投资。反之，即便市委、市政府组织再大规模的集中招商，各县区下再大的
5、工作力度，也很难招来好的投资商，即使来了也呆不长、呆不住。 二是目前我市营商环境中存在的问题很严重，已经到了不解决就要出问题、出大问题的地步。三是这项工作难度很多、阻力很大、任务很重。这次会议主要任务 是贯彻落实市委十二届四次全会精神，优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三项重点工作，改善审批服务、提高服务效率，动员各级各部门统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，把各项改革任务落到实处，为全市加快发展科学发展创造良好的环境。刚才，伯汉同志、丰华同志分别传达了有关文件，市发改、城建、国土、环保、监察等五个部门做了很好的表态发言。下面，根据市委、市政府研究的意见，我强调三个方面的问题。 环境
6、也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环境，是市委市政府 站在全局战略高度、立足菏泽实际、着眼未来发展做出的一项重大决策，意义重大，至关重要。 首先，这是落实中央和省委省政府工作部署、大力简政放权的实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国务院着力抓的第一件大事。李克强总理提出本届政府要下决心再削减三分之一以上的行政审批事项。今年以来，先后两批取消和下放了 167 项行政审批事项。省政府下发了关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见，最近省政府已做出决定，取消和下放行政审批事项 119 项，提出山东要力争成为全国行政审批事项最少、办事效
7、率最高、服务质量最优 的省份之一，本届政府任期内省级审批事项要再削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短 50%以上。对优化营商环境工作，市委、市政府高度重视，在全市加快科学发展工作会议上作了专门部署，在上半年市政府全体（扩大）会议上作了重点安排，刚刚闭幕的市委十二届四次全委会议又把优化营商环境确定为全市加快发展科学发展的四项重大举措之一。最近一个时期，伯汉同志组织带领市政府办公室和有关部门，做了大量艰苦细致的基础性工作，研究制定了切实可行的实施方案。今天，我们专门召开这次大规模的动员大会，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确 ，真正把中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位，
8、促使全市营商环境有一个根本改变。 其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展高地的必然选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造区域科学发展高地，必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。 2012年我市规模以上固定资产投资完成687 亿元，总量仅排在全省第 16位、周边九市第 6 位；增长23.5%，增幅虽然在全省位居前列，但在周边九市也仅排在第 7 位。投资上的差距，实质上 就是环境上的差距。前段时间，市政府办公室组织带领有关部门赴周边七市进行了考察，了解到各市都在积极做优化营商环境的文章。今天会议印发了考察报
9、告，各级各部门要认真学习参阅。如宿迁市狠抓行政审批“三集中三到位”，市直 62 个部门单位、 197 项市级审批事项均在政务服务中心办结，单项审批时限一般不超过 5 天。他们以江苏省及淮海经济区综合收费最低为目标，大力降低涉企收费标准，工业企业按照标准下限的 30%-50%执行，现代服务业按标准下限的 70%执行。我到宿迁去过两次，每次去都有很深的感触。宿迁这几年发展面貌日新月异，从江苏 省经济最落后的地区之一，蜕变为最有活力、发展最快的地区之一，优化营商环境就是其中一个至关重要的因素。宿州市大力降低收费标准，涉企收费总体水平比安徽省定标准低 40%左右，比周边淮北、阜阳、亳州、蚌埠四市低20
10、%左右。聊城市简化优化审批流程，删减审批环节 800 多项；对全市重点项目建立了绿色通道。邢台市实行政府服务“零收费”和行政性罚款减半，取消八大类预算外收费；通过优化审批流程，实现限时审批和并联审批，单项审批时限缩短为 3.5 天。开封市将中介组织引进行政服务中心，规范了中介服务行为，提高了审批效率。周边市在优化 投资环境上，可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。如果我们不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的区域发展竞争中，我市很可能被落在后面。 第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环境的现实需要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但仍然不够宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服
11、务“垄断化”和“行政化”等问题相当突出。一是审批环节多、办事效率低。据企业反映，一些市直主管部门没有真正把审批权限交给政务服务中心窗口，各项审批还要向科长、分管局长以及一把手逐个汇报。部门之间一个单位审批完了才交给下一个单 位审批，花费时间长，部门之间经常互为前置、推诿扯皮。对优化营商环境工作，最初的动议是我到县区和企业进行调研的时候，发现问题很突出，企业反映很集中、很强烈。同时，通过其他渠道也了解到，目前营商环境中存在的问题，已经严重影响了经济社会的发展。刚才，我讲有些部门办事环节多、互相推诿扯皮。这还不是最严重的，最严重的是个别部门必须要送礼、要打点，不送礼不办事，送得少办得慢，一个科室不
12、打点就办不下去。这样下去，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内部审查环节繁多，一个事项就有 5、 6 个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通 ，花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过 20多个部门单位层层审批，加盖 36枚 269次公章。这样的办事效率，怎么能招来项目、怎么能留住客商？二是中介服务环境不宽松。有的部门强制指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做的再好也很难通过。还有的中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚款随意性大。据反映，有些执法单位有很大的自由
13、裁量权，往往根据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒 不敢言，被迫到处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的部门搭车收取会费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年检一并进行。四是存在不作为、乱作为问题。有的单位不执行一次告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。有的让企业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。这些问题的存在，严重影响了投资环境，严重制约了经济发展，只有下决心彻底治理，才能为加快发展科学发展破除障碍、插上翅膀。当前，宏观经济形势 复杂严峻，正处在“增长
14、速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。作为政府，我们的职责就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关，这是对全市各级各部门服务水平、工作能力的现实考验。 第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。习近平总书记 7 月 25 日在中央政治局工作会议上指出：要主动做好政府该做的事，工作重点要转变，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等，要及时减轻企业经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本 职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”
15、，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。 总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组织来优化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所需、是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益、维护发展大局的自我革命、自我削权，触及灵 魂深处，考验着我们的勇气和智慧，考验着我们的决心与能力。各县区、各部门、各单位一定要从事关菏泽发展的战略和全局高度，充分认识开展这项工作的重大意义，迅速把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切
16、实增强责任感、危机感和紧迫感，全力以赴抓好各项任务措施的落实。 二、明确任务，落实责任 优化营商环境，工作千头万绪、面广量大。会议传达的三项重点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、着力点和突破口。各级各部门要根据方案分工，明确任务目标，狠抓责任分解，确保逐一落实到位，不能有丝毫走样和变通。 （一 ）着力优化审批服务，大幅提升审批效率。一是大力精简事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市级审批事项进行了集中清理。经过清理，公布了决定保留的市级行政审批事项 267项，其中行政许可事项 172 项、非行政许可审批事项 38项、初审转报事项 57项，加上接收省级下放的 11 项审批事项，比清理前
17、的 383 项行政审批事项减少了127 项，精简幅度为 32%。减少审批要件 289 个、部门内部审批环节 376个，绝大多数行政审批事项的审批环节由 5 个减为 3 个。审批时限比法定时限压缩了 64%，在现有承诺时限的基础上又压缩了 48%。这里，我 要强调两点：第一点，要继续减少审批事项。行政审批制度改革只有进行时，没有完成时，改革还将逐步深化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从 367项削减为 160项，削减了 56%，我们保留的审批事项仍然太多，下放还不够彻底。只要取消不违法、不扰乱正常经济社会秩序，要一律精简或下放。我们要学会抓大放小，管好该管的，不要留恋手中的权利。同时，要坚
18、持严格依法行政，把保留的事项依法管理好，维护好正常的经济和市场秩序。 第二点，要严格执行承诺时限。各项审批事项的承诺时限已经重新公布，各审批部门单位必须在承诺时限内办结相应事 项，逾期的要严肃追究责任。二是坚决落实“两集中两到位”。各有关部门和单位要按照方案要求，在规定时间内将本部门和单位行政审批职能集中到一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心办公，实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位。对“两集中两到位”，大家一定要正确理解，坚决落实到位。我们此次确定的进驻名单，是在充分考虑各部门和单位的实际基础上确定的，没有搞“一刀切”。市编办要抓紧研究报批，各部门单位要选派素质好、业务精、作风正的同志进驻中心。要加强对各分中心的监管，分中心要接 受中心的统一管理，不能搞成“独立王国”。“两集中两到位”是优化审批服务、提高审批效率的前提和关键，必须确保落实到位，真正实现“中心之外无审批”。对不能按时限要求集中到位的，市纪委监察局、纠风办要启动问责机制，严格追究有关部门的责任。三是大力推行联合审批。联合审批工作，
