1、楚雄州双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题及对策探究摘要：贫困问题始终是困扰人类社会进步的一个重大问题,而贫困对象的准确识别是开展精准扶贫工作的第一步,也是最终达成减贫目标的关键所在。因此能否准确的识别贫困对象,就直接关系到今后我国扶贫工作的绩效。实施精准扶贫，全面落实扶贫对象精准举措，是新时期扶贫工作的根本要求，是党中央、国务院对扶贫工作的重要指示。2015 年 1 月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有四年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众没有得到帮
2、扶。关键词：精准扶贫、双柏县、贫困对象前言精准确定贫困对象，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，真正把贫困居民识别出来，就要充分发扬民主公平的原则，以保证贫困户认定的透明、公开，真正的实现精准扶贫的目的。双柏县是国家贫困县，贫困程度比较严重，存在较多的贫困人口，在政府开展精准扶贫工作中贫困对象识别存在较大的问题。因此，找出精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，采取积极有效措施，加强双柏县精准扶贫工作中贫困对象的精准确定刻不容缓。一、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定的现状随着社会的发展，特别是改革开放以来，我国的贫富差距越来越大，国家也不断的在加大扶贫力度，扶贫方式也是不断的发生着变化。就
3、目前的情况来看，楚雄州双柏县在精准扶贫方面也取得了一定的成效，2015 年云南省根据党中央国务院的要求，在全省实行精准扶贫政策，就目前的情况看，楚雄州双柏县在扶贫方面取得了一定的成效，但在贫困对象确定方面还存在一些问题，双柏县必须总结 2015 年的精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，提高为后的精准扶贫工作的成效。（一）双柏县简介双柏县地跨东经 10103至 10202，北纬 2413至 2455，东西横距 95 公里，南北纵距 76 公里，总面积 4045 平方公里。双柏县位于楚雄州南部，哀牢山以东，金沙江与红河水系分水岭南侧，地处楚雄、玉溪、普洱三州市交界处，东与易门、禄丰毗邻，南与新平
4、、峨山交界，西与景东、镇沅相连，北与楚雄接壤。双柏县内无一平方公里完整的平坝，山区面积占国土面积的 99.7%。境内最高海拔 2946 米，最低海拔 556 米，相对高差2390 米。双柏县自然条件恶劣，特别是以大庒镇属于山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞。由于经济落后，双柏县一直被纳入国家贫困重点县。距离我国建成小康社会的时间越来越近，然而双柏县摆脱贫困帽子却是很遥远。双柏县应该紧跟全国的步伐，必须加快实现精准扶贫工作中的精准识别贫困对象，对贫困对象给予真正的帮助。（二）双柏县确定精准扶贫对象的方式1、贫困状况调查，收集贫困信息双柏县围绕“十三五”扶贫重点专项规划，进村、进户实地考察，根据人
5、们的实际生活现状，通过有效手段、合规程序，把谁是贫困户识别出来。总的原则是以各乡镇为基本单位，由县扶贫办工作人员带队，各乡政府与村委会工作人员协调，开展到村到户的贫困状况调查，统计各个家庭的经济情况，收集贫困信息。2、根据贫困信息分配各乡镇、村委会的扶贫人数双柏县人民政府根据收集的贫困信息，根据双柏县总人口 155251 人的情况，锁定两个贫困乡，22 个贫困行政村和有贫困人口的 7 个非贫困行政村，467 个贫困自然村。确定全县精准扶贫的对象为 5412 户 20194 人。根据乡镇为单位，分配各个乡镇的精准扶贫人数，其中大庄镇为 6234 人、安龙堡乡为 2874 人、妥甸镇为 3223
6、人、鄂嘉镇为 3172 人、法脿镇为 2730 人、爱尼山乡为 1409 人、大麦地镇为 371 人、独田乡 181 人。3、村民根据自身条件自由申请村委会在当地宣传精准扶贫政策，让农民知道精准扶贫的内容，了解精准扶贫的申请程序与申请条件。村民根据自家的家庭经济情况，向村委会提出书面的申请书，需要写明自家的年收入与年支出，家庭贫困的主要原因等信息。4、各级政府评议，建档立卡（1）村委会评议。通过入户调查、召开村民小组评审会，对申请家庭的基本情况进行核实；采取适当形式，在村务公开栏对申请的家庭基本情况进行公示，征求群众意见；提出具体意见后，从中选出最贫困、最需要帮扶的村民，其中选出的人数与分配到
7、的名额一致，将材料转交乡政府。（2）乡政府评议。乡政府核实上报的申请材料，通过入户调查、邻里访问及信函索证等，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，对不满足申请条件的村民进行更换。乡政府领导在申请材料上签属意见后上报县扶贫办。不符合条件的通知申请人并告知理由。（3）县政府评议。县扶贫办核实上报的申请材料，根据双柏县精准扶贫工作实施方案入户审核，经分管领导和主要领导签字后。对不符合申请条件家庭，委托乡政府通知申请人，并告知理由进行更换，对符合申请条件的家庭，进行建档立卡，确定为精准扶贫工作的贫困对象。二、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题(一)贫困对象确定不准确的现象一方面双柏县各级
8、政府工作人员在宣传精准扶贫政策时不到位，只是通过简单的下发文件到村委会，村长处，导致符合精准扶贫条件的村民不了解精准扶贫政策、精准扶贫申请的条件和程序，很多家庭存在严重经济困难却不知道如何去申请、何时申请而错失应该享受到的帮扶。另一方面双柏县有些村委会干部。乡政府工作人员没有认真贯彻精准扶贫的方针，责任心不强，工作意识淡薄，传统人情关系思想根深蒂固，没有按照精准扶贫标准认真核定家庭经济情况，而是帮助亲朋好友上报，导致存在“人情对象、关系对象”的精准扶贫贫困对象，在双柏县这个问题比较突出。（二）工作人员操作欠规范、欠透明现象双柏县政府工作人员在审核精准扶贫对象时责任意识不强，态度不端正，过于追求
9、简单化，造成扶贫对象确定操作欠规范、欠透明。主要表现在：一、不通过民主评议的程序，而是由个别村委会、政府干部直接决定精准扶贫对象；二、有些精准扶贫对象确定后未公示或公示时间不够就上报，导致好多村民对精准扶贫对象存在歧义；三、有些村干部在贫困对象确定过程中怕得罪人，将村里有一定势力的人直接上报，违反精准扶贫政策和申报条件规定，将不符合条件的人员上报；四、政府为平衡精准扶贫指标，搞“轮流” 、 “拆户”报；五、有些村干部不参照扶贫条件规定，直接将邻村的数据当做标准，根据这些数据确定本村的贫困对象。（三）选举贫困对象时村民不参与现象双柏县居住环境恶劣，各村居民居住相对分散,加之很多青少年都外出务工，
10、在家的都是些老人小孩，根本不关心精准扶贫这一政策，认为扶贫不可能扶到自己头上来。从而出现工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候，出现村民回避逃避现象，询问的时候发现不正面回答现象。召开村民小组评审会的时候好多村民直接不参与，根本不关心精准扶贫对象是谁。（四）各家的家庭经济情况难以精准衡量的问题工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候根本不能准确的衡量贫困对象的收入，只能看看他家的房子，存款来决定他家的贫困程度。导致无法精准的收集到各家的家庭经济情况，只能听取村民的描述来判断他家的经济情况。村民在申请精准扶贫对象的时候，他家的经济情况只能由他自己所写为准，无法去真实的去计算他家的经济情况，
11、只好与其他村民、村委会工作人员交流，来大概的猜测申请人的经济情况与贫困程度，从而存在较多的贫困对象并不是最困难，最需要去帮扶的。三、 精准扶贫对象确定不精准的原因（一）确定贫困对象机制不够完善1、贫困对象确定标准界定指标单一双柏县 2015 年精准扶贫的对象的要求是人均可支配收入在 2800 元以下，只看收入不看支出，是现在双柏县确定贫困对象的一个方式，但这不能科学衡量贫困户的贫困程度。有些家庭在重大疾病、子女上学或其他重大支出指标的影响下，家庭的可支配资源急剧减少，家庭经济急剧缩水，人均实际生活可支出严重下降，家庭经济情况急剧下降，需要得到精准扶贫帮助。很大部分精准扶贫边缘户存在实际需求，急
12、需通过帮扶来度过难关，却因为人均收入略高于当地精准扶贫标准而被拒绝纳入。2、精准扶贫界定标准模糊化双柏县精准扶贫主要针对的是农村人口，与城市精准扶贫对象家庭收入测算核定相比，双柏县农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算。其一农村居民的家庭收入，除外出打工等货币收入外，其主要的收入组成部分为种植业、养殖业等实物收入。农业实物收入受自然灾害、季节等因素的影响非常大，产量也不稳定。其二农村居民实物收入难以货币化，由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准，且农产品的价格受市场行情的影响波动较大。3、核查手段落后
13、，难以把握真实信息各乡镇、村在精准扶贫实际操作中多数采用“评议为主、测算为辅”的办法进行计算，主要成谁上支持的人最多，谁就是最困难。这样存在一定的主观随意性和局限性，容易出现人情对象、关系对象、拆户对象等问题。4、监督不到位，不定期公示精准扶贫是一个民生工程，是在帮助贫困人口，从中存在利益之争，政府在确定贫困对象的时候应该做到定期公示，而在双柏县好多贫困村连村委公开栏都没有，无法做到对贫困对象信息的公示。目前，精准扶贫工作中贫困对象确定的主要人员是村委会工作者，但是双柏县存在监督主体缺位，对农村党员干部廉政监督的外部主体主要是镇纪委，但对作为村民自治组织的村民委员会及其非共产党员的村委干部，镇
14、纪委监督没有法规、政策依据，同时双柏县扶贫办由于近几年扶贫工作重，单位人员少，监督环节跟不上。（二）扶贫工作执行主体素质偏低1、扶贫工作者不负责任当前一些精准扶贫工作者觉得扶贫是一件吃力不讨好的工作，做得好，自己得不到实际的利益，坦白说就是拿不到扶贫资金，做的不好则受到上级的批评，种种原因导致他们对扶贫工作积极性不高，从而不重视扶贫工作。由县乡安排的精准扶贫工作者思想觉悟不高，存在浑水摸鱼现象，不把自己的工作重心放在精准扶贫工作中来，心里存在着扶贫对象识别出来的时候家庭经济情况越好越好，到时候脱贫的时间短，就可以体现出自己帮扶的作用效果好，自己工作能力也就体现出来。2、扶贫工作者能力低下当前，
15、一些精准扶贫工作者工作方式方法不能适应新形势的扶贫要求，作风不民主，对贫困人口认识存在偏差，精准扶贫政策执行者存在着思想觉悟不高，业务工作能力不强等缺点。（三）农民文化程度与素质偏低1、农民文化程度低由于农村教育的缺陷与乏力，现在农民中存在许多文盲，导致农民的文化素质相对较低，思想觉悟低，政策界限把握不准等因素。面对利益之争时，互不相让，有的农民还直接虚报自家的家庭经济情况，去争取精准扶贫的名额，有些村民心里以得到扶贫为荣，为获得这个名额与其他村民挣得头破血流，这些给精准识别贫困户增加了难度。而又有的家庭由于从来没有得到过扶贫的好处，认为扶贫绝对不会扶到自己头上来，从而直接不参与，也不关心精准
16、扶贫。2、农村家族势力严重影响与干扰一些地区农村基层民主难以实行。村级组织在精准扶贫确定贫困对象过程中，理应实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而现实情况却是，由于一些农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村民委员会，要扶贫的名额，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举贫困对象被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力， “称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。（四）经济转型增加家庭经济情况估算难度改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增
17、加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。四、推进精准扶贫工作中贫困对象确定精准性的对策（一）提高精准扶贫对象瞄准机制的科学性，完善精准扶贫管理制度1、提高精准扶贫对象瞄准机制的科学性完善精准扶贫目标瞄准机制就是要在政府原有工作的基础上，立足新形势继续完善精准扶贫目标瞄准机制，做好精准扶贫统计工作，健全监测的同时准确地识别和定位贫困人口。确定精准扶贫人口数量和规模，这样有利于增强精准扶贫工作的科学性和有效性。在实行新的精准扶贫标准以来，政府扩大对农村低收入人口扶贫力度，从农村基层实际情况出发科
18、学、全面地提高扶贫力度。双柏县的贫困人口比较多，因此精准扶贫政策覆盖范围广、规模大，就会大大增加了贫困人口的测定工作，需要加大力度准确摸清双柏县的数量与规模，不断完善精准扶贫工作中贫困对象识别程序，逐步努力地做到“应精准扶贫尽精准扶贫” ，以保障贫困人口生活。事实上，由于在我国农村扶贫的工作中掺入了很多难以预料和控制主观因素，使得我国的贫困监测制度并不是非常科学与完善，在一定程上也导致我国在贫困人口和地区确定上的不公平，同时也导致了一些地区贫困对象确定上存在“错、漏”等现象。当前双柏县要根据国务院、省、州扶贫办的相关规定和具体要求，从双柏县的实际情况出发，借鉴其他省经验，努力完善精准扶贫贫困对
19、象识别制度。具体做法有：第一，要加强政府的领导，从实际出发大力推广“建档立卡”制度的成功经验，不断细化和完善具体实施办法在全县范围内尽早实现这种监测制度的施实。第二，要科学合理地确定事实上扶对象，不仅包括还能温饱的绝对贫困人口，也应该包括收入不稳定、家庭状况差的相对贫困人口。2、完善精准扶贫管理制度对在精准扶贫工作中贫困对象识别上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的乡镇党政主要领导和分管领导进行组织调整或问责，对精准扶贫工作中确定贫困对象弄虚作假的领导干部给与严肃处理，对挂职锻炼考核不称职的干部不能重用并进行批评教育。加强贫困对象确定结果的审查，对严重损害国家和群众利益、严重浪费资
20、源，严重破坏生态环境，造成恶劣影响的要记录在案，并视情节给与组织处理或党纪政纪处分，触犯法律的依法追究责任。（二）提高精准扶贫执行主体的素质，促进精准扶贫工作实效政策执行主体作为政策执行所需要的最基本资源之一，是不言而喻的。 任何一项政策最终总是要优秀的执行者来贯彻实施。政策执行者除了能够熟练地运用正确的政策执行能力之外，他至少还应该具有高度思想政治觉悟，积极地工作态度，较高的知识与能力。1、加强培训提高政策执行者的能力当前，精准扶贫政策执行者存在着思想觉悟不高，业务工作能力不强等缺点，精准扶贫工作中贫困对象确定，迫切需要执行者积极工作态度、优良的服务意识。提高政策执行主体的能力方法有：把执行
21、者自身专业优势与精准扶贫政策的执行结合起来，大力推进人员业务能力培训，以提高扶贫部门及其他单位的扶贫工作成员执行能力。要达到上述求，从这几个方面着手，首先是必须把好考试核这一关，严格挑选人才，让更多优秀的人才充实扶贫政策执行的人力资源库；其次是要通过自学、交流培训等手段，提高扶贫政行人员的工作能力，丰富他们执技；再次辞退扶贫政策执行能力低下的人员，让不能适应扶贫政策执行工作的人员离开单位。再次定期组织人员脱产去学校学习，或者行政院党校接受现代行政管理新的方法和观念熏陶，同也要利用社会团体等加强精准扶贫政策的教育，保持思想和技能与时俱进。最后是要加强实践锻炼，让他们跟着贫困户确定人员一起培训和学
22、习。2、建设精准扶贫政策执行机构的执行文化首先，以行政伦理建设为突破口建立一支高效、廉洁勤的精准扶贫队伍，让精准扶贫政策执行者真正以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋” ，从而提高服务意识。第一，领导者应该发挥模范带头作用以身作则，努力提高工作效率，及时与下级和同领导沟通交流，同时要遵守各项制度，对决策提出看法，形成民主氛围，增强组织凝聚力。第二，下级精准扶贫政策执行者要遵守规章制度的习惯，依法办事以保证组织权威性。政策执行人员要以上级领导为榜样，在平时的工作中铭记效率优先执法理念。依照法定的职权，严格遵守程序来执行公务，以规定的条文为准则衡量自己的工作。其次，各级精准扶贫开发领导小组如果不
23、能为广大的政策执行者端正工作，指明扶贫发展方向，增强带动，那么他们就无法认清精准扶贫工作的周期，从而导致政策执行者工作态度的消极。因此，要让精准扶贫政策执行者充分了解本地区扶贫工作开展的形式、未来所面对的困难和可能取得发展，认清扶贫工作重要性。另外理顺思路，合理安排扶政策执行者的工作任务。因为如果有积极向上思想觉悟和必胜的执行信念，就会为扶贫政策高效打好了基础。要确保执行者认同本组织，这样才能建立起具有凝聚力和团队精神队伍，这样的队伍即使在面对扶贫政策执行诸多困难时也会毫不退缩。（三）提高村民的政策参与度，加强政府与村民的互动关系精准扶贫政策的执行资源主要由政府来提供，精准扶贫工作也主要是由政
24、府来开展、实施、落实，政府在精准扶贫工作中贫困对象确定过程中，发挥着执行主体的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委会和贫困人口等对贫困对象确定的作用，精准扶贫的实施目的主要是为了村民，因此政府应该本着从群众中来到群众中去的理念，充分调动村民的积极性，发挥其在贫困对象确定过程中的作用。在贫困对象确定中，首先要加强政府的工作力度，同时也要重视村民的参与力度，把两者有机地结合起来。政府在确定贫困对象工作中，应该建立在加强贫困人口自力更生的基础上，因此要把村民从过去被动地、动员型的参与向主动参与转型。精准扶贫工作过程中必须加强政府和村民之间的互动性，加强村民主动参与贫困对象确定的意识。双柏县政府应进行
25、广泛的宣传使农民克服僵化保守的旧观念，摒弃只有有关系才能得到帮扶的意识，与此同时动员贫困人口主动参与开发精准扶贫项目建设的积极性，提高他们的能力。各级政府应该采取统一的行政手段，采取相应的措施，让贫困地区建设项目中能有贫困人口参与策计，让贫困群众取得一定的经济收入同时，也享受到了为国家精准扶贫政策的帮扶和对家乡经济做出贡献的荣誉感。贫困群众积极参与是精准扶贫项目成功的保证。只有贫困人口积极参与精准扶贫工作中的贫困对象确定过程，才能发展自我生存力。村民是精准扶贫工作中确定贫困对象的主力军，政府应加强与村民的联系度，取得村民的信任，这样才能将精准扶贫工作中贫困对象确定环节有效的开展下去。（四）定期
26、公示，促进精准扶贫工作的透明度精准扶贫是一个民生工程，是在帮助贫困人口，从中存在利益之争，政府在确定贫困对象的时候应该做到定期公示。为加强扶贫审核，加大民意监督，严把准入门禁，严格门内筛选，全民死守确保选出来贫困对象服民心，双柏县应该从全局出发认真分析扶贫环境的整体变化，以提高贫困对象确定过程透明度、落实民声诉求为核心，做到“扶贫对象全公开、扶贫过程全透明、真实反馈全回应”的扶贫。 “精准扶贫首先要对象精准。对象不准，全局受损，其后的所有工作做多少都是白搭，做的越多、程度越深、范围越广，伤害就越大。各村、社区，驻村干部，帮扶领导一定要深刻认识到这个问题，认认真真做好对象公开这项工作，不怕麻烦，
27、不惧挑战，哪怕推倒重来也要力求公正、力保透明，切实完成党和国家交予我们的任务。 ”通过对贫困户的动态监测，加强对贫困户的信息披露，使贫困户信息公开透明，让扶贫机构、驻村干部和村民及时了解扶贫资源使用情况及减贫效果，缩小寻租空间，减少扶贫对象调整过程中的阻力和矛盾冲突。(五)政府、村委会加大宣传，让村民“晓”政策为了让精准扶贫政策普照千家万户，双柏县人民政府、各村村委会可以充分利用电视媒体、广播电台、手机短信、印发简报等多种方式进行广泛宣传。同时，政府、村委会也可以分派一些工作人员，通过白天进田、晚上进户的方式，耐心细致的做好宣传和引导工作，让村民了解精准扶贫政策，把申请扶贫的条件，参加民主选举的权利讲到实处，这样可以充分调动村民的积极性，让他们参与到精准扶贫工作中。基于双柏县欠发达，而且很多居民文化水平低，在村落里的大多是些老人，在这样的背景下，各地的乡政府在宣传政策时要因地制宜，制定一些当地居民看得懂的，适应他们的方式展开，以此保证每个村民都能理解。
