1、 铁路工程项目概算清理 铁路工程项目概算（合同）清理程序 铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、类变更设计、类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他施工图投资检算 100% 初步设计概算 （招标概算）等合同总价 类变更设计 价差及政策性调整（审价） 征地拆迁 （含管线拆迁、“三改”工程）（审价） 其他费 （含建管费、检验检测、地方行政收费等） 预备费处理费用 （包干外类、新增工程、废弃工程等合同外费用） 降造费处理费用（试点单位批复类变更） （应 争取部分预备费待处理费用纳入降造费处理） 【铁建设【 2000】 82 号】关于印发铁路
2、基本建设工程招标降造费用使用暂行规定的通知 费。 一、 施工图量差 1、施工图量差的定义 与界定 施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差 。 初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化 称 为施工图量差 （ 招标工程数量大于施工图数量的成为 负 量差，招标工程数量小于 施工图数量的成为正量差） ；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。 2、 合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式 （ 1）关于施工图量差、优化设
3、计、施工优化等突出问题解读 a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款 15.4.2 条和工程量清单说明 2.8 条的差别 合同专用条款： 15.4.2 总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用 计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容 ： （ 1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的类变更设计及全部类变更设计引起的工程增减的费用； （ 2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用； （ 3） 发包人供应的材料、设备以及 15.4.1（ 4） 以外的材料、设备价差； （ 4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费； （ 5）工程保险费；
4、 （ 6） 、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加； （ 7） 、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。 工程量清单说明 2 8 总承包风险费是指由总承 包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容： 合 同专用合同条款（略） 总承包风险费由投标人根据 建设项目的具体情况自主填报，费用包干，一律不调整。 b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况的可作调整： （ 1） 发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的类变更设计； （ 2） 保险范围以外，由于不可
5、抗力造成的损失按通用条款第 21.3.1 办理。 （ 3） 甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（总承包风险费处理 的工程除外）。 （ 4） 按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的 内容可进行调整。 【 关于调整 2008 年度铁路建设项目材料价差的指导意见铁建设 2008【】号 三、规范合同 目前，各类建设项目合同差异较大，不符合国家发改委、铁道部等九部委标准施工招标文件合同条款及格式要求。各建设单位要与施工单位本着平等协商的原则，按照有关规定规范完善合同，对现有施工合同中关于价款调整的内容修改或补充 “ 按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调
6、整。 ” 原合同中与此相悖的价款调整条 款应终止执行并作相关修订；根据铁道部确定的材料价差调整原则以及批准的建设项目概算价差或材料价差调整内容，及时与施工单位签订补充合同。 】 （ 5） 铁路验工计价管理办法【 2006】 211 号与关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知铁建设函（ 2009）644 的规定 【 关于印发铁路建设工程验工计价办法的通知 铁建设【 2006】 211 号 第九条 建设项目实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。 工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建 设方案、建设标准、建设规模和建设工期的
7、重大调整，以及由于人力不可抗力造成重大损失补充合同的工程，按施工总承包合同约定的单价计价，在批准费用项下计费；其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。 工程全部验收合格后，承包合同计价剩余费用（不包括质量保证金）一次拨付施工总承包单位。 】 【 关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知 铁建设函（ 2009） 644 一、严格依据合同验工计价。建设单位要加强合同管理，除建设单位管理费外，其他费用必须依据合同验工计价。按规定需要补充、完善合同的，及时补 充、完善，严禁合同外验工计价。 二、严格施工验工计价管理。建设单位要严格依据审批后的施工组织设计申请年度投资计划，验工
8、计价必须严格执行铁路建设工程验工计价办法（铁建设 2006 211 号），工程数量、质量必须经监理工程师签认，验工后按合同约定及时支付工程款。严禁虚假验工计价，严禁超拨工程款 】 。 c、设计优化、施工优化、（如梁场合并）所引起施工图量差。 合同专用条款 15.5.2 承包人提出的合理化建议的合同价格，缩短的工期或提高了工程经济效益的，按铁道部有关规定执行；铁计【 2007】 97 号，铁建设【 2010】 36 号 。 【 中华人民共和国铁道部 铁路基本建设项目投资控制管理办法 铁计 200797 号 第十四条 鼓励项目建设单位组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工
9、图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由项目建设单位管理使用。 关于印发铁路建设项目施工图审核管理办法的通知（铁建设【 2010】 36 号） 第三十九条 建设单位应在施工图审核、优化设计、剔 除差错漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节编制施工图预算，施工图预算应控制在批复的初步设计总概算之内，报部计划司、建设司和鉴定中心核备。施工图预算超出初步设计总概算的，须经铁道部批准后方可实施。 当审核后的施工图投资检算未超过批复初步设计总概算时，建设单位组织优化设计、剔
10、除差错漏碰和不合理因素节省的工程投资，纳入预备费管理。 】 d、关于钻孔桩改为挖孔桩施工验工计价的有关规定 建工电【 2010】 87 号关于部分项目擅自将钻孔桩改为挖孔桩问题的通知 凡钻孔桩改挖孔桩必须按挖孔桩验工计价，已验工计价的要扣 回，严格超验虚验现象。 （ 2） （合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目）施工图量差的验工计价： 施工图量差计价模式 当工程量清单中某些项目出现 施工图正量差后，建设单位一般按合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予验工计价。对负量差也不予验工。 （ 3）建设单位的处理方式： 如某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差，则正量差部分虽给予计价但相
11、应 冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。 3、（合同约定施工图量差可以调整合同价款的项目）施工图量差计价情况和建设 单位的处理方式 （ 1） 施工图 量差的验工计价 一般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核实际施工数量的双控方式，对施工图负量差不予验工计价；对于施工图正量差，在没有修正合同清单数量的情况下，一般也不予验工计价。 （ 2） 、 建设单位的处理方式 对施工图正量差给予计价，对施工图负量差给予减少。建设单位按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。 4、施工图量差的统计分析 二、 总承包风险费 1、总承包风险费的内容 （
12、 1）初步设计招标的施工图量差和承包人引起的类变更设计及全部类变更设计引起的工程增减的 费用。 （ 2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用。 （ 3） 发包人供应的材料、设备以及以外的材料、设备价差（ 经原审批部门批准调整的除外）； 【即甲供料和甲控料以外的地材及其他材料； 5%甲控材料差】 （ 4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费 （ 5） 工程保险费 （ 6） 由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加 （ 7） 工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。 2、 属于总承包风险费用范围的费用计算原则 有适用清单单价
13、的按清单单价执行；无相同子 目有类似子目的在合理范围内按类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标 降造 率确定变更单价，征得发包人审核后执行。 3、总承包风险费用的支付： 总承包风险费用可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季风险费计价限额，当季完成的应由总承包费用解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转到下个季度；如果高于当季限额的，按当季计价限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工 计价的有关规定。关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知
14、铁建设函（ 2009） 644 号 三、 类变更设计 1、变更设计的定义 是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。 【 铁建设【 2005】 146（铁路建设项目变更设计管理办法） 第二十八条建设单位对施工图审核单位审核合格的施工图加盖施工图审核专用印章 后交付施工。交付施工的施工图不得擅自修改，确需修改的，按照变更设计管理规定办理。（关于印发铁路建设项目施工图审核管理办法的通知）铁建设【 2010】36 号 】 2、 施工图量差与变更设计的 区别 初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化 称 为施工图量差； 经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工
15、图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更 设计。 3、 类变更设计 的重点。 路基土石方工程：原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；地基的处理和加固方案改变；原地面的回填和沉降数量；土石成份的变化；土石方调配方案，特别是运距变化；取、弃土点的变化和相应的防护，施 工便道、征地拆迁费用等； 环境保护；边沟、天沟的开挖及数量；路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰 、水泥对土方进行改良 等。 桥涵工程：原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；地基的处理和加固方案改变，基底换填数量和用量；基础开挖土石成份的变化，有水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等桩基钻孔地质岩层与设计地质资料的区别；桩径与墩台身尺寸的统一等。 路面工程：路床与桥面的标高与平整度验收情况；
