1、鄂尔多斯市 “十二五 ”林业规划政策解读 2012-3-21 15:01:24 来源：鄂尔多斯市人民政府 “十二五 ”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是深化林业改革发展、全面推进林业现代化建设的战略机遇期。新的历史时期，林业 “四个地位 ”和 “四大使命 ”的定位，使林业在国家战略大局中的地位上升到了前所未有的高度。转变经济发展方式、提升生态文明水平、应对气候变化、维护生态安全、实现科学发展都对林业提出了前所未有的要求。坎昆气候变化大会上，森林的增汇减排功能得到国际社会的一致认可，成为国家履行减排承诺的重要途径。联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席向世界做出
2、了 “到 2020 年增加森林面积 4000 万公顷、森林蓄积 13 亿立方米 ”的庄严承诺，国家 “十二五 ”规划已明确将森林覆盖率和森林蓄积量确定为两大约束性指标，并把强化生态环境保护，增强可持续发展能力作为深入推进西部大开发 的重要内容。全区林业工作会议上，巴特尔主席提出了全区 10 年完成林业生态建设 1 亿亩，年均完成 1000 万亩的建设目标。我市把生态文明建设作为 “十二五 ”发展的重要内容，提出继续加大地方生态工程的建设力度，并正在筹划召开全市林业工作会议，对全市林业工作进行全新的构筑，这必将迎来鄂尔多斯市林业发展的黄金期。总之，林业承担着十分重大的历史任务，也迎来了千载难逢的
3、良好机遇，加快林业改革发展、增强森林碳汇功能已经成为历史潮流和大势所趋。但是我们必须清醒地看到， “十年九旱 ”的自然规律和 “两个 48%”的自然条件是我们不可回避的 现实，生态的不平衡性、不稳定性、脆弱性以及生态建设的艰巨性还很明显，生态与经济社会的发展需要还不完全适应，林业发展是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，只要我们坚定信心，同心同德，审时度势，抓住难得的发展机遇，科学应对面临的挑战，鄂尔多斯林业现代化建设目标就一定能够实现。 根据对国际国内形势的总体判断，我们提出全市林业 “十二五 ”发展的总体思路是：以科学发展观统领全局，以建设 “绿色大市 ”为目标，以提升林业现代化水平为核心，以
4、兴林富民为宗旨，以深化集体林权制度改革为动力，以突出打造林业生态精品工程为重点，全面 实施以生态建设为主的林业发展战略，加快构建高质量的林业生态体系、高标准的森林安全体系、高效益的林沙产业体系、高品位的生态文化体系，全面推进林业现代化进程，提高生态文明建设水平，为鄂尔多斯经济社会的持续健康发展创造良好的生态环境。 围绕这一总体思路，全市林业 “十二五 ”发展的主要目标是：到 2015 年，全市林业现代化建设取得明显成效，林分质量全面提高，人居环境明显改善，森林资源总面积达到 3500 万亩 ,森林覆盖率达到 26%，毛乌素沙地和库布其沙漠治理取得实质性进展，毛乌素沙地治理率达到 75%，库布其
5、沙漠治理率达 到 40%，我市境内的毛乌素沙害基本消失，库布其沙漠趋于稳定。数字林业全面应用，林业机械化、标准化水平全面提升，重点火险区实现远程监控全覆盖。林业产业效益明显增强，林业总产值达到 80 亿元，农牧民来自林业的人均纯收入超过 3000 元，林业的生态、经济和社会功能进一步完善，效益进一步显现。 “十二五 ”的前三年争取建成全国森林城市。 要如期实现 “十二五 ”各项目标任务，必须把握好以下五项重要原则。一是坚持把构建四大体系作为鄂尔多斯林业的总体目标。林业生态、森林安全、林沙产业、生态文化四大体系建设是从我市实际出发，对生态建设、生态保护、生态经济、生态文化建设方面进行的高度概括和
6、归纳，生态建设是支撑，生态安全是保障，生态经济是动力，生态文化是导向，这是一个互为依存、有机结合、缺一不可的整体，只有四大体系的真正形成，才会出现鄂尔多斯林业的脱胎换骨。二是坚持把打造四支队伍作为鄂尔多斯林业持续发展的根本保障。事以人治，业以才兴，我们制定的各项目标，最终要通过广大林业干部来实现，如果没有一支拉得出来、派得上去、精干过硬的干部队伍，实现目标就是一句空话。只有建立管理决策科学化、科技创新多元化、林业执法规范化、森林管护专业化的林业干部 队伍，才是鄂尔多斯林业现代化建设的根本保障。三是坚持把推进五化建设作为鄂尔多斯林业的首要任务。管理现代化、生产标准化、作业机械化、经营产业化、监测
7、数字化是鄂尔多斯林业现代化建设的根本手段，经过努力，林业五化建设已取得了突破性进展，但目前只是初级水平，推进五化建设仍是一项长期而艰巨的任务。四是坚持把深化改革作为解放和发展林业生产力的不竭动力。转变林业发展方式是一场深刻变革，必须从深化改革、根除体制机制性障碍入手，全面深化集体林权制度和国有林场改革，着力解决与现代化林业发展不相适应的体制机制、政策措施和管理方式 ，不断增强林业发展的全面性、协调性和可持续性。五是坚持把兴林富民、改善民生作为鄂尔多斯林业发展的永恒主题。只有兴林才能富民，只有富民才能激发林业经营主体的内在动力，我们必须把兴林富民、改善民生作为林业现代化建设的出发点和落脚点，在兴林富民上想办法、下功夫、见实效，做到在兴林中富民、在富民中兴林，通过兴林富民、改善民生推动林业走上科学发展，可持续发展的轨道。
